治理在國際關(guān)系中的正確運(yùn)用

朱錦豐

關(guān)鍵詞：治理;國際關(guān)系;正確應(yīng)用;引導(dǎo)

自上世紀(jì)70年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國際地位的不斷改變，目前世界上的國際形勢出現(xiàn)了極為劇烈的變化，而國際關(guān)系也由簡單化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜化，在這種背景下治理概念得到了一定的推廣和應(yīng)用，治理能夠?qū)H的形式進(jìn)行評估，了解國際關(guān)系中存在的問題，并對國際關(guān)系的整理和修復(fù)提出了一定的引導(dǎo)作用，但由于治理還處于初級發(fā)展階段，所以不可避免的存在一定的理論局限性。本文中對治理在國際關(guān)系中的正確運(yùn)用研究進(jìn)行分析，以此明確其中存在的問題。

一、概念的界定

（一）國際關(guān)系

國際關(guān)系不僅僅局限于國際環(huán)境中，不同國家的關(guān)系也屬于一種政治科學(xué)的范疇，其指的是在超越國家界線下，兩個或多個國家形成的一種與人類關(guān)系相似的社會關(guān)系，其中涉及到的領(lǐng)域極為復(fù)雜，包括國家經(jīng)濟(jì)、國家政治、國家文化以及軍事等多個領(lǐng)域，各個領(lǐng)域中的不同國家在進(jìn)行分析時，都需要有專業(yè)的分析人員對國際關(guān)系進(jìn)行分析，才能明確兩個或多個國家間產(chǎn)生的不同領(lǐng)域的聯(lián)系。而在近年來的發(fā)展中，國際關(guān)系研究已經(jīng)逐漸將經(jīng)濟(jì)全球化、恐怖主義、領(lǐng)土爭端、環(huán)境保護(hù)以及民族主義等多個項目納入到了國際關(guān)系的管理中，這些已經(jīng)成為了現(xiàn)代國際關(guān)系研究的重點話題。而通過對國際關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，并找出其中存在的內(nèi)在規(guī)律，能夠?qū)H關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行一定的預(yù)測，并了解國際關(guān)系的具體變化特征，這樣能夠使我國乃至世界的不同領(lǐng)域得到進(jìn)一步的發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)H關(guān)系進(jìn)行分析，能夠有效明確目前國際上的經(jīng)濟(jì)流通狀況，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)研究人員對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測，通過這種方式能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方針進(jìn)行調(diào)控，這樣能夠起到有效的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有理論支持，降低經(jīng)濟(jì)方針設(shè)置的盲目性。

（二）治理

目前治理依舊屬于一個新興的概念，大部分專家學(xué)者在研究過程中并未對治理形成統(tǒng)一且明確的概念認(rèn)知。而目前國際上受到廣泛認(rèn)可并且最具代表性的概念，以全球治理委員會1995年提出的定義為主：治理是指各種私人或公共的機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理時，需要對某一共同事物進(jìn)行把控，而把控所應(yīng)用的全部手段的總和，其目的應(yīng)當(dāng)是調(diào)解機(jī)構(gòu)內(nèi)各方的利益、緩解機(jī)構(gòu)或私人在交往過程中存在的沖突和矛盾，通過個體或聯(lián)合行動的方式保證各項活動的順利進(jìn)行。這樣明確的定義是我國乃至全世界的管理人員對其進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)。

自威斯特伐利亞體系建設(shè)以來，政治領(lǐng)域的個專家學(xué)者已經(jīng)將治理應(yīng)用于國家以及國際關(guān)系的政治分析中。隨著冷戰(zhàn)、金融危機(jī)等一系列國際沖突的發(fā)生，國際力量在經(jīng)濟(jì)的影響下出現(xiàn)了重新建構(gòu)的狀況，而國際形勢也在不斷的發(fā)生劇烈變化。現(xiàn)代管理現(xiàn)代化的管理人員不僅意識到了國際關(guān)系的變化，還在不斷思考未來世界的國際發(fā)展方向，這就引發(fā)了新一輪的治理思考以及治理模式研究，隨著諸多研究人員的投入，各種新型的學(xué)術(shù)觀念已經(jīng)國際上得到了廣泛推廣，但如何將其應(yīng)用于國際關(guān)系領(lǐng)域的管理中，還需要進(jìn)一步的實踐研究才能明確治理的效果。

二、治理模式在國際環(huán)境中的正確應(yīng)用

（一）全球秩序

隨著不同國家的逐漸發(fā)展，各大權(quán)威國的重要實力在不斷削弱，而國際形勢和國際政策也出現(xiàn)了極大的改變，國家政策之間的界限也在不斷的趨于模糊化，再加上近年來信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在世界上的國際觀念已經(jīng)逐漸淡化，形成了全球化的經(jīng)濟(jì)體系和文化體系，大大降低了社會各個領(lǐng)域之間的管理差異。治理在應(yīng)用過程中的主要目的是研究國際之間的關(guān)系，明確不同國家以及不同個體之間存在的外在和內(nèi)在聯(lián)系，而其中十分關(guān)鍵的一點就是治理在應(yīng)用過程中，不僅展現(xiàn)了管理內(nèi)容的多樣性，治理活動的發(fā)起人也具有多元性和多樣性，這就展現(xiàn)了不同國家再進(jìn)行相應(yīng)的國際活動時的不同事物處理方式，可以將其定義為各方行為者在進(jìn)行談判協(xié)商時產(chǎn)生的各種相互影響作用。

在治理概念的引導(dǎo)下，公共行為是表現(xiàn)行為主體不同意識的主要方式，這也就展現(xiàn)了國際舞臺的重要性。在國際舞臺上，不同國家的不同社會行為，不僅明確的標(biāo)榜著自我的客觀存在，也在持續(xù)性的做出全球化的信息傳達(dá)以及信息交換。最為常見且權(quán)威性最高的國際治理機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國會議，其中的參與人不僅代表著全人類，也代表著不同國家的意識形態(tài)和文化觀念，這樣的大型會議，在開展過程中不僅需要進(jìn)行國際動員，還需要具有一定權(quán)威的國家參與其中，所以需要消耗大量的人力和物力，這樣才能達(dá)到與國際等級一致的參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，私人團(tuán)體對國際產(chǎn)生的影響也愈發(fā)明顯。通過對國家關(guān)系進(jìn)行正確的分析，能夠使各個團(tuán)體的活動更加具有一致性，建立起符合國際特點的政治網(wǎng)絡(luò)，并且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能夠?qū)崟r且有效的連接，在進(jìn)行某一個治理活動時，團(tuán)體中的不同能力層次的行為者使其作用得到充分發(fā)揮。從本質(zhì)上來說，治理在應(yīng)用過程中想要在國際上發(fā)揮作用，首先就需要不同的參與國派出代表參加到會議中，通過談判以及協(xié)商的方式來完成不同國家乃至多個國家的治理活動，最終的談判結(jié)果需要完成項目設(shè)計、確立伙伴關(guān)系、保證觀點一致。

所以由此可以看出這里屬于一個具有高度實效性的理論概念，是國際上對事物進(jìn)行宏觀管理的一種新型技術(shù)。治理活動能夠?qū)δ壳皣H上的各種無政府狀態(tài)進(jìn)行有效處理，具有極為強(qiáng)烈的客觀性和引導(dǎo)性，雖然治理工作在目前國際上已經(jīng)初步成型，但依舊缺乏完善的理論支持，具有一定的非強(qiáng)迫性和靈活性。這里在國際市場中并不屬于一個固定體系，可以根據(jù)實際需求進(jìn)行合理的調(diào)整。而在國際環(huán)境中合理應(yīng)用治理，僅僅是為國際關(guān)系的調(diào)整提出了一個切實可行的中立參考意見，基本不會對結(jié)果進(jìn)行前瞻性預(yù)判，而這一行為大大轉(zhuǎn)變了人們對權(quán)力在國際市場中的認(rèn)知。

（二）全球治理

治理概念在國際環(huán)境中進(jìn)行運(yùn)行時期，基礎(chǔ)和對話機(jī)制并不會憑空出現(xiàn)，需要建立在社會義務(wù)以及權(quán)利上。所以在進(jìn)行治理時，想要保證治理方向的準(zhǔn)確和穩(wěn)定，就需要參考不同國家的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域，明確其中能夠超越國際界限把控的機(jī)制，所以治理的概念具有明確的國際性和復(fù)雜性。

相較于以往國際市場和環(huán)境中，以政權(quán)為主要研究對象的治理方式來說，現(xiàn)代化的治理概念更加趨向于一種宏觀的管理制度，并不僅僅是一個單純的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，而是根據(jù)市場環(huán)境不斷產(chǎn)生變化的模型。在這一背景下，相關(guān)研究人員就需要從戰(zhàn)略互動層面對治理問題進(jìn)行理解和約束，明確國際政策上存在的差異，了解國際政策與國際環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。，而這一背景下涉及到的各種內(nèi)容不僅囊括了國際政策問題的形成原因，還包括了不同國際主體之間存在的利益沖突，在這一領(lǐng)域并不能使所有的行為者愿望都完全達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)保留關(guān)鍵行為者參與到環(huán)境中的權(quán)利，并且在活動中進(jìn)行有效的交流和溝通，這樣才是保證治理工作順利應(yīng)用的關(guān)鍵。

總結(jié)

國際化治理工作的主要目的就是保證治理效益，對各個國家或團(tuán)體的利益進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，盡可能解決其中存在的問題，但基于治理概念對這一問題進(jìn)行思考還發(fā)現(xiàn)其中的有效性依舊有待商榷，這是由于在進(jìn)行治理時涉及到的內(nèi)容較多，并且其中的子系統(tǒng)也需要進(jìn)行更加專業(yè)化的研究，而且治理屬于一個理想化的宏觀概念，忽略了切實存在的國際矛盾特征，具有極為強(qiáng)烈的理想主義色彩。

從本質(zhì)上來說基于治理概念上的國際關(guān)系是切實可行的，但這終究是一種意識形態(tài)的抉擇，具體的抉擇方式需要根據(jù)國際狀況進(jìn)行調(diào)整，一方面來說強(qiáng)調(diào)了國際舞臺和交流對話，另一方面忽略了國際環(huán)境中各種客觀存在的矛盾，使市場成為了唯一的國際關(guān)系調(diào)節(jié)者，這種理想色彩以及可行性是否能夠應(yīng)用于國際環(huán)境中還值得商榷。

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