大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息資源公眾服務(wù)質(zhì)量提升研究

摘要：大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政務(wù)信息資源所蘊(yùn)含的寶貴價值不斷提高。提升政務(wù)信息資源公眾服務(wù)質(zhì)量是充分發(fā)揮政務(wù)信息資源價值，推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題之一。本文首先對當(dāng)前政務(wù)信息資源服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，進(jìn)一步梳理和分析了大數(shù)據(jù)時代政務(wù)信息資源服務(wù)中存在的管理理念落后、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系等問題及其原因。提出應(yīng)以提升公眾對政務(wù)信息資源服務(wù)參與度為目標(biāo)，從提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計、健全資源分類與監(jiān)管體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺等方面提升政務(wù)信息資源公眾服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政務(wù)信息資源;公眾服務(wù)

作者簡介：苑剛（1994—）男，漢族，河北邢臺市人，碩士研究生，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院圖書情報專業(yè)，研究方向：情報學(xué)。

一 引言

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)革命的來臨，我國電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，政府部門掌握了全社會80%以上的信息數(shù)據(jù)資源，是中國最大的信息資源主體。然而，政府信息資源服務(wù)目前處于政府為主導(dǎo)、公眾單方面接收的被動局面，甚至政府部門間的信息資源也呈現(xiàn)著“信息孤島”的狀態(tài)，各個部門間數(shù)據(jù)交流存在一定阻礙。政府信息資源服務(wù)是面向公眾的服務(wù)，通過公眾的參與和利用，才能發(fā)揮其最大價值。政府部門作為信息主體，如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代浪潮，提高政府信息資源利用效率，把握公眾需求，優(yōu)化政府信息資源服務(wù)模式，將信息價值最大化，為社會提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，成為了亟待解決的問題。因此，對政府信息資源服務(wù)在大數(shù)據(jù)背景下的創(chuàng)新探索，有著深切、緊迫的實際需求，亦是本文的研究目標(biāo)。

二 當(dāng)前政府信息資源服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90以來，國家公共行政改革與管理信息化建設(shè)同步發(fā)展，從1998年建立信息產(chǎn)業(yè)部開始，2002年我國成立了較為完善的國務(wù)院信息化工作辦公室，2011年，要求行政執(zhí)法部門建立信息交流和資源共享的綱要意見也正式出臺。

當(dāng)前，有些省市和政府部門基本實現(xiàn)了覆蓋省—市—縣三級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以在一定程度范圍內(nèi)達(dá)到互聯(lián)互通。建成了數(shù)據(jù)服務(wù)中心，形成了政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，政府部門在政務(wù)信息資源服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備上的投入逐年遞增。網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展，我國越來越重視推行網(wǎng)上辦事服務(wù)工作，隨著民眾的參與度提高，政務(wù)信息資源服務(wù)開始被熟知和了解，人民群眾開始重視政務(wù)信息資源服務(wù)的發(fā)展，對其滿意度也在不斷提升。就當(dāng)前來看，我國的政務(wù)信息資源服務(wù)發(fā)展在貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作報告、大數(shù)據(jù)資源的整合與信息共享、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開方面獲得了有效的進(jìn)展。我國政務(wù)信息資源服務(wù)的上層設(shè)計，統(tǒng)籌機(jī)制在不斷完善和規(guī)范。與此同時，政務(wù)信息資源服務(wù)在我國的建設(shè)發(fā)展中還是面臨著巨大的問題。

三 大數(shù)據(jù)時代政府信息資源服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

政務(wù)信息資源服務(wù)是面向公眾的服務(wù)，只有通過公眾的參與和利用才能真正發(fā)揮其價值，因此，如何更好地把握公眾需求以實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升已成為政府信息資源公眾服務(wù)發(fā)展亟待突破的重要問題。當(dāng)前政務(wù)信息資源公共服務(wù)所面臨的困境， 實質(zhì)在于缺少對公眾基本公共服務(wù)真實需求的識別。

管理理念落后，服務(wù)意識薄弱。傳統(tǒng)的政府信息資源服務(wù)理念落后，信息資源服務(wù)僅僅被當(dāng)做政府行政工作的輔助手段，信息服務(wù)意識十分薄弱。管十多年來政務(wù)信息資源公眾服務(wù)均等化改革取得了明顯進(jìn)展， 但基本公共服務(wù)缺失的問題仍未從根本上解決。首先是區(qū)域?qū)哟紊险?wù)信息資源公眾服務(wù)有效供給的缺失， 集中體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層地區(qū);其次是群體層次上， 表現(xiàn)為城市中弱勢群體和邊緣群體由于制度因素和資源缺乏， 無法享受同等的基本公共服務(wù)。政務(wù)信息資源公眾服務(wù)有效供給缺失很大程度上源自對公眾需求識別與服務(wù)的理念缺失。

數(shù)據(jù)收集困難，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。從數(shù)據(jù)本身來看，我國的數(shù)據(jù)總量還不夠豐富，開放度不高。已收集掌握的數(shù)據(jù)還存在標(biāo)準(zhǔn)化低，利用價值不高的情況，對數(shù)據(jù)的價值有很深的影響。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后，數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，收集數(shù)據(jù)的來源與渠道多樣化，數(shù)據(jù)不僅來自于多種渠道，如社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、眾包，也有著不同的來源，如國家、機(jī)構(gòu)和部門等，搜集難度可想而知。信息化項目建設(shè)完成后缺乏應(yīng)用培訓(xùn)，特別是基層人員信息化基礎(chǔ)較差，電子政務(wù)項目建設(shè)雖好，但未能深入推行或錄入信息質(zhì)量很差。

基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)落后，處理數(shù)據(jù)能力弱。我國政府信息化建設(shè)起步晚，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和各種電子產(chǎn)品接入器等及軟件設(shè)施的投入需要一定的財政經(jīng)費(fèi)支持，然而，由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，各地政府對信息資源設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入不盡相同，因此造成了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平參差不齊，極易形成網(wǎng)絡(luò)壁壘。同時，由于缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)手段，政府現(xiàn)有的對信息進(jìn)行整合及分析的處理能力明顯不足，更難以發(fā)揮出大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的寶貴價值。

信息安全保障不到位，網(wǎng)絡(luò)安全難管理。政務(wù)信息資源的管理離不開良好的制度環(huán)境。目前，我國各級政府逐漸開始注重對信息網(wǎng)絡(luò)的硬、軟件建設(shè)，但與信息資源管理有關(guān)的制度發(fā)展仍較遲緩，特別是針對信息數(shù)據(jù)和資源的收集、整理、備份、防盜及防丟失等問題沒有給予足夠的重視，人們越來越注重個人隱私權(quán)的保護(hù)，數(shù)據(jù)安全是政府利用大數(shù)據(jù)的最基本要求，對于掌握著絕對信息資源優(yōu)勢的政府而言，確保信息安全極為重要。

四 大數(shù)據(jù)時代提升政府信息資源服務(wù)質(zhì)量的建議

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升公眾參與度。政府信息資源服務(wù)的地位至關(guān)重要。將政府信息資源服務(wù)質(zhì)量管理納入政府質(zhì)量管理體系，充分認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性，改變以政府為主導(dǎo)，公眾單方面接收的被動模式，把我公眾需求，讓公眾充分參與到政府信息資源工作中來，發(fā)揮出信息的最大價值，把信息資源服務(wù)作為政府行政工作的主要內(nèi)容。

重視數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，提升服務(wù)可靠性。政府應(yīng)該重視公眾關(guān)注的數(shù)據(jù)主題并提供便于公眾使用的數(shù)據(jù)格式，同時提升數(shù)據(jù)的完整性。政府應(yīng)拓展開放主題領(lǐng)域和數(shù)據(jù)集數(shù)量，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)集的質(zhì)量監(jiān)測和管理，提高增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用性，提升服務(wù)質(zhì)量，同時分層滿足各類用戶的需求，提供滿足一般公眾直接讀取和提供可視化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)一步為有更深層次需求的公眾、開發(fā)者、研究者們提供更多可機(jī)讀的數(shù)據(jù)格式，培育公眾的數(shù)據(jù)深度利用能力，使開放數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價值。

建立資源分類體系，提升服務(wù)安全性。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)該效仿政務(wù)信息公開的做法，確定“數(shù)據(jù)開放為原則、不開放為例外”的原則，做到確保國家安全、確保企業(yè)和個人隱私不受侵犯的前提條件下的有序開放，將政務(wù)信息資源分為社會公開類 、政務(wù)共享協(xié)同類、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)和增值服務(wù)數(shù)據(jù)四類信息，按照信息特點采取針對性的管理方式。

重視平臺功能完善，提升服務(wù)響應(yīng)性。與公眾間的互動交流是平臺接觸公眾、感知公眾需求最直接有效的途徑。《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，提供數(shù)據(jù)請求功能且公開用戶數(shù)據(jù)請求的地方政府平臺僅占2.4%，仍有37.8%未提供此功能，這說明多數(shù)平臺仍尚未重視公眾數(shù)據(jù)主動申請服務(wù)。為更好地掌握公眾的數(shù)據(jù)需求并進(jìn)行有效溝通，政府應(yīng)設(shè)立政府信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)申請功能，對申請進(jìn)行及時有效的回復(fù)和反饋，告知能否提供、什么時候提供、提供的數(shù)量和范圍等信息，提高公眾參與政府信息資源服務(wù)的積極性。

公眾需求是政府信息資源開放服務(wù)的核心，從公眾需求出發(fā)探討政府信息資源服務(wù)質(zhì)量，對于促進(jìn)公眾參與、提高政府信息資源利用具有重要價值?，F(xiàn)有研究已經(jīng)意識到公眾需求對服務(wù)質(zhì)量的重要影響，本研究進(jìn)一步將公眾需求與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將公眾的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為具體的解決方案，最后基于此提出針對性的政府信息資源服務(wù)質(zhì)量提升對策和建議。這一研究對于建立以公眾為中心的政府信息資源服務(wù)平臺具有積極意義，同時，本研究也期望今后能夠通過進(jìn)一步的探索，彌補(bǔ)當(dāng)前由于調(diào)查范圍和調(diào)查對象限制帶來的不足，為政府信息資源服務(wù)質(zhì)量提升提供更為科學(xué)有效的依據(jù)。

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