周松
摘 要:高校預(yù)算管理作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分,隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展,也逐漸暴露出一些不符合現(xiàn)代教育發(fā)展的問題。本文主要結(jié)合工作實(shí)踐,針對以上問題進(jìn)行探析并提出相應(yīng)對策,希望能進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理的整體水平,為高校事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;定額管理;績效目標(biāo);項(xiàng)目庫
一、引言
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校大規(guī)模擴(kuò)招的階段已經(jīng)過去,已進(jìn)入“強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量”階段,現(xiàn)在發(fā)展的重點(diǎn)在于如何通過整合現(xiàn)有的辦學(xué)資源,進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量,進(jìn)而辦好讓群眾滿意的教育。高校預(yù)算管理作為不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過科學(xué)的預(yù)算管理助力學(xué)校高效整合教育資源,提高辦學(xué)質(zhì)量,具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校預(yù)算管理存在的問題
1.標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
目前,高校預(yù)算管理中對于人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均有一套較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。其中,人員經(jīng)費(fèi)可按照個(gè)人的工資標(biāo)準(zhǔn)確定基本工資部分,按照當(dāng)?shù)厝松鐝d核定的績效工資總量確定基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資部分;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)先設(shè)定的工作績效目標(biāo),確定項(xiàng)目支出。但是,因高校辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)情況復(fù)雜等客觀原因,對于公用經(jīng)費(fèi)部分長期缺乏一套適合高校特點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)或綜合定額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際工作中普遍存在公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互擠占預(yù)算額度的問題。
2.項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不符合高校辦學(xué)特點(diǎn)
高校開展的各類教學(xué)及建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)該圍繞“高質(zhì)量辦學(xué)”這個(gè)主題,現(xiàn)實(shí)工作中許多項(xiàng)目的績效目標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)不出這一鮮明特點(diǎn)。尤其是高校的各類建設(shè)、設(shè)備購置項(xiàng)目的績效目標(biāo)只設(shè)置一些常規(guī)的、簡單的項(xiàng)目績效值,如資金到位率、項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目完成時(shí)間等,這些指標(biāo)對于項(xiàng)目績效的深層次考核與運(yùn)用幾乎沒有實(shí)際意義。
3.項(xiàng)目庫建設(shè)中存在“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象
項(xiàng)目庫的建設(shè)的好壞,事關(guān)預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效率,是提高高校預(yù)算整體管理水平的一個(gè)重要方面,也是單位年度及長期工作規(guī)劃的具體表現(xiàn)。目前實(shí)際工作中,許多高校的項(xiàng)目庫建設(shè)沒有與中長期工作規(guī)劃緊密結(jié)合起來,導(dǎo)致“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象長期存在。
三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)
由于現(xiàn)階段沒有完全針對高校預(yù)算管理的法規(guī),各高校有必要結(jié)合本校工作實(shí)際,制定出符合本校工作特點(diǎn)的各類規(guī)章制度、管理辦法等,從制度建設(shè)層面來強(qiáng)化高校預(yù)算管理。如,預(yù)算管理辦法、項(xiàng)目庫管理辦法、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法、專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度等。
2.制定符合高校辦學(xué)特點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)
從預(yù)算管理的角度來看,支出項(xiàng)目的定額化、標(biāo)準(zhǔn)化管理能使預(yù)算從編制到執(zhí)行、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)更加科學(xué)化,進(jìn)而全面提高預(yù)算資金的使用績效。要制定出符合高校辦學(xué)特點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),有必要結(jié)合各級財(cái)政部門制定的日常公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn),提煉出高校開展教學(xué)、科研及學(xué)生活動(dòng)的支出標(biāo)準(zhǔn),并且算出高校生均公用經(jīng)費(fèi)的單項(xiàng)或綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。
湖北省屬高校自2018年起開始探索以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)的高校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),目前還沒有形成一個(gè)完整有效的體系。結(jié)合筆者所在單位這幾年的工作實(shí)踐,可以借鑒《省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)》、高等職業(yè)教育質(zhì)量考核體系中的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo),如,商品和服務(wù)支出的各單項(xiàng)人均定額、生師比、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均日常教育經(jīng)費(fèi)、生均實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,進(jìn)而形成一套具體的、可量化執(zhí)行的生均公用經(jīng)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn),以此來規(guī)范高校預(yù)算管理。目前,我校按照這個(gè)思路預(yù)算的近三年的生均公用經(jīng)費(fèi)定額約在0.51―0.55萬元之間,實(shí)際執(zhí)行結(jié)果也在這個(gè)區(qū)間內(nèi)。
3.結(jié)合教學(xué)目標(biāo)制定預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)
在績效管理中,對于績效目標(biāo)的設(shè)定,不能僅僅為了設(shè)定績效目標(biāo)而設(shè)定,而應(yīng)該結(jié)合具體工作目標(biāo)進(jìn)行思考。完成這個(gè)工作項(xiàng)目的目的是什么?對學(xué)校目前的教學(xué)工作有何推動(dòng)作用?只有圍繞這些問題進(jìn)行思考,才能制定出符合高校辦學(xué)特點(diǎn)的項(xiàng)目績效目標(biāo)。以筆者所在學(xué)校2019年度預(yù)算中“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目”為例,對其涉及的四個(gè)年度績效目標(biāo)設(shè)置說明如下。
(1)改善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件。該目標(biāo)下設(shè)兩個(gè)一級指標(biāo):產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo),分項(xiàng)說明如下。其一,產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)三個(gè)二級指標(biāo):數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)。其中,“數(shù)量指標(biāo)”從三個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,當(dāng)年完成新(改)建實(shí)訓(xùn)室數(shù)11個(gè)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)4000個(gè)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)課程開設(shè)結(jié)構(gòu)比例為2.5∶5.5∶2;“時(shí)效指標(biāo)”以“完成時(shí)間為11月份”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“成本指標(biāo)”從兩個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,當(dāng)年項(xiàng)目參與人數(shù)373人、當(dāng)年項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)1457.20萬元。
其二,效益指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)兩個(gè)二級指標(biāo):社會(huì)效益指標(biāo);可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)。其中,“社會(huì)效益指標(biāo)”以“項(xiàng)目教師參與率達(dá)到100%”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)”以“服務(wù)對象滿意度達(dá)到95%”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo)。
(2)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。該目標(biāo)下設(shè)兩個(gè)一級目標(biāo):產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)。其一,產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)三個(gè)二級指標(biāo):數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)。其中,“數(shù)量指標(biāo)”從四個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到180人次、建立技能名師工作室2個(gè)、擔(dān)任BC類課程教師比例達(dá)到50%、雙師型教師比例達(dá)到70%;“時(shí)效指標(biāo)”以“完成時(shí)間為11月份”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“成本指標(biāo)”以“投入經(jīng)費(fèi)120萬元”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo)。
其二,效益指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)兩個(gè)二級指標(biāo):社會(huì)效益指標(biāo);可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)。其中,“社會(huì)效益指標(biāo)”以“項(xiàng)目教師參與率達(dá)到100%”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)”以“參與教師滿意度達(dá)到95%”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo)。
(3)人才培養(yǎng)模式改革。該目標(biāo)下設(shè)兩個(gè)一級目標(biāo):產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)。其一,產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)三個(gè)二級指標(biāo):數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)。其中,“數(shù)量指標(biāo)”從兩個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,參與走訪調(diào)研專業(yè)數(shù)達(dá)到36個(gè)、修訂人才培養(yǎng)方案專業(yè)數(shù)達(dá)到36個(gè);“時(shí)效指標(biāo)”以“完成時(shí)間為12月份”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“成本指標(biāo)”以“投入經(jīng)費(fèi)125萬元”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo)。
其二,效益指標(biāo)。該指標(biāo)下設(shè)兩個(gè)二級指標(biāo):社會(huì)效益指標(biāo);可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)。其中,“社會(huì)效益指標(biāo)”以“專業(yè)教師參與率達(dá)到100%”這一具體指標(biāo)值作為年度績效考核的目標(biāo);“可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)”從兩個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,參與學(xué)生滿意度達(dá)到97%、參與教師滿意度達(dá)到98%。
(4)課程建設(shè)與改革。該目標(biāo)下設(shè)一個(gè)一級目標(biāo):產(chǎn)出指標(biāo)。在此指標(biāo)下,再設(shè)二級指標(biāo):數(shù)量指標(biāo)?!皵?shù)量指標(biāo)”從三個(gè)具體方面(指標(biāo)名稱、指標(biāo)值)來設(shè)置年度績效目標(biāo),即,購買教學(xué)資源庫專業(yè)數(shù)達(dá)到2個(gè)、購買信息化教學(xué)平臺(tái)專業(yè)數(shù)1個(gè)、自建教學(xué)資源庫課程門數(shù)12個(gè)。
綜上所述,該項(xiàng)目以“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為主體,圍繞“改善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件”等四個(gè)具體年度目標(biāo)來實(shí)施,這樣設(shè)定的項(xiàng)目績效目標(biāo)能直觀地看出教學(xué)目標(biāo)推動(dòng)的具體措施,這才是符合高校辦學(xué)特點(diǎn)的績效目標(biāo)。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目庫與中長期工作規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系
對于項(xiàng)目庫的管理,要加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置和整合,定期清理備選項(xiàng)目庫,所有納入項(xiàng)目預(yù)算的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中遴選,并按照項(xiàng)目評審后的分?jǐn)?shù)、與工作規(guī)劃對應(yīng)的時(shí)間順序、重要性等指標(biāo)進(jìn)行排序,確保做到“項(xiàng)目等資金”,切實(shí)提高項(xiàng)目決策的速度與執(zhí)行的質(zhì)量。
在實(shí)際工作中,筆者發(fā)現(xiàn)許多單位不重視三年支出規(guī)劃的編制工作,編報(bào)預(yù)算時(shí)只重視對年度預(yù)算的工作研究,對于三年支出規(guī)劃的編報(bào)只是簡單應(yīng)付了事,并沒有很好地與本單位的中長期工作規(guī)劃結(jié)合起來,導(dǎo)致三年支出規(guī)劃形同虛設(shè),執(zhí)行起來毫無約束力。
對此,可以從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn):其一,鑒于現(xiàn)在高校的部門預(yù)算編制已普遍采用網(wǎng)上在線申報(bào)的模式,可以在預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)中設(shè)置年度項(xiàng)目支出預(yù)算的資金額度、項(xiàng)目內(nèi)容,必須從三年支出規(guī)劃模塊中取數(shù),從而避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象;其二,對于入庫項(xiàng)目除了考慮常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)外,還要求重點(diǎn)審查入庫項(xiàng)目是否與單位的年度及中長期工作規(guī)劃緊密結(jié)合,從各入庫項(xiàng)目的資金安排及排序中應(yīng)該能清晰地體現(xiàn)出中長期工作規(guī)劃的思路,各年度預(yù)算的項(xiàng)目安排也必須從項(xiàng)目庫中進(jìn)行遴選。
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(責(zé)任編輯:王文龍)