海洋生態(tài)修復(fù)

摘要：21世紀(jì)以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，陸地各項(xiàng)資源的開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，上世紀(jì)開始人們就已經(jīng)將目光放在海洋資源上，“唯經(jīng)濟(jì)利益為需”的思想不斷深入，以至于如今海洋生境不斷惡化，海洋資源不斷減少，海洋生態(tài)問題的解決刻不容緩，海洋生態(tài)修復(fù)的任務(wù)越來越艱巨。以我國渤海為例，改革開放至今，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷發(fā)展，但各項(xiàng)海岸工程的建設(shè)、陸地污染源的排放、港口航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和一系列海洋溢油事件的發(fā)生，導(dǎo)致渤海的海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅，亟待我們采取必要的措施來改善現(xiàn)狀。本文就從海洋生態(tài)修復(fù)入手，結(jié)合我國渤海海域的地理特征、生態(tài)破壞現(xiàn)狀等一系列問題入手對(duì)海洋生態(tài)問題進(jìn)行簡要剖析，并最終對(duì)我國渤海的生態(tài)治理提出一定的可行性解決措施。

關(guān)鍵詞：海洋; 生態(tài)系統(tǒng); 渤海; 生態(tài)修復(fù)

陳思瑞（1996-）女，漢族，山西長治人，中國海洋大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)碩士研究生，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)，研究方向：海洋環(huán)境法。

一、海洋生態(tài)修復(fù)的界定

海洋生態(tài)修復(fù)所要針對(duì)的對(duì)象是已經(jīng)退化、損壞甚至徹底破壞了的海洋生態(tài)系統(tǒng)，這類海洋生態(tài)系統(tǒng)很難在自身的自我修復(fù)下恢復(fù)到正常狀態(tài)，從而需要人工干預(yù)，幫助原本遭到破壞了的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)到其原來的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并同樣發(fā)揮原來所具有的生態(tài)功效。但作為生態(tài)系統(tǒng)中一環(huán)的人類，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程中也只能起到修補(bǔ)、恢復(fù)至較為健康且對(duì)于人類的生存使用有利的基本狀態(tài)，而并不要求恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)至干擾前或歷史的理想狀態(tài)，當(dāng)然以我們的綿薄之力也難以完全修復(fù)其原有狀態(tài)。

海洋生態(tài)修復(fù)是幫助海洋生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的一種過程，海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)后，便可以不再需要人工措施的干預(yù)即可維持海洋生態(tài)平衡。在海洋生態(tài)修復(fù)的過程中，海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能都在不斷的轉(zhuǎn)變，物種群落不斷豐富，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化，海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能也在由簡單逐步向復(fù)雜的功能多樣化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。海洋生態(tài)修復(fù)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)維持平衡都有著極其重要的作用，海洋生態(tài)修復(fù)也對(duì)環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)都有積極的影響，對(duì)全球氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著很大的作用。

二、海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要類型

沿岸、淺海生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域包括從潮間帶至大陸架邊緣內(nèi)側(cè)的水體和海底。潮間帶是海洋與陸地之間的過渡帶，交替地暴露于空氣和淹沒于水中，因而這個(gè)區(qū)域是溫度變化不論是日變化還是季節(jié)變化都是最為劇烈的區(qū)域，海水的鹽度也由于蒸發(fā)、降水和大陸排水而呈現(xiàn)很大的變化幅度。其波浪、潮汐的沖刷作用是顯而易見的，且地質(zhì)較為復(fù)雜。同時(shí)由于潮間帶瀕臨大陸，污染物質(zhì)也容易在這里集聚。

沙灘和河口。沙灘是指潮間帶沙灘出現(xiàn)在水動(dòng)力較強(qiáng)的海岸范圍，通常由不規(guī)則的石英顆粒、貝殼類（如牡蠣）的碎殼組成，其粒度主要取決于波浪作用的程度。沙粒里還含有來源于陸地或海洋的各種碎屑，由此形成了沙灘。

河口是海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣，它受潮汐作用的強(qiáng)烈影響，和潮間帶一樣也是陸地與海洋環(huán)境的交替區(qū)，河口是地球上兩類水域生態(tài)系——入海河流與海水環(huán)境之間的交替區(qū)，雖然這一區(qū)域的邊界難以確定，但是我們可以通過河流和海洋的鹽度變化來作為界定指標(biāo)。如果說海洋生態(tài)環(huán)境惡化是多方面因素造成的話，那么河口帶來的陸地污染則是海洋生態(tài)惡化最重要的原因。

紅樹林沼澤。紅樹林具有極為豐富的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。首先紅樹林在海岸邊形成了一道緩解或抵抗風(fēng)暴、海浪對(duì)海岸沖擊的天然屏障，對(duì)于固岸護(hù)堤、自然災(zāi)害的防止、生物多樣性的維持和海岸帶生態(tài)平衡、凈化美化環(huán)境和發(fā)展旅游科學(xué)研究等方面都有十分重要的功能價(jià)值。但近些年來，為了獲得更多優(yōu)質(zhì)木材和燃料、擴(kuò)大耕地以及海水養(yǎng)殖的面積，人類已經(jīng)把罪惡的手伸向了紅樹林，紅樹林的生境退化極其嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值也越來越少，甚至對(duì)人類產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

珊瑚礁。珊瑚礁形成于暖水沿岸區(qū)的廣大海域，主要分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內(nèi)。它是海洋環(huán)境中獨(dú)特的一種生物群落，整個(gè)珊瑚礁是由生物作用產(chǎn)生碳酸鈣沉積而成的。

珊瑚礁生物群落是“所有生物群落當(dāng)中最富有生物生產(chǎn)力的、分類上種類繁多的、美學(xué)上馳名于世的群落之一”。我國的珊瑚礁海岸大致從臺(tái)灣海峽南部開始，一直分布到南海。但是真正完全由珊瑚及其他造礁生物所形成的珊瑚島直到北緯16°附近的西沙群島出現(xiàn)。但近些年來，由于漁業(yè)活動(dòng)的大力發(fā)展、海洋污染問題逐漸嚴(yán)重、紫外線增強(qiáng)以及人為的開采等原因?qū)е律汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)明顯退化。

濱海濕地。濱海濕地是濕地三大類型之一，處于海陸交錯(cuò)帶，是陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)間較為復(fù)雜的自然綜合體，我國的濱海濕地主要分布于沿海的11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和港澳臺(tái)地區(qū)，分布廣泛。但正是因?yàn)檫@個(gè)原因，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況也十分嚴(yán)重，再加上其較為脆弱的本質(zhì)特點(diǎn)，我國的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)正處于危機(jī)狀態(tài)。

三、我國渤?，F(xiàn)存的主要環(huán)境問題

海洋污染源未得到有效控制。從上世紀(jì)80年代以來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，工業(yè)廢水的排放量居高不下，大量污染物質(zhì)排入渤海，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了渤海的納污能力，對(duì)渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了重大的負(fù)面影響。目前，進(jìn)入渤海的污染物占全國入海污染物的40%。2017年近岸海域直排海污染狀況顯示，渤海的49個(gè)排污口共排放廢水23595萬噸，化學(xué)需氧量6981萬噸。環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質(zhì)入海河流水質(zhì)類別都處于“重度污染”和“中度污染”水平，其中天津市的劣五類比例達(dá)到100%。對(duì)17個(gè)重點(diǎn)入海排污口鄰近海域開展了監(jiān)測(cè)，94%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量無法滿足所在海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求 。

海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)于渤海極其嚴(yán)重的環(huán)境問題，最直觀的表現(xiàn)就是海洋水質(zhì)遭到污染明顯嚴(yán)重。2007年渤海的嚴(yán)重污染海域面積達(dá)到6000平方公里，而較清潔海域由2002年的30000平方公里縮減至8000平方公里 。2017年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)顯示，渤海近岸局部海域海水污染情況仍然十分嚴(yán)峻，其中嚴(yán)重污染面積達(dá)到了4744平方公里，占渤?？偯娣e的6.2%，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣近岸海域。同時(shí)在渤海近岸海域的主要海洋功能區(qū)中，前述三個(gè)海灣分別有 17%、25%、36% 的海域未達(dá)到海洋功能區(qū)水質(zhì)要求，其中主要超標(biāo)物是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉻、鉛等重金屬 。

渤海生態(tài)狀況仍面臨較大威脅。海洋資源銳減和生物多樣性退化是最嚴(yán)重的生態(tài)問題。半個(gè)世紀(jì)以來，渤海地區(qū)魚類產(chǎn)量持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量減少了90%。以對(duì)蝦為例，20世紀(jì)70年代可保持在2萬噸～4萬噸的年產(chǎn)量，隨后80年代降至1萬噸，到90年代則只有數(shù)千噸。其次，根據(jù)2010年以來的北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，渤海地區(qū)的六個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)長期處于不健康或亞健康狀態(tài)。其中，雙臺(tái)子河口、灤河灣-北戴河、渤海灣、黃河口、萊州灣從2010年開始就一直處于亞健康狀態(tài)，錦州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)則連續(xù)七年處于不健康狀態(tài)。

環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力大。自從20世紀(jì)50年代渤海海域首次有赤潮記錄以來，其發(fā)生的頻率和范圍一直呈現(xiàn)越來越頻繁以及面積越來越大的趨勢(shì)。70年代發(fā)生赤潮現(xiàn)象4次，80年代3次，90年代暴漲至24次。21世紀(jì)以來通過不斷治理有所好轉(zhuǎn)，但2017年仍發(fā)生發(fā)生赤潮現(xiàn)象12次，發(fā)生海域總面積達(dá)到了342平方公里，發(fā)生次數(shù)較2016年有所增長。其中面積最大的發(fā)生在天津中心漁港附近海域，面積為160平方公里 。赤潮現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了沿岸的水產(chǎn)漁業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)人類健康也產(chǎn)生了巨大的威脅。

四、渤海海洋生態(tài)治理失效原因分析

（一）環(huán)渤海地區(qū)粗放的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)

2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年全國海洋生產(chǎn)總值83415億元。其中，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值30858億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值48916億元，海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的占比與去年相比均有明顯增長。而作為我國海域重要組成部分的渤海地區(qū)，為這些數(shù)據(jù)提供了巨大的貢獻(xiàn)值。我們?cè)谙灿诮?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，不得不為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成海洋資源的污染與浪費(fèi)而堪憂。

近年來，我國近岸海域中，環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質(zhì)狀況都處于“重度污染”和“中度污染”水平，其中天津市的劣五類比例達(dá)到100%。同時(shí)作為我國較早發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的東北老工業(yè)基地遼寧省，其發(fā)展模式也較為落后。我們不可否認(rèn)，這些企業(yè)為我國的工業(yè)生產(chǎn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是改革開放40年來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸落后，生產(chǎn)方式越顯粗放，同時(shí)這些企業(yè)的改造難度較大，造成現(xiàn)如今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展瓶頸的態(tài)勢(shì)。

（二）法律法規(guī)體系的不完善與三省一市不合理的條塊分割治理模式

目前，我國在保護(hù)海洋環(huán)境及其海洋污染治理方面的現(xiàn)行法律法規(guī)并不少，但是大部分海洋立法都是單項(xiàng)法。包括有1999年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、2001年的《海域使用管理法》、1993年的《海商法》等。但是在對(duì)環(huán)渤海地區(qū)污染防治過程中，其配套的相關(guān)法律并不完善，它們對(duì)于各個(gè)海域的保護(hù)和事后治理的作用依然不夠，對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)的綜合治理仍存在極大的法律空白。雖然我國在近二十年里先后制定了《渤海沿海資源管理行動(dòng)計(jì)劃》、《渤海綜合整治計(jì)劃》、《環(huán)渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列計(jì)劃以進(jìn)一步治理渤海的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是這一系列法規(guī)對(duì)于現(xiàn)在污染嚴(yán)重的渤海地區(qū)的約束性和強(qiáng)制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，其中很多計(jì)劃甚至并未按計(jì)劃啟動(dòng)。同時(shí)渤海地區(qū)不斷出現(xiàn)新污染、新問題，上述法規(guī)并不完全能夠把各類問題都囊括其中。因此在環(huán)渤海生態(tài)治理過程中能夠必須有一套更加具體特定的法律體系來進(jìn)行規(guī)制。

環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題難以治理的另一個(gè)重要原因在于渤海橫跨“三省一市”四個(gè)行政區(qū)劃區(qū)域，由于海洋的整體性和流動(dòng)性的特點(diǎn)導(dǎo)致各行政區(qū)域在治理時(shí)必須以渤海為中心進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作工作，而不是各自為政，“各掃門前雪”。三省一市”各地政府使用條塊分割的治理模式，部門過多，權(quán)力分散，導(dǎo)致常常存在大量的職能重疊和職能空白現(xiàn)象，各部門相互推諉，職能協(xié)調(diào)不佳，沒有充分達(dá)到法律實(shí)施的最佳效果，從而削弱了部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法權(quán)威，增加了不必要的執(zhí)法成本，最終導(dǎo)致渤海的污染治理得不到有效的解決，同時(shí)也嚴(yán)重影響了渤海的資源合理開發(fā)利用。

五、國外的成功經(jīng)驗(yàn)（以瀨戶內(nèi)海為例）回顧及對(duì)渤海環(huán)境立法的啟示

建立瀨戶內(nèi)海保護(hù)專門法。從上世紀(jì)70年代開始，日本對(duì)“瀕臨死亡”的瀨戶內(nèi)海進(jìn)行了一系列治理工作。整個(gè)治理方案第一步就是制定瀨戶內(nèi)海專門法——在已有的《公有水面填埋法》《公害對(duì)策基本法》《環(huán)境基本法》等一般法律基礎(chǔ)上，1973年出臺(tái)《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》。在這些法律與地方法規(guī)的指導(dǎo)下，瀨戶內(nèi)海環(huán)境問題取得重大進(jìn)展。隨后便于1978年將該法發(fā)展成永久性效力的《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。這種一般法與特別法相結(jié)合的立法方式為瀨戶內(nèi)海的有效治理提供了最重要的法律基礎(chǔ)。

為了落實(shí)《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》的要求，日本政府先后與1980年、1987年、1991年、1996年以及2001年對(duì)瀨戶內(nèi)海實(shí)施了五次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的削減計(jì)劃，不斷控制污染物向?yàn)|戶內(nèi)海排放的總量。事實(shí)證明這種強(qiáng)制性的控制計(jì)劃效果是極其明顯的。

高效行政管理的保障。日本環(huán)保事業(yè)的有序?qū)嵤┦侵醒肱c地方政府一同作用的結(jié)果。上至中央、下到地方政府的各個(gè)部門，都對(duì)瀨戶內(nèi)海的治理有明確的責(zé)任分工，他們各司其職，互相配合，保護(hù)瀨戶的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的負(fù)責(zé)主體，不會(huì)因?yàn)榉止げ幻鞫斐上嗷コ镀?、各自為政的現(xiàn)象。

《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》為瀨戶內(nèi)海專門設(shè)置了環(huán)境保護(hù)審議會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查審議有關(guān)瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)的重要事項(xiàng);就有關(guān)瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)的重要事項(xiàng)并向環(huán)境廳長官或有關(guān)大臣陳述意見。這一專門審議會(huì)在整個(gè)瀨戶內(nèi)海的治理過程中起到了核心的作用，同時(shí)對(duì)各府縣的規(guī)劃制定進(jìn)行有效的監(jiān)督，承上啟下，使中央和地方對(duì)瀨戶內(nèi)海的治理合理銜接，有序進(jìn)行。

提高公民的環(huán)保意識(shí)?！稙|戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》十分重視公眾在瀨戶內(nèi)海保護(hù)的過程中所起到的基礎(chǔ)性作用，并采取了一系列措施保障了公民對(duì)整個(gè)治理過程的知情與參與。明確的法律規(guī)定使得公民有更高的參與熱情，對(duì)于瀨戶內(nèi)海的治理有更強(qiáng)的責(zé)任感和積極性。同時(shí)，為了提升公民的海洋保護(hù)意識(shí)，日本政府投入大量資金在媒體宣傳、公民近海體驗(yàn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及學(xué)校的基礎(chǔ)教育中，將環(huán)保意識(shí)滲透到公民生活的方方面面。

六、渤海生態(tài)修復(fù)的具體措施建議

完善法律實(shí)施的配套制度。從整體考慮，在生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段實(shí)施開展的同時(shí)，制定專門環(huán)保法案，成立跨區(qū)域整治委員會(huì)，制度管控手段與技術(shù)手段相結(jié)合開展生態(tài)修復(fù)，目前渤海尚未建立部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的修復(fù)機(jī)制，建議盡快出臺(tái)生態(tài)修復(fù)相關(guān)配套法律法規(guī)制度輔助修復(fù)技術(shù)手段。同時(shí)在法律內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)執(zhí)法力度，將生態(tài)修復(fù)工作落到實(shí)處。

建立與完善渤海生態(tài)修復(fù)制度。回顧我國治理渤海環(huán)境問題的過程并通過與國外的成功治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在渤海治理過程中必須有一套完整且具有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)制度，從治理計(jì)劃的制定開始，一直到治理工作有序?qū)嵤?，進(jìn)行整體優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)，把渤海生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)整體來進(jìn)行環(huán)境治理工作。制定渤海特別法、設(shè)立渤海專門管理機(jī)關(guān)、對(duì)渤海環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)籌布局、設(shè)立渤海環(huán)境治理專項(xiàng)資金等等都是其生態(tài)修復(fù)制度的一部分，這些措施都是建立在渤海這一整體的獨(dú)立系統(tǒng)之上的，不僅提高了渤海環(huán)境治理的效率，而且大大降低了其管理成本，最終實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。

制定充分嚴(yán)密的調(diào)查監(jiān)測(cè)手段。目前渤海配合生態(tài)修復(fù)開展的跟蹤監(jiān)測(cè)、野外實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、修復(fù)成效評(píng)估等監(jiān)測(cè)調(diào)查手段較為缺乏，而近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為近岸海域環(huán)境保護(hù)工作提供了最重要的方向和標(biāo)尺，因此必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)能力，利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)為渤海環(huán)境質(zhì)量提供精確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并建立完善的反饋機(jī)制，將技術(shù)層面與法律規(guī)制的過程順利銜接。盡快出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)工作規(guī)范化開展，為渤海海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控工作提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。建立一個(gè)明確的海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估辦法，在辦法中明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式，充分發(fā)揮政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的作用，補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。政府可以國家和地方的財(cái)政進(jìn)行先期投入并設(shè)立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供資金和組織基礎(chǔ)，同時(shí)要接受海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免各自為政，措施無法實(shí)施到位。

海洋作為我們?nèi)祟惖馁Y源寶庫，我們?cè)诶盟倪^程中必須要抱有敬畏之心，要有節(jié)制地使用。作為生態(tài)系統(tǒng)中最重要且循環(huán)流轉(zhuǎn)過程十分龐雜的海洋環(huán)境，我們不能僅僅靠事后恢復(fù)來達(dá)到我們的目標(biāo)，更多的是如何在使用過程中就減少損害。放眼于我國，環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)持續(xù)了30年之久，但至今來看成效并不顯著，原因是多方面的，而我們必須通過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從源頭治理渤海問題。國外的治理經(jīng)驗(yàn)我們要選擇性地為我所用，更要結(jié)合我國環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況走一條“渤海式”的新路，其中發(fā)揮法律的強(qiáng)制力和約束力是必不可少的，它為渤海治理設(shè)定了一系列權(quán)利義務(wù)，從中央到地方政府到民眾的參與都落實(shí)到位。同樣重要的是法律的執(zhí)行和適用問題，各地政府一定要在法律實(shí)施過程中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)地位，全心全意為環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)治理貢獻(xiàn)力量。次之，公民的環(huán)保意識(shí)與足夠量的資金投入也為環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境治理工作提供推動(dòng)力?？傊h(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“任重而道遠(yuǎn)”，我們還需為這項(xiàng)工作貢獻(xiàn)更多的時(shí)間和精力，最終才能真正實(shí)現(xiàn)“渤海碧?！钡拿篮迷妇?。