“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理研究
——以梅州市豐順縣為例

黃 銘，周 靜

（廣東海洋大學(xué) 法政學(xué)院，廣東 湛江524088）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村資源要素單向流入城市，特別是鄉(xiāng)村人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才空心化和鄉(xiāng)風(fēng)文明式微化，同時(shí)基層治理權(quán)力的逐漸弱化，鄉(xiāng)村治理面臨著內(nèi)生權(quán)威不足和外生權(quán)威弱化的雙重難題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下出現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢治村模式逐漸成為彌補(bǔ)政府主體治理能力不足的有效方式。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出了人才戰(zhàn)略的重要性，培育新鄉(xiāng)賢文化和積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，引導(dǎo)有序的多元化治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，從而實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力的不斷下移。深入挖掘新鄉(xiāng)賢資源與探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多元化治理模式是解決當(dāng)今鄉(xiāng)村治理困境的重要途徑。

一、梅州市豐順縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值

（一）參與公共治理的“政治型鄉(xiāng)賢”

鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為基層治理創(chuàng)新的手段與工具，作為農(nóng)村基層社會(huì)團(tuán)體參與到農(nóng)村公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村互幫互助服務(wù)。在政策決策與執(zhí)行上，一方面，他們能夠深入基層傳達(dá)黨和國(guó)家的政策規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)政策的執(zhí)行與落實(shí)；另一方面，鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為政府與村民溝通與協(xié)商的橋梁，能夠及時(shí)向政府反映基層信息意見(jiàn)，也充當(dāng)外部督查者角色，代表村民參與村“兩委”的公共決策；在調(diào)解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾上，鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員能夠緩解政府與村民的利益沖突，例如在征地用地政策執(zhí)行下，豐順縣通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的介入，積極溝通與協(xié)調(diào)村民意見(jiàn)和建議，給予政府反饋意見(jiàn)，使政府決策與政策執(zhí)行符合大部分村民的利益要求，同時(shí)通過(guò)疏導(dǎo)與安撫村民情緒，使村民理解和配合政府政策，推動(dòng)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)賢”

豐順縣通過(guò)搭建理事會(huì)這一平臺(tái)，建立常態(tài)化的鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極號(hào)召新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。豐順縣有大量的鄉(xiāng)賢資源，首先，豐順縣新鄉(xiāng)賢通過(guò)帶頭發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資引入民營(yíng)企業(yè)，大力拓展電子科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。其次，新鄉(xiāng)賢具備一定專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)向基層民眾引入新知識(shí)和新技術(shù)，有助于帶動(dòng)鄉(xiāng)村民眾積極投入新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶領(lǐng)村民脫貧致富。最后，豐順縣新鄉(xiāng)賢積極捐贈(zèng)新農(nóng)村建設(shè)資金，促進(jìn)一大批鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)落地生根，推動(dòng)一系列民生工程建成，形成了新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展的“豐順經(jīng)驗(yàn)”。

（三）弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文明的“文化型鄉(xiāng)賢”

豐順縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化價(jià)值表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土文明的示范者。豐順縣是潮客文化的聚集地，民風(fēng)淳樸，團(tuán)結(jié)與奮斗是其精神核心，豐順縣新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里致力于家鄉(xiāng)公益事業(yè)，繼承了潮客文化中的優(yōu)良品德，樹立了優(yōu)良的德行典范。第二，新鄉(xiāng)賢是優(yōu)良品德的弘揚(yáng)者。豐順縣通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)搭橋創(chuàng)建“田園綜合體”鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造豐順縣休閑旅游勝地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、紅色旅游基地和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，傳承和發(fā)揚(yáng)豐順縣紅色基因。第三，新鄉(xiāng)賢是新時(shí)代社會(huì)主義思想的傳播者。新鄉(xiāng)賢對(duì)村民具有引領(lǐng)示范作用，能憑借自己的影響力和威望，用言行舉止?jié)撘颇赜绊懸龑?dǎo)村民，達(dá)到“重塑鄉(xiāng)賢文化，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)”的社會(huì)文化建設(shè)目標(biāo)。

（四）參與公共事務(wù)的“公益型鄉(xiāng)賢”

豐順縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了社會(huì)效益，首先，協(xié)助鄉(xiāng)村公共事務(wù)的推進(jìn)。豐順縣新鄉(xiāng)賢積極致力于家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)，如捐贈(zèng)學(xué)校物資、為家鄉(xiāng)造橋修路、慰問(wèn)留守老人等公益事業(yè)，共商公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展致富之計(jì)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給能力，讓村民們樂(lè)享新農(nóng)村建設(shè)的美好家園。其次，溝通各方利益促進(jìn)和諧社會(huì)的建成。新鄉(xiāng)賢是政府與村民利益間的調(diào)節(jié)者，充當(dāng)“安全閥”角色，例如在征地用地方面，新鄉(xiāng)賢通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)各方相關(guān)者利益，促進(jìn)各方相互理解。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序性基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢能積極響應(yīng)政策號(hào)召，協(xié)助政府維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，弘揚(yáng)和宣傳相關(guān)政策、法律法規(guī)，構(gòu)建文明和諧、公正法治的鄉(xiāng)村社會(huì)。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的建設(shè)資源

（一）鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)土社會(huì)的衍生性文化，促使新鄉(xiāng)賢群體積極回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興，為新鄉(xiāng)賢群體參與現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)的治理奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。豐順縣始建于清朝，現(xiàn)屬?gòu)V東省梅州市轄縣，是客家文化和潮汕文化的聚集地。潮客文化內(nèi)涵豐富，其核心在于團(tuán)結(jié)和奮進(jìn)，潮客文化中的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神激勵(lì)著一代又一代鄉(xiāng)賢群體，受“光宗耀祖”宗族價(jià)值觀影響，加上在家鄉(xiāng)成長(zhǎng)的共同經(jīng)歷，促使鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生了一定的鄉(xiāng)土向心力和凝聚力。城鎮(zhèn)化發(fā)展使精英人才留居外地，但家鄉(xiāng)故里始終是大多數(shù)當(dāng)代鄉(xiāng)賢的心靈歸宿，豐順縣政府通過(guò)鄉(xiāng)土之情與新鄉(xiāng)賢構(gòu)建常務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將新時(shí)代鄉(xiāng)村精英加入基層治理結(jié)構(gòu)中，參與家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。

（二）鄉(xiāng)賢資源是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的根本來(lái)源

豐順縣位于粵東地區(qū)，礦產(chǎn)能源和旅游資源遠(yuǎn)不及鄰近市縣，但有大量鄉(xiāng)賢資源，保守統(tǒng)計(jì)其價(jià)值約有5 000億元，散居在各地的華人華僑等約四十多萬(wàn)人，是著名的華僑之鄉(xiāng)。豐富的鄉(xiāng)賢資源對(duì)豐順縣而言具有巨大優(yōu)勢(shì)，一方面，新鄉(xiāng)賢大部分都是各領(lǐng)域精英人士或德高望重的長(zhǎng)者，其受家鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和家族遺訓(xùn)等價(jià)值認(rèn)知的影響，懷抱著反哺家鄉(xiāng)的愿景，并且熟悉豐順縣的風(fēng)土人情，更容易融入鄉(xiāng)村基層治理中；另一方面，豐順縣是一個(gè)相對(duì)落后的小鄉(xiāng)村，具有典型的熟人社會(huì)特征，更容易讓村民加深對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感和親密度，理解和配合新鄉(xiāng)賢的治理和建設(shè)工作。豐順縣政府正是抓住鄉(xiāng)賢資源這一大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)和整合鄉(xiāng)賢資源，積極主動(dòng)地與外出鄉(xiāng)賢通過(guò)對(duì)接互動(dòng)，讓新鄉(xiāng)賢積極參與豐順縣基層治理與公益事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了豐順縣的高速發(fā)展。

（三）政策引導(dǎo)是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要推力

2016年十三五規(guī)劃提出培育新鄉(xiāng)賢文化，提倡優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的理念，并納入“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”的議程，2018年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題明確提出了要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的積極作用，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理已成為基層治理的重要路徑。此背景下，豐順縣政府為了貫徹落實(shí)省委省政府和省委農(nóng)辦的相關(guān)文件精神，提出了一百個(gè)示范村、一千個(gè)自然村聯(lián)合行動(dòng)、召集村民共同加入鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念，通過(guò)搭建理事會(huì)這一平臺(tái)，系統(tǒng)挖掘鄉(xiāng)賢資源，號(hào)召和引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展和投資產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，豐順縣政府為了打造新鄉(xiāng)賢參與基層治理和公益事業(yè)的良好環(huán)境，項(xiàng)目建成后，鑄造功德亭、芳名碑紀(jì)念和宣傳新鄉(xiāng)賢的功德功勞，有效促進(jìn)了新鄉(xiāng)賢參與基層治理與公益事業(yè)發(fā)展。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

（一）基層治理工作初見(jiàn)成效

豐順縣政府積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召和中央政策要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，積極探索和實(shí)踐新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多元化治理模式，改善鄉(xiāng)村治理成效低下的困境?；鶎又卫碇校l(xiāng)賢理事會(huì)成員積極宣傳政府政策與對(duì)接村民利益，促進(jìn)政府與村民的溝通協(xié)調(diào)，有效調(diào)解政府與村民間的誘發(fā)性矛盾。如在征地用地、房屋拆遷等與村民利益相關(guān)的政策實(shí)施中，豐順縣湯西鎮(zhèn)新嶺村通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的介入與溝通，積極傾聽(tīng)村民的利益訴求，與村民共同探討具體工作方案并上報(bào)給委會(huì)討論，村委會(huì)了解村民意見(jiàn)和建議后再對(duì)接政府資源，陸續(xù)建成佐嶺文體公園、衛(wèi)生站、蓮塘文化廣場(chǎng)等一系列民生工程，豐順縣通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的介入使鄉(xiāng)村基層治理工作初見(jiàn)成效。

（二）立足家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

豐順縣具有大量的鄉(xiāng)賢精英，2013年開(kāi)始引入新鄉(xiāng)賢融資新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制，將引資重點(diǎn)聚焦于在外的鄉(xiāng)賢企業(yè)家身上，加大政策扶持并通過(guò)商會(huì)等平臺(tái)鼓勵(lì)在外的鄉(xiāng)賢精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資產(chǎn)業(yè)。第一，打造家鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。豐順縣新鄉(xiāng)賢立足于本地實(shí)際，發(fā)展紅番薯、橄欖、青棗、茶葉、油茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，并投資引入深加工企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的價(jià)值。第二，投資與引入民營(yíng)企業(yè)。豐順縣積極號(hào)召新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)投資座談會(huì)，大力支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。截至目前，豐順縣民營(yíng)企業(yè)有2423家，涉及電子科技、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、快遞物流等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，形成豐順縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，擴(kuò)寬產(chǎn)品的銷售渠道和范圍。豐順縣新鄉(xiāng)賢利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的社會(huì)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺(tái)，大力推廣和銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活富裕的新面貌。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作

豐順縣積極探索鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員的積極引導(dǎo)和示范作用，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作。首先，在教育文化事業(yè)上，新鄉(xiāng)賢大力興建學(xué)校、捐贈(zèng)教學(xué)物資、成立助學(xué)會(huì)等，鼓勵(lì)和支持家鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貙W(xué)子提供良好的教育資源，提高村民的道德素養(yǎng)和文化知識(shí)。其次，積極啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)和構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)精神文明建設(shè)實(shí)踐體系，充分利用宗族祠堂、民居住房、文化驛站等農(nóng)村公共場(chǎng)所舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，同時(shí)借助新媒體資源實(shí)現(xiàn)“線上+線下”文化宣傳模式。最后，新鄉(xiāng)賢積極帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村文明活動(dòng)，開(kāi)展“美麗發(fā)展、財(cái)豐人順”文明實(shí)踐故事講演大賽、鄉(xiāng)風(fēng)民俗趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞大賽、文明實(shí)踐短視頻大賽等活動(dòng)，通過(guò)普及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明和新時(shí)代社會(huì)主義思想，推動(dòng)廣大群眾加入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作。

（四）致力于新農(nóng)村建設(shè)工作

豐順縣新鄉(xiāng)賢與政府建立了日常聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物了解家鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，大力支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)和改善鄉(xiāng)村環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。豐順縣新樓村在開(kāi)展環(huán)境整治工作中，新鄉(xiāng)賢積極與村民溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取村民的支持協(xié)作，修繕了舊民居，建成了小公園、污水處理站；留隍鎮(zhèn)在建設(shè)項(xiàng)目完成后豎立芳名碑表彰新鄉(xiāng)賢的貢獻(xiàn)，有數(shù)據(jù)顯示，該地新鄉(xiāng)賢捐資家鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目資金已超過(guò)5億元，是當(dāng)?shù)丶亦l(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要資金來(lái)源之一；坪坑村在外出鄉(xiāng)賢吳先生的倡議推動(dòng)下，通過(guò)外出鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、政府財(cái)政支持、村民集資等融資方式，打造美麗新鄉(xiāng)村等。近幾年來(lái)，豐順縣新鄉(xiāng)賢通過(guò)多種形式積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)工作，建立了青欖產(chǎn)業(yè)園，留隍特色小鎮(zhèn)、鹿湖康養(yǎng)度假區(qū)等多個(gè)新農(nóng)村示范村，形成了新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展的“豐順經(jīng)驗(yàn)”。

四、梅州市豐順縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）新鄉(xiāng)賢的內(nèi)生動(dòng)力不足

豐順縣積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中來(lái)，但由于新鄉(xiāng)賢地區(qū)發(fā)展不均、環(huán)境欠缺性等因素，新鄉(xiāng)賢逐漸陷入缺乏內(nèi)生性動(dòng)力的困境。由于豐順縣每個(gè)所轄鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢資源和地理?xiàng)l件不同，新鄉(xiāng)賢資源主要集中在部分中南部經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，例如留隍鎮(zhèn)先后建立了三個(gè)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，湯南鎮(zhèn)所轄十個(gè)村落都成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)等。位于豐順縣邊緣地帶的龍崗鎮(zhèn)、譚江鎮(zhèn)、八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)等地區(qū)并未成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，隨村“兩委”干部能力逐漸弱化的情況下，村干部作用發(fā)揮不充分，這些地區(qū)逐漸缺失鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，環(huán)境欠缺性制約著豐順縣不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢的治理功效，難以形成鄉(xiāng)賢集聚效應(yīng)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)土之情為情感紐帶，作為華僑之鄉(xiāng)，豐順縣雖有豐富的精英鄉(xiāng)賢，但不在場(chǎng)精英鄉(xiāng)賢居多，現(xiàn)有政策、環(huán)境或硬性與軟環(huán)境，難以吸引和引導(dǎo)不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢參與基層治理，對(duì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮其積極作用有一定局限性。

（二）“項(xiàng)目制”機(jī)制難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

豐順縣鼓勵(lì)不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，制定相關(guān)方案和出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，推動(dòng)一系列重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。豐順縣通過(guò)搭建“項(xiàng)目制”機(jī)制成立鄉(xiāng)賢組織，這也就導(dǎo)致該縣的鄉(xiāng)賢組織沒(méi)有屬于自己的資金庫(kù)，難以正常開(kāi)展常規(guī)的公益活動(dòng)，只能依靠鄉(xiāng)賢自發(fā)的捐贈(zèng)資金、村民共同集資或者通過(guò)其他“項(xiàng)目制”機(jī)制等方式獲取活動(dòng)資金，資金的撥付也只有在項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估后才可獲得，即“項(xiàng)目制”資金籌集方式。雖然這種資金管理形式能有效制止活動(dòng)資金的浪費(fèi)或預(yù)算資金謊報(bào)的情況，但資金到位存在一定滯后性。豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)開(kāi)展的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)都需要一定資金才能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)賢組織在開(kāi)展新的建設(shè)項(xiàng)目或舉辦活動(dòng)時(shí)，因缺乏資金易陷入難以開(kāi)展的困境，即使有新鄉(xiāng)賢企業(yè)家的資金投資建設(shè)，僅依靠鄉(xiāng)土之情為情感紐帶的集資方式并不利于鄉(xiāng)賢理事會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）績(jī)效考核機(jī)制不完善

豐順縣尚未出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)組織及制度的相關(guān)政策文件，未建立完善的新鄉(xiāng)賢遴選和任命的標(biāo)準(zhǔn)與流程，鄉(xiāng)賢理事會(huì)欠缺一定的績(jī)效考核機(jī)制。目前豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)主要依靠外部監(jiān)督為主，依賴村“兩委”的監(jiān)督與指導(dǎo)，欠缺內(nèi)部的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和稽核制度，存在一定的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。一方面，雖然新鄉(xiāng)賢的選舉由村民投票，但部分村民不了解也不關(guān)心新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作，缺乏參與熱情，容易導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的選拔和任命流于形式。另一方面，豐順縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村“兩委”干部能力偏弱、名利較重的情況，容易發(fā)生工作互相推諉扯皮的現(xiàn)象，難以有效監(jiān)督新鄉(xiāng)賢的職責(zé)與作為，會(huì)使部分新鄉(xiāng)賢變質(zhì)成為“新鄉(xiāng)閑”或“新鄉(xiāng)嫌”，不僅降低村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)同，還會(huì)打擊新鄉(xiāng)賢參與治理鄉(xiāng)村的積極性。

（四）村民被動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理

豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)依據(jù)“政府主導(dǎo)、村民主體”的原則參與鄉(xiāng)村治理，但在實(shí)際過(guò)程中仍普遍存在政府主導(dǎo)多、村民主體少的情況，村民治理主體觀念認(rèn)識(shí)不到位，難以參與到鄉(xiāng)村治理中。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才空心化和精神空虛化，部分村民受自身文化水平約束，村民整體對(duì)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)認(rèn)知程度不深，參與積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，但在涉及與自身利益相沖突的事情時(shí)，難以認(rèn)同和配合鄉(xiāng)賢理事會(huì)的工作，致使部分鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目難以開(kāi)展。其次，新鄉(xiāng)賢與村民缺乏溝通與服務(wù)平臺(tái)，溝通與聯(lián)系機(jī)會(huì)少，部分鄉(xiāng)賢只在豐順縣舉辦公益性活動(dòng)時(shí)才與村民接觸，導(dǎo)致村民缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知與信任，特別是對(duì)不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理工作難以產(chǎn)生信任感。最后，豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)一直由政府主導(dǎo)與牽頭，依賴政府宣傳與推廣，由于缺乏一定的政策支撐，鄉(xiāng)賢理事會(huì)難以得到村民理解和認(rèn)同，基層面臨“政府主導(dǎo)多，群眾主體少”的治理困境。

五、解決豐順縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的對(duì)策

（一）建立健全新鄉(xiāng)賢發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

豐順縣可建立健全新鄉(xiāng)賢發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，一是充分挖掘當(dāng)?shù)夭煌愋偷馁t德人士，如企業(yè)家、退休教師、退休干部和公益志愿者等賢德人士，按鄉(xiāng)賢理事會(huì)的職能分工選拔一定比例的新鄉(xiāng)賢，處理好鄉(xiāng)賢理事會(huì)各個(gè)職能的落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織的積極性功能。二是豐順縣由于新鄉(xiāng)賢地區(qū)發(fā)展不均，對(duì)部分沒(méi)有組織條件成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢范疇，吸引有助于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才，并做好政策落實(shí)和宣傳工作，建立動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)賢代表數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)新鄉(xiāng)賢的儲(chǔ)備人才。在此基礎(chǔ)上，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，借助其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)賢力量牽線搭橋，建立項(xiàng)目合作機(jī)制，有效協(xié)助部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村建設(shè)工作。三是豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)應(yīng)充分利用新興媒體平臺(tái)，特別是不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢應(yīng)及時(shí)掌握鄉(xiāng)村治理和村民意見(jiàn)情況，積極有效跟進(jìn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的工作進(jìn)度，使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中有所作為。

（二）實(shí)行“項(xiàng)目制”與“基金式”資金管理方式

豐順縣鄉(xiāng)賢組織采取“項(xiàng)目制”建設(shè)機(jī)制，主要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”等建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制、鄉(xiāng)賢自發(fā)組織的捐贈(zèng)以及村民籌資等方式，獲得一定的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，能有效制止建設(shè)資金浪費(fèi)或預(yù)算資金謊報(bào)情況。但“項(xiàng)目制”資金管理方式有一定弊端，資金只有在項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)評(píng)定后才可獲得，存在資金滯后性問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)賢理事會(huì)日常運(yùn)作和鄉(xiāng)村治理工作如若沒(méi)有一定資金扶持難以開(kāi)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)的常規(guī)化項(xiàng)目。

“基金式”的資金運(yùn)作方式最大的優(yōu)勢(shì)就在于能以政府財(cái)政支持、新鄉(xiāng)賢自發(fā)捐款、村民籌資以及社會(huì)性救助資金等多種渠道籌備資金，鄉(xiāng)賢組織可擁有相對(duì)穩(wěn)定的資金庫(kù)，維系鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)和鄉(xiāng)賢組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)可利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”等建設(shè)項(xiàng)目充實(shí)資金，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的可持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)可實(shí)行“項(xiàng)目制”與“基金式”相互融合的資金管理方式，建立健全鄉(xiāng)賢理事會(huì)的資金運(yùn)行機(jī)制，公開(kāi)資金落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。

（三）建立健全多維度績(jī)效考核體系

豐順縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)應(yīng)建立健全多維度績(jī)效考核體系，對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理機(jī)制，完善一系列新鄉(xiāng)賢績(jī)效考評(píng)，確保新鄉(xiāng)賢的工作落實(shí)。一是堅(jiān)持客觀、公平、公開(kāi)的績(jī)效考評(píng)原則，保證新鄉(xiāng)賢選拔與任職的情況公開(kāi)透明，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；二是設(shè)置“SMART原則”的績(jī)效考核指標(biāo)，即遵循“明確的、可量化的、可實(shí)現(xiàn)的、現(xiàn)實(shí)的、有時(shí)限的”五個(gè)原則，例如通過(guò)村規(guī)民約、辦事時(shí)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、財(cái)政公開(kāi)、村民認(rèn)同感等幾個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的績(jī)效成果；三是采取定性和定量相結(jié)合的考核手段，并階段性地評(píng)議新鄉(xiāng)賢的治理成效；四是通過(guò)360度績(jī)效考評(píng)方式、要素評(píng)定法、目標(biāo)管理法等考核方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新鄉(xiāng)賢的多方面績(jī)效評(píng)價(jià)；五是實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體多樣化，包括上級(jí)政府、村“兩委”、鄉(xiāng)賢理事會(huì)內(nèi)部成員、村民等考評(píng)主體，特別要注意關(guān)于村民滿意度的調(diào)查情況，積極引導(dǎo)村民參與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作中，對(duì)新鄉(xiāng)賢的品質(zhì)、行為、治理成效等方面進(jìn)行全面考評(píng)。

（四）明確鄉(xiāng)村治理多元化主體的定位

堅(jiān)持村民為主體的多元化治理模式，使村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理工作，能有效緩解鄉(xiāng)賢理事會(huì)的決策與治理壓力。村民轉(zhuǎn)變治理觀念，堅(jiān)持村民是治理主體，村“兩委”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要力量，新鄉(xiāng)賢是參與者的治理原則，明確新鄉(xiāng)賢的職責(zé)范圍，明確村民對(duì)自己鄉(xiāng)村治理主體的定位。新鄉(xiāng)賢在代表村民實(shí)行政策決策前，先征詢村民意見(jiàn)議，決策后進(jìn)行民意反饋，注重群眾利益訴求，真正做到為村民服務(wù)；建立新鄉(xiāng)賢與村民溝通服務(wù)的平臺(tái)，搭建“線上+線下”溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)掌握村民意見(jiàn)與建議，通過(guò)修建鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊、舉辦鄉(xiāng)賢文化相關(guān)公益活動(dòng)，對(duì)新鄉(xiāng)賢的個(gè)人事跡和治理成效進(jìn)行展示，作為榜樣加以宣傳，使村民加深對(duì)新鄉(xiāng)賢的理解和認(rèn)同；豐順縣政府應(yīng)配套完善鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度供給，明確新鄉(xiāng)賢的職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)好村“兩委”和鄉(xiāng)賢理事會(huì)兩者之間的運(yùn)作方式，使鄉(xiāng)賢理事會(huì)走組織化、制度化路徑，確保新鄉(xiāng)賢遵守法規(guī)代表村民行使決策權(quán)力。