行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題及建議探討

高瑜芳

（佳縣國庫集中支付中心，陜西 榆林 719299）

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，是指在行政事業(yè)單位中占有、使用、控制的，依法確認為國家所有，能用貨幣計量的各種資產(chǎn)的總稱。資產(chǎn)包含流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，面廣、量大、復(fù)雜，在一定程度上加大了國有資產(chǎn)管理難度。以行政事業(yè)單位為例，對在新舊制度銜接過程中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理存在的一些問題，進行認真分析，并思考相應(yīng)對策措施。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理重要性

在我國經(jīng)濟不斷高速發(fā)展的今天，國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，國家相繼出臺了各項文件與政策，目的是防范和強化對單位資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全性、完整性，合理配置和高效利用國有資產(chǎn)，保障和促使社會主義事業(yè)得蓬勃發(fā)展，建立適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制。

（一）加強資產(chǎn)管理有利于新制度下科學(xué)核算資產(chǎn)

基于新政府會計制度頒布與實施，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)確認與計量均與以往的處理具有較大區(qū)別：

1．資產(chǎn)的定義由占有權(quán)到控制權(quán)的轉(zhuǎn)變：新政府會計制度中關(guān)于資產(chǎn)的定義，凸顯了“控制權(quán)”是資產(chǎn)確認的關(guān)鍵，相較于原有制度中凸顯“占有權(quán)”的資產(chǎn)定義，這種定義擴大了資產(chǎn)的范圍。

2．資產(chǎn)的計量由務(wù)虛到務(wù)實的轉(zhuǎn)變：新政府會計制度對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的計量，參照企業(yè)會計準(zhǔn)則明確了歷史成本、重置成本、等多種計量方式，并且對每種計量方式使用的范圍做出了具體規(guī)定，大大提高了資產(chǎn)計量的可操作性，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)計量更加準(zhǔn)確與規(guī)范。

3．資產(chǎn)的折舊由原來的不提折舊轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬏嵴叟f，原來“虛提”的折舊方式，即不再本期的成本費用中體現(xiàn)，而新政府會計制度則是采用“實提”的方式進行處理，即將資產(chǎn)的折舊計入本期的成本費用。由此導(dǎo)致財會人員面臨較大挑戰(zhàn)。為在本單位資產(chǎn)購置、折舊、更新改造、減值、處置等環(huán)節(jié)均進行較為準(zhǔn)確的確認與計量、財會人員的工作量較為巨大。可見，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，能實現(xiàn)其自身管理更加科學(xué)、高效。

（二）加強資產(chǎn)管理有利于單位更好地為社會服務(wù)

隨著我國管理體系、管理能力的不斷進步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方式也在不斷進步、改革創(chuàng)新，通過對資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行不斷的總結(jié)，針對性的尋找解決方法。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在實踐中不斷創(chuàng)新，朝著更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷完善。我們必須意識到，因為行政事業(yè)單位擁有大量的、差異化的國有資產(chǎn)，要求有更科學(xué)、規(guī)范、差異、有效的管理手段，可以帶動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的不斷提高，這也有利于單位內(nèi)部財務(wù)管理能力和其他能力的提高。對于行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會，推動社會全面發(fā)展具有重要的實際意義。

二、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在的問題

新會計制度實施一年來，在銜接過程中發(fā)現(xiàn)由于體制建設(shè)及歷史遺留問題積累等原因，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，存在普遍重視程度不夠、對資產(chǎn)底數(shù)不清、管理方式簡單等很多突出問題，通過分析發(fā)現(xiàn)，主要問題和不足之處體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在日常運行中不規(guī)范、缺少科學(xué)管理的理念

在思想上重視不夠。國有資產(chǎn)屬于國家所有，對國有資產(chǎn)不愛惜，行政事業(yè)單位在使用和管理等環(huán)節(jié)隨意性比較大。二是配置不夠優(yōu)化。長期以來，行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，行政事業(yè)單位本年度財政資金的執(zhí)行情況將關(guān)系到下年度獲得財政撥款的金額，雖然國家不斷要求加強財政資金的管理，但部分單位依然存在為獲取更多的財政資金，往往會以申請資產(chǎn)需求為由，獲取后又沒有對國有資產(chǎn)進行有效管理，導(dǎo)致資產(chǎn)配置沒有必要性和合理性，部分資產(chǎn)被擱置，利用效率不高。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門設(shè)置過于簡單，管理模式較為混亂

新《政府會計制度》自2019年正式實施，已有一年多時間，受傳統(tǒng)財務(wù)會計的影響，大多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門，只注重資產(chǎn)的需求和購置，忽視資產(chǎn)管理。缺乏較為完善的資產(chǎn)登記、使用及管理制度。有的行政事業(yè)單位雖然設(shè)置資產(chǎn)管理部門，但在實際工作中、設(shè)置簡單，對資產(chǎn)采購過程、使用過程、清查盤點、清理報廢、處置等方面，沒有符合本單位職能、職責(zé)特點的國有資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的整個流程未能實現(xiàn)全過程監(jiān)管，由于權(quán)責(zé)劃分不明確，資產(chǎn)雖然得到監(jiān)管，但是資產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)雙方各自推脫責(zé)任的現(xiàn)象，最終還是沒有得到有效監(jiān)管。

（三）制度實施支持合力不到位、財務(wù)人員素質(zhì)不到位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同作戰(zhàn)，從單位領(lǐng)導(dǎo)、財會部門、業(yè)務(wù)部門，形成合力。但在實際行政事業(yè)單位普遍存在非會計專業(yè)人員從事會計工作、無會計資質(zhì)人員兼任會計崗，財務(wù)工作人員沒有扎實的專業(yè)知識背景，新《政府會計制度》的實施對資產(chǎn)計量的準(zhǔn)確性、管理的精準(zhǔn)性以及使用的靈活性等方面提出了更高要求，這也意味著對財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。

（四）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)報廢、處置不及時

大部分行政事業(yè)單位不對單位國有資產(chǎn)進行定期盤點，導(dǎo)致部分已超過使用年限需進行報廢處理的資產(chǎn)未報廢，依然在報表中存在，虛增了資產(chǎn)總額，導(dǎo)致賬實不符。一些技術(shù)落后確需淘汰的或者已超過最低使用年限無法使用或已提足折舊的資產(chǎn)，還有盤虧、非正常損失的資產(chǎn)和呆賬等。資產(chǎn)處理往往不及時、甚至有些單位嫌程序麻煩、責(zé)任性差、干脆不處理、長期掛在賬上。

（五）資產(chǎn)管理的信息化程度有待進一步提高

目前，行政事業(yè)單位的職能范圍的不同，所屬的資產(chǎn)的種類、數(shù)量以及管理方式要求，也隨之發(fā)生了一系列變化，隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已落后于社會發(fā)展的需要?？傮w來看，雖然部分單位引入了信息化系統(tǒng)，但在實際使用中，針對性不強，覆蓋面不足。由于行政事業(yè)單位所屬行業(yè)的差異性、信息化管理程度需要進一步提高。

三、強化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理解決的措施

為了保障新《政府會計制度》下更好的管理國有資產(chǎn)，針對目前存在的突出問題，提出以下建議：

（一）提高認識，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理在單位中搞得好與壞，在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)部門和財務(wù)部門的重視程度。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要高度重視資產(chǎn)管理的重大意義，提高認識程度，重視單位資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益、社會效益，通過日常核算、全面盤點、定期清查、重點抽查等手段，確保賬實相符，找出資產(chǎn)存量缺口，梳理急需的資產(chǎn)清單，科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)配置方案，合理制定資產(chǎn)需求計劃，能做到資源共享的優(yōu)先共享使用，不重復(fù)，不盲目，不超標(biāo)，精打細算利用好國有資產(chǎn)。

（二）成立資產(chǎn)管理工作小組，具體負責(zé)資產(chǎn)管理工作

單位應(yīng)當(dāng)成立由財會部門、實物管理、使用等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)管理專項小組，該組長由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財會部門負責(zé)資產(chǎn)的日常核算、盤盈、盤虧、報廢等事項的賬務(wù)處理，資產(chǎn)管理、使用部門負責(zé)實物的歸口管理。順利啟動新會計制度下有關(guān)資產(chǎn)的評估、盤點、清查等相關(guān)工作。保障資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。

（三）加強國有資產(chǎn)制度支持力度、提高財務(wù)人員素質(zhì)

強化制度建設(shè)，單位人事部門應(yīng)對具體負責(zé)資產(chǎn)管理的歸口管理部門進行定期考核?？己酥耙让鞔_部門和相關(guān)崗位的職責(zé)，年度終了可以對部門的履職情況和個人崗位職責(zé)的情況進行考核，便于及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題、工作的惰性，及時調(diào)動部門和員工資產(chǎn)管理的積極性，讓部門和員工更有效的管理資產(chǎn)。加強人才隊伍的專業(yè)化水平，具備一定的財務(wù)知識，以便發(fā)揮經(jīng)濟管理核心部門作用。

（四）建立完善的清查制度，保證賬實相符

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立定期清查制度，定期進行國有資產(chǎn)盤點，對已超過使用年限需進行報廢處理的資產(chǎn)、盤虧、非正常損失的資產(chǎn)和一些技術(shù)落后確需淘汰的資產(chǎn)、呆賬等資產(chǎn)，及時按照相關(guān)程序經(jīng)審核批準(zhǔn)及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符；建立重點抽查制度，相關(guān)部門應(yīng)該了解本單位的資產(chǎn)管理重點地方，對重要的國有資產(chǎn)除定期清查外，還要定期抽查，做到賬實相符；建立離任核查制度，明確職權(quán)，便于國有資產(chǎn)管理，保障其安全。

（五）建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理效率

隨著新政府會計制度的實施，記錄時采用“雙基礎(chǔ)”的平行記賬方式，即同時記錄權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)賬和收付制的預(yù)算賬，這無形中增加了財會部門的工作量。因此，單位要完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)和財務(wù)融合統(tǒng)一，方便財會人員和資產(chǎn)管理人員開展對賬工作，提高資產(chǎn)核算、盤點工作效率。形成資產(chǎn)管理中的有效信息數(shù)據(jù)庫，方便后期資產(chǎn)管理的日常工作，切實提升資產(chǎn)管理的效率。同時加強對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，豐富財會人員的知識體系，準(zhǔn)確執(zhí)行新《政府會計制度》。

四、結(jié)束語

綜上所述，防止國有資產(chǎn)的流失、保證資產(chǎn)的安全完整、保值增值是資產(chǎn)管理的目的。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量快速增長，管理中存在的問題也逐漸明顯。這對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出更高要求。本文雖然對當(dāng)前存在的問題進行淺析，也針對性地提出了解決辦法，但由于行政事業(yè)單位涉及的行業(yè)、部門多，要求的管理方式也區(qū)別很大，存在的問題既有歷史性的、也有制度設(shè)計不夠細化等原因，很多具體的問題和矛盾長期存在，確實困擾著行政事業(yè)單位社會職能的正常履行。但隨著相關(guān)制度、體系的不斷完善，相關(guān)問題也在不斷得到解決。