政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策分析

劉喬龍

（陜西省漢中師范附屬小學(xué)，陜西 漢中 723000）

一、行政事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的重要作用

行政事業(yè)單位區(qū)別于社會(huì)企業(yè)，單位承擔(dān)一定的政府職能，并且是為社會(huì)提供公共服務(wù)，最關(guān)鍵的是行政事業(yè)單位不將盈利作為主要的發(fā)展目標(biāo)。而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作則有利于提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，使社會(huì)更了解行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，為單位的決策工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在新會(huì)計(jì)制度落實(shí)之后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容受到極大影響，單位應(yīng)采取合理的應(yīng)對(duì)措施，保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提升。

（一）提高行政事業(yè)單位的管理水平

行政事業(yè)單位通過落實(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度可有效提高管理水平，財(cái)政機(jī)構(gòu)在向行政事業(yè)單位撥付財(cái)政資金，以及行政事業(yè)單位開展資金預(yù)算工作時(shí)，都要將會(huì)計(jì)核算制度作為重要基礎(chǔ)，方可保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)順利推進(jìn)。新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行使得行政事業(yè)單位的管理得到更加嚴(yán)格的要求和規(guī)范，從而有助于提高單位的管理水平。

（二）提升財(cái)務(wù)管理效率

新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)原則的預(yù)算會(huì)計(jì)核算為主的核算體系，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部改革力度加大，財(cái)務(wù)管理中的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無法全面且準(zhǔn)確地反映單位國有資產(chǎn)、債務(wù)情況，同時(shí)行政事業(yè)單位的公共職能履行進(jìn)度和費(fèi)用支出等也未能有效體現(xiàn)[1]，支出通過“事業(yè)支出”等進(jìn)行核算，而新會(huì)計(jì)制度則有效解決了收付實(shí)現(xiàn)制下的問題，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，在“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”“單位管理費(fèi)”“固定資產(chǎn)”“研發(fā)支出”等很多科目核算費(fèi)用支出，同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中按照收付實(shí)現(xiàn)制在“行政支出”“事業(yè)支出”等科目核算資金支出，分兩個(gè)層面反映會(huì)計(jì)信息，提升單位的財(cái)務(wù)管理效率[1]。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的影響

新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了很大的調(diào)整，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容隨之發(fā)生變化。新會(huì)計(jì)制度中關(guān)于會(huì)計(jì)科目設(shè)置帶有一定的企業(yè)特點(diǎn)，期望行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，并且可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)科目對(duì)單位的會(huì)計(jì)科目做出改變。比如進(jìn)一步細(xì)分對(duì)外投資，即長期股權(quán)投資、長期債券投資，增設(shè)累計(jì)折舊會(huì)計(jì)科目等，這對(duì)行政事業(yè)單位不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提供了有利條件，會(huì)計(jì)核算效率得到明顯提升[2]。在新會(huì)計(jì)制度的要求下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式雖然需要進(jìn)行改革，但是只要根據(jù)要求調(diào)整會(huì)計(jì)科目，完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，則能夠加快提升單位的會(huì)計(jì)核算水平。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響

行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)核算模式下的財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)雜度較低，已經(jīng)無法有效滿足新會(huì)計(jì)制度的要求，并且對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展所發(fā)揮的作用有限[3]。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重要性不容忽視，其是保證會(huì)計(jì)核算順利推進(jìn)的關(guān)鍵，也可有效提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。在新會(huì)計(jì)制度影響下，會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容不斷進(jìn)行更新，報(bào)表內(nèi)容更加細(xì)致，在之前的會(huì)計(jì)核算模式下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映單位的收支情況，但是報(bào)表未完全反映單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，會(huì)計(jì)報(bào)表的作用無法有效發(fā)揮，而在新會(huì)計(jì)制度的要求下，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)報(bào)表既能全面反映單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，也能全面反映單位的收支情況，這一舉措有助于提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)性，新會(huì)計(jì)制度指出行政事業(yè)單位在整理和分類會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)憑證之前，須做好充足的準(zhǔn)備工作，方可在原始數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值較高的信息，為后續(xù)的會(huì)計(jì)核算工作夯實(shí)基礎(chǔ)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表帶來的積極影響，也逐步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理流程，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量顯著提升。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算體系的影響

行政事業(yè)單位在執(zhí)行落實(shí)新會(huì)計(jì)制度之后，單位的會(huì)計(jì)報(bào)表、核算內(nèi)容等都發(fā)生較大的變化，會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加注重細(xì)節(jié)問題，報(bào)表中的說明標(biāo)注逐漸清晰，會(huì)計(jì)核算體系得到了大幅度的整改。但是在利用新會(huì)計(jì)制度優(yōu)勢的同時(shí)，也要重視新會(huì)計(jì)制度落實(shí)過程中與內(nèi)審、內(nèi)控部門的協(xié)調(diào)，比如有員工對(duì)制度理解不深入、單位內(nèi)部控制存在缺陷等，因此行政事業(yè)單位還要及時(shí)解決內(nèi)部問題，保證會(huì)計(jì)核算體系科學(xué)完善。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的有效對(duì)策分析

（一）明確會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容和范圍

行政事業(yè)單位要基于客觀角度看待新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算造成的影響，從而才可有效利用新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢提升單位的會(huì)計(jì)核算水平。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位需要立足于會(huì)計(jì)核算需求，并且按照新會(huì)計(jì)制度的要求，在會(huì)計(jì)科目調(diào)整之后，做好對(duì)應(yīng)科目之間數(shù)據(jù)的過渡與銜接，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系清晰，加強(qiáng)對(duì)核算工作的管理和檢查，保證會(huì)計(jì)核算各項(xiàng)問題都可及時(shí)解決，最大限度地滿足會(huì)計(jì)核算需求。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，相關(guān)人員要深入解讀新會(huì)計(jì)制度，將制度落實(shí)于實(shí)際工作中，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)觀念，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算理念。

（二）加快會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

由于新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系做出了調(diào)整，會(huì)計(jì)核算體系在原基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，所以，行政事業(yè)單位需要加快會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)。舊的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)必須進(jìn)行更新和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接，財(cái)政云系統(tǒng)中會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了升級(jí)改造，沒有使用財(cái)政云系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的部門，要緊跟新會(huì)計(jì)制度要求，如雙基礎(chǔ)、平行記賬功能等，將完善后的會(huì)計(jì)核算體系融入信息管理系統(tǒng)中，做好向財(cái)政云核算平臺(tái)數(shù)據(jù)遷移的前期基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)可以無死角的全面覆蓋單位所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，隨著財(cái)政云系統(tǒng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，行政事業(yè)單位引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)成為趨勢，對(duì)預(yù)算至決算階段的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析、政府采購項(xiàng)目落實(shí)，上級(jí)主管部門、財(cái)政部門通過信息系統(tǒng)可實(shí)時(shí)獲取單位資金使用情況。在高效的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的支持下，行政事業(yè)單位可更好的貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，全面提升單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，為單位、上級(jí)主管部門、財(cái)政部門制定決策和戰(zhàn)略提供可靠支持[3]。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)差異核算

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)差異核算，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，加快提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確率。行政事業(yè)單位在開始實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之后，要著手做好新制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異核算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，特別要關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中應(yīng)收、應(yīng)付、零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度與預(yù)算會(huì)計(jì)資金結(jié)存之間的關(guān)系，比如發(fā)生暫付款項(xiàng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理為：借：其他應(yīng)收款，貸：零余額賬戶用款額度等，預(yù)算會(huì)計(jì)暫不做會(huì)計(jì)處理，進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理為：借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)/單位管理費(fèi)等，貸：其他應(yīng)收款，預(yù)算會(huì)計(jì)處理為：借：行政支出/事業(yè)支出，貸：資金結(jié)存。如果這種業(yè)務(wù)發(fā)生跨年度，這種差異就是形成財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的原因之一[4]，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的這種差異，為全面安排預(yù)算資金做好數(shù)據(jù)支持。特別是實(shí)行年度績效考核管理的單位，績效工資的發(fā)放須年度結(jié)束績效考核后才發(fā)放，形成大量的跨年度支付情況，所以財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異核算，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)處理規(guī)范，確保新會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)、高效執(zhí)行。

（四）完善會(huì)計(jì)核算制度

新會(huì)計(jì)制度是在原會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，行政單位落實(shí)新會(huì)計(jì)制度之后，要及時(shí)改變?cè)瓡?huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算工作，從模式、方法以及制度等方面進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，避免新舊會(huì)計(jì)制度銜接不到位，反而影響行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。落實(shí)新會(huì)計(jì)制度過程中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是更新單位的會(huì)計(jì)核算制度，行政事業(yè)單位要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容以及單位會(huì)計(jì)核算對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善和更新，遵循法律政策，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系穩(wěn)定運(yùn)行。行政事業(yè)單位要樹立新的管理觀念，不斷比對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的不同，從而及時(shí)更正內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，避免出現(xiàn)部分會(huì)計(jì)核算工作缺少規(guī)范的情況。另外，行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算制度要分別從內(nèi)部和外部入手，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度主要是對(duì)內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善過程中使用的內(nèi)部約束，外部制度主要是圍繞新會(huì)計(jì)制度，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度效果、規(guī)范職工行為。

四、結(jié)語

自會(huì)計(jì)制度頒布執(zhí)行以來，新舊會(huì)計(jì)制度之間的摩擦使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作受到較大的影響，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算體系都發(fā)生了一定的變化。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重點(diǎn)時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)確且深入的解讀新會(huì)計(jì)制度，抓住其中的優(yōu)勢，解決會(huì)計(jì)核算問題，全面提升單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理工作。