新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐與思考

溫燕

摘要：靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”是在解決基層紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛中提煉出來的，它集中體現(xiàn)了我們陜北人治理社會的智慧。在新時代里，這塊厚實的土地給予了靖邊人解決基層矛盾糾紛的能力，產(chǎn)生出原生態(tài)的工作方法。這種方法具有可操作性和實用性，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。這正是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承和延續(xù)。筆者深入一線，從靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”談起，依據(jù)典型案例，剖析新時代農(nóng)村社會治理的規(guī)律及新方法。

關(guān)鍵詞：“345工作法”? 新時代農(nóng)村社會治理的規(guī)律及新方法

“群眾在我心中，我在群眾眼中”，為民排憂解難是靖邊楊橋畔鎮(zhèn)政府一以貫之的工作準則。靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的延續(xù)與創(chuàng)新，是深入基層、立足實際、歷經(jīng)時間打磨，總結(jié)出來的行之有效解決矛盾糾紛的原生態(tài)工作方法。筆者通過調(diào)研，從靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”談起，用真實的案例詮釋新時代“楓橋經(jīng)驗”的運用及延伸。

一、楊橋畔鎮(zhèn)信訪案件具體情況

陜西、內(nèi)蒙兩省接壤之處便是楊橋畔鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是我縣的東大門，土地總面積201平方公里，管轄5個行政村，分別是：楊周村、楊二村、九里灘、沙畔、沙石峁，有46個村民小組，8個鎮(zhèn)屬單位，3898戶，12474人。自2017年該鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾紛156件，現(xiàn)順利調(diào)處解決126件，帶訪、引導(dǎo)走法律程序解決了15件，不予受理重復(fù)訪5件，目前還有10件亟待調(diào)處，把基層的矛盾糾紛問題遏制在萌芽當中。隨著楊橋畔鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，全鎮(zhèn)地價不斷飆升，再加上楊橋畔獨特的地理位置使得其人員構(gòu)成極其復(fù)雜，導(dǎo)致楊橋畔鎮(zhèn)的矛盾糾紛非常多，這些矛盾糾紛讓楊橋畔鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)耗時耗力，無暇顧及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民的“三感”不能得到滿足。為了提升工作效率，楊橋畔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子將相關(guān)的糾紛案件定人、定責進行包調(diào)查、包調(diào)處。在實踐中楊橋畔鎮(zhèn)逐步形成了簡單有效的工作方法——“345”工作法。

“三包”、“四定”、“五訪”就是“345”工作法的精髓。“三包”是包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)控。首先，將鎮(zhèn)、村、組三級的40位領(lǐng)導(dǎo)與干部分到“鎮(zhèn)、村、組”三級網(wǎng)格內(nèi)，將簡單的矛盾糾紛化解在村小組，一般性的矛盾糾紛化解在村一級，復(fù)雜性的矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)一級，疑難、歷史積累案件由領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查決定。即由確定的網(wǎng)格內(nèi)人員，對一定區(qū)域內(nèi)的糾紛案件進行多方面調(diào)查并進行調(diào)解處理，確保自己所管理的網(wǎng)格內(nèi)的的秩序穩(wěn)定。“四定”是指在調(diào)查案件、調(diào)處糾紛的過程中，需要抽調(diào)司法所、派出所或法庭等單位骨干成員協(xié)助解決，定時、定點、定人、定責，分工明確，方能在一定的期限內(nèi)高效地解決糾紛。何為“五訪”？下訪、約訪、接訪、帶訪、回訪。即調(diào)解人員主動下沉了解群眾訴求，調(diào)查緣由，謂之下訪;約定時間、地點、人物來開會，了解糾紛、調(diào)解糾紛，謂之約訪。當鎮(zhèn)政府層面無法解決的案件，鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)信訪人員去相關(guān)職能部門或通過法律尋求解決，謂之帶訪。最終協(xié)議的簽訂，意味著矛盾糾紛的解決，然而信訪人對此是否滿意，還需要進行回訪。這種化整為零、化“被動”為“主動”、化群眾“上訪”為各級領(lǐng)導(dǎo)“下訪”、化“來訪”為“回訪”、化“坐診”為“出診”的“345”工作法，神奇地解決了楊橋畔鎮(zhèn)多年難以解決的一些矛盾糾紛。

二、以案說法，實踐操作

案件錯綜復(fù)雜，筆者將案例分為三大類型：村與村之間、村內(nèi)集體與個人之間、個人與個人之間的矛盾糾紛案件。筆者選取其典型案例，以案說法，介紹“345工作法”的具體操作過程。

案例一：村與村之間的糾紛化解

2012年，楊橋畔鎮(zhèn)陽周村（原大橋畔）因打壩占用了楊二村四戶人家的水地，面積8.7畝。經(jīng)原大橋畔村委與楊二村這四戶人家協(xié)商，一致同意：1畝水地置換10畝荒地。當時村集體的荒地無人管，這四戶人家開墾了87畝荒地之后，繼續(xù)擴大其開墾面積，陽周村村集體荒地被此四戶人家搶占了60多畝，引起陽周村老百姓的公憤，將其狀告至楊橋畔鎮(zhèn)。幾任鎮(zhèn)干部、村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，均無結(jié)果。因為矛盾一旦激化，四戶人家便將其癱瘓老母送至村領(lǐng)導(dǎo)干部家中，不聽規(guī)勸，無理取鬧。

一方是在別村荒地上開荒的人家，一方是直到近年來地價上漲，才猛然發(fā)現(xiàn)大片的村集體的荒地被侵占了。這種歷史遺留下來的難題該如何處理？楊橋畔鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)小組決定指派駐村領(lǐng)導(dǎo)王明潤及相關(guān)人員解決此糾紛。他們巧妙運用四定工作法，定時、定點、定人、定責，抽調(diào)派出所骨干成員，明確責任分工，找到四戶人家的主事人呂某，耐心講解非法占用集體土地者該承擔的法律后果，搶占、強占土地的違法犯罪行為將受到法律制裁，在法律權(quán)威的震懾下，他明白霸占集體土地屬于惡勢力，經(jīng)雙方協(xié)商，最終四戶人家退出其多占的40.73畝土地，以測繪公司坐標定位為準，地界分明，工作做實做細，徹底解決一個將近十年令人頭疼的土地糾紛。

案例二：村內(nèi)集體與個人之間的糾紛化解

2012年，靖邊縣楊周村（原大橋畔村）在十里沙實行土地平整項目，將龐家的30來畝荒地與何家承包的50多畝荒地損壞，導(dǎo)致龐家、何家將集體平整后的土地搶種，搶種面積約70畝左右。多年鎮(zhèn)干部、村領(lǐng)導(dǎo)與龐、何兩家交涉，徒勞無果。

楊橋鎮(zhèn)黨委任命鎮(zhèn)長李繼錄為組長，人大主席王明潤為副組長兼執(zhí)行組長，司法所、駐村干部為成員，全力開展調(diào)解工作。在當?shù)啬苋送趸⒌膸椭拢梅▌窠?，用情說服。近十年的糾紛，經(jīng)過工作組兩個周的日日夜夜，終歸化解。

案例三：個人與個人的相鄰糾紛

2019年7月靖邊縣楊橋畔張某投訴王某，搶占張某林地40畝，且將該林地架設(shè)高壓線的賠款占為己有。接到信訪件后，楊橋畔鎮(zhèn)工作人員及時送達回證，工作隊立馬下訪了解信訪人訴求，調(diào)查原因，提出化解意見，并通過約訪協(xié)商解決雙方矛盾沖突，一致同意：王某將侵占的人民幣3380元歸還給張某。隨后工作隊回訪張某，張某對此解決方案非常滿意，一個棘手的問題就這樣迎刃而解。

三、探析新時代農(nóng)村治理新方法

黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。楊橋畔鎮(zhèn)黨委政府始終本著執(zhí)政為民的思想，創(chuàng)新調(diào)解工作思路，利用三級網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)、村、組”化解基層農(nóng)民矛盾糾紛，開創(chuàng)了“三包、四定、五訪”為內(nèi)容的“345工作法”，高標準，高質(zhì)量，高效能的工作經(jīng)驗，它根植于厚實的黃土地，大大提高基層社會治理能力，也集中體現(xiàn)了我們黨組織的執(zhí)政能力、執(zhí)政效果。

深入實際，了解糾紛緣由。通過以上三個案例，我們發(fā)現(xiàn)要解決任何糾紛，都必須到實地調(diào)查研究，了解情況，掌握矛盾糾紛的第一手資料，并通過多方匯總，抓主要矛盾，從而尋求化解主要矛盾的最合適的方案，進而將整個糾紛解決掉。在案例一中，工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呂某是這四戶人家中的關(guān)鍵人物，從呂某身上找尋突破口，經(jīng)多方施壓，呂某同意讓出所占土地。之后三戶人家也退出占有土地，糾紛很快化解。

五治融合，推進現(xiàn)代治理?，F(xiàn)代化治理是政治、自治、法治、德治和智治有機統(tǒng)一。首先，政治是社會治理的靈魂。政治引領(lǐng)，可以凝聚社會治理的合力。楊橋畔鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)、村、組”三級信訪網(wǎng)格就是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、村級組織和相關(guān)單位共同協(xié)商構(gòu)建起來的。其次，自治是社會治理的源泉。比如在本文的案例二中，新鄉(xiāng)賢王虎，就在案件的調(diào)節(jié)處理矛盾糾紛過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。第三，法治是社會治理的保障。在本文的三個案例中，矛盾糾紛之所以能夠迅速有效地解決，與時下的掃黑除惡所樹立起來的法律的震懾作用有很大的關(guān)系。第四，德治是社會治理的根本?！凹核挥鹗┯谌恕睘榈赖碌狞S金律，所有的矛盾糾紛產(chǎn)生于品德修養(yǎng)的不足。因此，大力開展家風、村風、鄉(xiāng)風建設(shè)，才是“治未病”的基本措施。第五，智治是社會治理的內(nèi)力。全鎮(zhèn)在各村推廣安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高防控能力。在204省道邊緣設(shè)立交警勸導(dǎo)臺、在各村設(shè)立警務(wù)室執(zhí)勤點、道路上安裝太陽能路燈、組建“紅袖章”志愿服務(wù)隊等等。楊橋畔鎮(zhèn)的智治為社會安定和諧注入了生機與活力。

因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。楊橋畔鎮(zhèn)政府多年來打壩蓄水、引水拉沙，解決糾紛，充分釋放了生產(chǎn)要素（土地、勞動力），把沙峁攤成半成品時，向縣國土資源局申請土地平整項目，造出來700多畝良田，機械化大規(guī)模種植山藥，每畝獲利5000元以上。古訓(xùn)中說：“風狂雨驟時立得定，才是腳跟。”矛盾越是尖銳，越能檢驗黨政機關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)為民解難能力;黨政機關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)為民解難能力越強，人民群眾越擁護，社會越穩(wěn)定，服務(wù)越優(yōu)質(zhì)，化解矛盾越有效。

靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)的“345工作法”是維護基層穩(wěn)定的“制勝法寶”，是城鄉(xiāng)平安建設(shè)的“品牌代言”，是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“金子招牌”。它使得楊橋畔鎮(zhèn)在近兩年內(nèi)做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，這正是我國的“新時代楓橋經(jīng)驗”。新時代楓橋經(jīng)驗為我國農(nóng)村社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化注入了不竭動力。