當前我國外商直接投資（FDI）的形勢及FDI促進經(jīng)濟增長的研究

代云彬

（中國社會科學(xué)院，北京 100000）

一、當前我國利用外商直接投資（FDI）現(xiàn)狀分析

（一）中國吸收外資企業(yè)數(shù)量逐年增多，主流趨勢未變

我國利用外商直接投資（FDI）領(lǐng)域最新的數(shù)據(jù)資料是我國商務(wù)部外國投資管理司發(fā)布的《中國外資統(tǒng)計公報2019》，公報中指出，過去三十年間我國所引進外資企業(yè)數(shù)量的總趨勢是不斷增長的，雖然中間存在下滑（如2008全球金融危機），但總的趨勢是向上的。截止到2019年底，我國累計引進的外資企業(yè)數(shù)量為96072個。

（二）在持續(xù)的外部沖擊影響下，我國利用外資金額趨勢總體上行

利用外資的金額變化在不同階段特征顯著不同。我國在改革開放后，利用外資的金額一直保持穩(wěn)定增長。2001年加入WTO后，外資金額的利用進入加速增長的階段。該階段單年份達到了1000億美元，并且之后每年幾乎都保持1000億美元以上。2018年以來，我國國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)歷了去杠桿、穩(wěn)杠桿，該階段外資使用金額增長率出現(xiàn)較大波動，外資的利用保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。2020年第一季度，在特殊事件的影響下，我國實際利用外資2162億元，與去年同期相比下降11%，該增速下滑較大，表明特殊事件對投資的沖擊較大，造成實際使用外資的金額下降，該下降幅度在近十年來是較大數(shù)值，從2009和2020年數(shù)據(jù)來看，外部沖擊對我國實際使用外資影響較大。

（三）中國引進外商直接投資來源主要為亞洲

根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2018年，主要投資來源地按新設(shè)企業(yè)數(shù)排名前三位的分別是香港地區(qū)、臺灣地區(qū)和韓國；按實際投入外資金額排名前三位的分別是香港地區(qū)、新加坡和英屬維爾京群島，可以看出，亞洲地區(qū)目前仍然是我國外商直接投資的來源，這與我國巨大的市場潛力和吸引力密切相關(guān)。

二、當前我國利用外資存在的問題

（一）我國FDI利用過程中長期存在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不平衡

從我國幾十年來利用外資的總體分行業(yè)趨勢看，外資流入進入第一產(chǎn)業(yè)緩慢下降，外資在第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，此外外資呈現(xiàn)了明顯了加入流入第三產(chǎn)業(yè)的特點，技術(shù)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)成為吸引外資的重要領(lǐng)域。就第三產(chǎn)業(yè)而言，雖然外資FDI對我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了積極促進作用，但FDI在不同的階段對服務(wù)業(yè)所起的拉動效應(yīng)也有較大差異。隨著我國逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段，進入以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互相促進的時期，需要更加注重研究外商直接投資對各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)影響的階段性影響，以第三產(chǎn)業(yè)為例，外資FDI較少進入金融科技、電子、信息技術(shù)等細分行業(yè)，我國目前很多行業(yè)核心競爭力仍然很弱，如果這種該模式繼續(xù)，“卡脖子”的問題不僅不會減少，還會導(dǎo)致大量利潤被收割，長此以往服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展將受到制約。

（二）FDI在我國地區(qū)分布存在較大差異，加劇了我國區(qū)域發(fā)展不平衡

整體來看，全國、東、中、西部地區(qū)的FDI數(shù)量呈逐年攀升趨勢，且東部地區(qū)FDI數(shù)量大于全國及中西部地區(qū)，服務(wù)業(yè)是東部片區(qū)吸引FDI方面占絕對優(yōu)勢的行業(yè)，中西部地區(qū)在服務(wù)業(yè)吸引力上處于絕對的劣勢，實際利用FDI的不平衡將會進一步加劇我國地區(qū)發(fā)展不平衡，繼續(xù)擴大貧富差距，不利于我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）FDI在微觀層面對我國企業(yè)發(fā)展客觀上也產(chǎn)生了負面影響

FDI促進了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)出現(xiàn)具有國際競爭力的企業(yè)，F(xiàn)DI憑借長期積累的實力存在不正當競爭，對我國企業(yè)產(chǎn)生負面影響和排擠效應(yīng)，不利于打造長期健康公平的營商環(huán)境。FDI進駐我國市場的早期，在國內(nèi)需求沒有發(fā)生顯著變化的時候，外商直接投資會對我國傳統(tǒng)企業(yè)造成擠壓，國內(nèi)企業(yè)受到外國企業(yè)的雄厚資本與先進技術(shù)的沖擊，會損失自身原有占據(jù)的市場份額。從我國企業(yè)生態(tài)來看，最脆弱的是中小企業(yè)，而外商直接投資最有可能擠占本土中小企業(yè)的生存空間，這不利于培育創(chuàng)新性高科技型中小企業(yè)，同時對就業(yè)市場產(chǎn)生負面影響。FDI外資企業(yè)對于自身技術(shù)采取嚴密保護措施，這使得高端技術(shù)在我國產(chǎn)業(yè)間無法有效轉(zhuǎn)移，通過技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘達到市場壟斷的目的。這一方面會導(dǎo)致同行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力受到打壓，從而喪失長期的創(chuàng)新能力和運營基礎(chǔ)。FDI雖然實現(xiàn)了大發(fā)展，享受了中國市場的需求紅利和人力成本紅利，但對于我國技術(shù)的提升并沒有做出相應(yīng)貢獻，而對于勇于創(chuàng)新的中小企業(yè)則形成了打壓。當我們進入高質(zhì)量發(fā)展階段，F(xiàn)DI對于我國科技創(chuàng)新的負面效應(yīng)越發(fā)明顯。

三、提升利用外資水平和質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長的建議

進一步擴大開放、提升實際利用外資水平才能發(fā)揮好FDI在以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加快形成新發(fā)展格局”中的作用，才能協(xié)助提升我國科技創(chuàng)新能力。所以，必須堅持不懈地打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。政策上，針對市場準入、市場競爭、法律政策、政府管理服務(wù)等領(lǐng)域，壓縮外商投資負面清單，補齊機制短板，有效穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提升利用外資質(zhì)量。

（一）外資利用過程中注重縮小地區(qū)和行業(yè)發(fā)展水平差距

利用外資縮小地區(qū)、行業(yè)間的發(fā)展水平差距。應(yīng)該以綜合提升技術(shù)和資本方面的合作，提升外資的利用水平，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新合作方式，注重增長的“質(zhì)”。在創(chuàng)新合作方式方面，要堅決提升保護知識產(chǎn)權(quán)的水平，促進外商投資高端產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)外資避免進入低端產(chǎn)業(yè)。還要利用政策組合拳引導(dǎo)外資FDI的地理取向，提升中、西部的吸引力，充分利用和發(fā)揮中、西部地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢，同時加強和東部的聯(lián)系，提升重點行業(yè)的全方位合作。

（二）繼續(xù)強化市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成對FDI更大的吸引力

經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國已經(jīng)是很多跨國公司和產(chǎn)品的最大單一市場，中國當前的消費規(guī)模已經(jīng)與美國接近，在消費平穩(wěn)快速增長的背景下，中國即將成為全球最大的消費市場。跨國公司將市場規(guī)模作為投資選擇的最重要因素。多數(shù)外資公司有意愿在具備較大市場規(guī)模潛力的國家和地區(qū)投資，因為在地理上距離消費者和生產(chǎn)資料市場最近，市場機會多種多樣，交易和信息溝通成本還可以降到最低；大規(guī)模市場還便于FDI快速更新和升級技術(shù)以滿足市場提出的新需求。從改革開放以來的數(shù)據(jù)可知，我國吸引FDI主要因素就是較快的經(jīng)濟增速、日益旺盛的市場，和潛力不斷放大的市場。

金融外部性和技術(shù)外部性影響外資FDI集聚效應(yīng)。金融外部性可以幫助企業(yè)削減成本并容易獲得勞動力和原材料，伴隨低運輸費用和倉儲費用和較低的人力資源，企業(yè)投入成本降低，從而對跨國公司有較大吸引力，外資企業(yè)的增多和匯聚，就產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。技術(shù)外部性能夠提升企業(yè)的綜合競爭能力和創(chuàng)新能力，外資FDI流入后形成積極的正循環(huán)，集聚效應(yīng)得到加強。地方政府應(yīng)進一步改善吸引FDI的環(huán)境，改進提升完善FDI投資的引進政策，合理引導(dǎo)外商對第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的投資方向，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于本地區(qū)的長期發(fā)展。

（三）提升FDI對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化效率，進一步推動金融業(yè)邁向更高的開放水平

在我國對外開放格局中，金融業(yè)的開放是重中之重，金融業(yè)擴大對外開放，既是其行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。金融業(yè)開放將更好地優(yōu)化資源配置，更好地滿足實體經(jīng)濟的各種融資需求。今年發(fā)布了外商投資準入特別管理措施負面清單，其中金融業(yè)準入負面清單已經(jīng)清零，更多的外資FDI和外資機構(gòu)正加速進入我國金融市場，我國有著龐大的金融市場，但是存在有金融效率還不夠高的問題，第二產(chǎn)業(yè)作為實業(yè)發(fā)展需要金融支持，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都需要資本化運作來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。提高金融效率，首先要進行金融體制改革。以銀行為例，國有商業(yè)銀行和大型股份制銀行等更多會偏向大型的、國有的企業(yè)，但其實外資企業(yè)、民營企業(yè)也亟需銀行的金融服務(wù)，現(xiàn)實是中小企業(yè)普遍存在融資貴融資難的問題，即使在突發(fā)狀況期間的救助政策也出現(xiàn)了基層難以落實。在完善金融市場體系、考慮金融資源配置的時候，要亟需向外商投資企業(yè)傾斜，正如我們已經(jīng)做到的辦法金融牌照等政策。我國的金融市場需要改革，需要優(yōu)化配置，需要政策給予支持，只有外資在中國市場全面合規(guī)的參與金融市場，才能通過市場手段融資以促進生產(chǎn)，金融效率就能很好地提升。讓外商投資能在中國市場有充分的舞臺發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為整個市場帶來不同的活力。

四、總結(jié)

當前，我國不通開放水平的地區(qū)投資條件仍然有較大差異，這就導(dǎo)致FDI流入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有較大差異，F(xiàn)DI流向?qū)π袠I(yè)的不平衡影響繼續(xù)解決。不同地區(qū)需要加強激勵政策、投資環(huán)境、行業(yè)布局，等方面的交流，促進及地區(qū)間良性合作，促進中西部資源配置效率高效提升。對FDI的開放上，必須進一步完善市場機制，依靠價值規(guī)律的內(nèi)在調(diào)節(jié)作用，政府部門應(yīng)致力于提升自身效率和信用制度的建設(shè)和完善，同時鼓勵積極利用金融科技發(fā)揮大數(shù)據(jù)的強大功能與多方主體搭建征信平臺，為經(jīng)營效益好、誠信評級高的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，提升外資的高收益和利用率。