高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)踐探索

楊明晨

摘 要：隨著國(guó)家建設(shè)世界一流高校、世界一流學(xué)科計(jì)劃的推進(jìn)，高校在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，不斷提高科研與教學(xué)水平，增強(qiáng)國(guó)際影響力勢(shì)在必行，由此引起近年來(lái)高校進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)前后兩部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法的實(shí)踐比較，總結(jié)高校在進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的方式方法，以期為完善和規(guī)范高校政府采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)行為提供決策依據(jù)和工作參考。

關(guān)鍵詞：高校政府采購(gòu);國(guó)際招標(biāo);實(shí)施辦法;實(shí)踐比較

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）27-0132-03

近年來(lái)，隨著“雙一流”高校建設(shè)的推進(jìn)，各高校在科研領(lǐng)域的投入持續(xù)增長(zhǎng)，購(gòu)置進(jìn)口產(chǎn)品不斷增加。據(jù)筆者隨機(jī)調(diào)研的綜合類地方高校統(tǒng)計(jì)，自2016年來(lái)，每年采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目數(shù)均超過(guò)30項(xiàng)，采購(gòu)金額均超過(guò)人民幣3 000萬(wàn)元，且繼續(xù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

在高校政府采購(gòu)具體實(shí)踐中，業(yè)內(nèi)根據(jù)采購(gòu)公告主要面向的供應(yīng)商是國(guó)內(nèi)，還是國(guó)際將采購(gòu)區(qū)分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)。依照相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)開(kāi)展面向全球的國(guó)際招標(biāo)，遵循商務(wù)部出臺(tái)的管理辦法。2014年2月，商務(wù)部發(fā)布2014年第1號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，廢止原《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年第13號(hào)令），為高校政府采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品完善了實(shí)施辦法。

一、概念與流程

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第一章第二條對(duì)國(guó)際招標(biāo)、范圍均進(jìn)行了規(guī)定，為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)人根據(jù)采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內(nèi)以招標(biāo)方式邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從投標(biāo)人中確定中標(biāo)人的一種采購(gòu)行為。機(jī)電產(chǎn)品的具體范圍見(jiàn)附件1”。

而前后兩版實(shí)施辦法均以招標(biāo)為基本形式，所以在國(guó)際招標(biāo)流程上沒(méi)有大的變化，而作為政府采購(gòu)主體的高校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，還需要遵守財(cái)政部2007年發(fā)布的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)），完成政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證以及財(cái)政管理部門的報(bào)批或報(bào)備。因此從采購(gòu)人編制預(yù)算、需求，專家論證、報(bào)備，到招投標(biāo)、定標(biāo)，再到采購(gòu)合同、外貿(mào)等，筆者將政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的基本流程劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備、國(guó)際招標(biāo)、后期進(jìn)口三個(gè)階段（如圖1所示）。

由于高校自身的采購(gòu)專業(yè)與結(jié)算資質(zhì)等限制，高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，在專家論證環(huán)節(jié)大多需要委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織;國(guó)際招標(biāo)更加需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行;而高校無(wú)法直接與中國(guó)境外企業(yè)進(jìn)行外匯結(jié)算，所以在國(guó)際招標(biāo)定標(biāo)完成后，高校通常需要委托專業(yè)的外貿(mào)代理公司（簽訂進(jìn)口協(xié)議）辦理外貿(mào)合同（代表高校與供應(yīng)商簽訂的對(duì)外采購(gòu)合同）、報(bào)關(guān)、商檢、內(nèi)陸運(yùn)輸與保險(xiǎn)、外匯結(jié)算等工作。

二、實(shí)踐比較與總結(jié)

筆者作為高校政府采購(gòu)從業(yè)人員，從2007年進(jìn)入該行業(yè)至今已近13年，經(jīng)歷了國(guó)際招標(biāo)的兩個(gè)實(shí)施辦法，以此為出發(fā)點(diǎn)，做出實(shí)踐比較并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、給出建議。

（一）立項(xiàng)與國(guó)際招標(biāo)范圍

前后兩個(gè)實(shí)施辦法均對(duì)國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品的范圍做了明確的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中，高校需求部門經(jīng)辦教師、政府采購(gòu)從業(yè)人員都很難判斷采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于“進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品”的范圍，故在立項(xiàng)的時(shí)候就對(duì)“進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品”范圍做了包括所有進(jìn)口產(chǎn)品的擴(kuò)大理解，凡進(jìn)口產(chǎn)品均立項(xiàng)為國(guó)際招標(biāo)。在此，筆者對(duì)擴(kuò)大理解并無(wú)異議，但對(duì)于“進(jìn)口”的理解，還是需要宣傳“原產(chǎn)地主義”，即指原產(chǎn)地在中華人民共和國(guó)關(guān)境外;原產(chǎn)地在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的產(chǎn)品，無(wú)論品牌國(guó)別都應(yīng)認(rèn)定為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。

（二）預(yù)算編制

依據(jù)財(cái)政部令2011年第63號(hào)，即財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》和《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》的決定，高校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是可以減免稅收的。高校大部分進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的預(yù)算都是由具體的需求部門的教師完成的第一手工作，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制時(shí)僅考慮貨物本身的人民幣免稅價(jià)格，不考慮匯率波動(dòng)問(wèn)題，也不考慮后期委托外貿(mào)公司會(huì)產(chǎn)生的外貿(mào)代理費(fèi)、報(bào)關(guān)、商檢、內(nèi)陸運(yùn)輸與保險(xiǎn)、可能的倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，建議編制預(yù)算的時(shí)候，請(qǐng)高校政府采購(gòu)工作人員核定，充分考慮后期進(jìn)口可能產(chǎn)生的費(fèi)用，提高1—2個(gè)百分點(diǎn)。

另外，由于進(jìn)口采購(gòu)涉及進(jìn)口、出口兩國(guó)以及兩國(guó)進(jìn)出口管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)環(huán)節(jié)，高校還涉及稅收減免或退還之類手續(xù)，往往采購(gòu)周期會(huì)跨年，建議預(yù)算編制的時(shí)候就考慮進(jìn)口采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行需要分年執(zhí)行的情況，當(dāng)年預(yù)算只編制當(dāng)年需要支付部分的經(jīng)費(fèi)。

（三）專家論證與采購(gòu)需求

由于修訂后的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，取消了招標(biāo)文件專家審定的要求。筆者認(rèn)為，這一修訂并不利于國(guó)際招標(biāo)的價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦咝２少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品編制需求書的時(shí)候往往關(guān)注某一品牌、某一型號(hào)的產(chǎn)品，容易導(dǎo)致招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)存在唯一性或指向性。故筆者建議專家論證環(huán)節(jié)，提請(qǐng)專家同時(shí)論證采購(gòu)需求的技術(shù)指標(biāo)，盡量避免唯一性、指向性。

（四）國(guó)際招標(biāo)環(huán)節(jié)

由于國(guó)際招標(biāo)涉及的環(huán)節(jié)較多，筆記結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)各環(huán)節(jié)做法。

1.采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算編制仍由需求部門負(fù)責(zé)的情況下，建議國(guó)際招標(biāo)，公布預(yù)算時(shí)，預(yù)留1%～2%作為匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本和后期進(jìn)口外貿(mào)部分費(fèi)用。

2.投標(biāo)人資格要求?？紤]審計(jì)或巡視、巡察時(shí)可能遇到的國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)單位與外貿(mào)合同賣方簽字方不同的問(wèn)題，可以考慮國(guó)際招標(biāo)當(dāng)投標(biāo)人所投產(chǎn)品為中國(guó)關(guān)境外之貨物的，要求投標(biāo)人必須注冊(cè)地在境外或可以與高校的外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)合同的企業(yè)

3.報(bào)價(jià)要求。主要應(yīng)當(dāng)考慮的是匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，單就美元兌人民而言，近兩年就波動(dòng)較大（如圖2所示）。

同時(shí)，基于中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門積極推進(jìn)、鼓勵(lì)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。筆者建議，對(duì)于中國(guó)關(guān)境外之貨物和有關(guān)服務(wù)或者注冊(cè)地在中華人民共和國(guó)關(guān)境外企業(yè)可以要求報(bào)“人民幣/免稅價(jià)”，投標(biāo)當(dāng)天即確定匯率;如果投標(biāo)產(chǎn)品涉及政府懲罰性關(guān)稅，報(bào)價(jià)中還需包含政府懲罰性關(guān)稅費(fèi)用（以投標(biāo)或采購(gòu)時(shí)實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)）。

4.付款方式。首先，即使國(guó)際招標(biāo)時(shí)采用“人民幣/免稅價(jià)”報(bào)價(jià)，但綜合實(shí)務(wù)中多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍不接受人民幣結(jié)算，應(yīng)允許結(jié)算時(shí)，以人民幣免稅報(bào)價(jià)為上限轉(zhuǎn)換為國(guó)際通用貨幣結(jié)算。其次，考慮國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，除交貨、驗(yàn)收后再付款的情況外，其余情形均建議采用信用證結(jié)算，同時(shí)可考慮要求賣方提供合同總價(jià)10%的履約保函。

5.投標(biāo)文件的編制。雖然政府采購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)日益成熟，但筆者仍在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多相關(guān)單位在投標(biāo)文件編制上存在瑕疵或者形式問(wèn)題，尤其在授權(quán)書、案例證明、資信證明等材料上。建議充分調(diào)動(dòng)國(guó)際招標(biāo)或政府采購(gòu)媒體力量，開(kāi)展國(guó)際招投標(biāo)培訓(xùn)，一方面針對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，另一方面針對(duì)投標(biāo)單位，充分提高國(guó)際招標(biāo)、投標(biāo)各方的業(yè)務(wù)水平，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。

6.定標(biāo)。修訂后的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》刪除了大部分關(guān)于評(píng)審專家的內(nèi)容，但筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國(guó)際招標(biāo)評(píng)審時(shí)，評(píng)審專家的專業(yè)性經(jīng)常與所招標(biāo)產(chǎn)品的專業(yè)有出入，一方面是國(guó)際招標(biāo)評(píng)審專家?guī)煊写M(jìn)一步補(bǔ)充，另一方面是需要更加合理、科學(xué)地進(jìn)行專家分類。

（五）采購(gòu)合同與進(jìn)口協(xié)議

高校委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)，往往關(guān)注的是貨物供應(yīng)商，國(guó)際招標(biāo)確定的付款方式等條款也是針對(duì)采購(gòu)人與貨物供應(yīng)商的，很少會(huì)在招標(biāo)的時(shí)候關(guān)注采購(gòu)人與采購(gòu)人外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)之間的付款、結(jié)算方式。容易產(chǎn)生的問(wèn)題就是，一旦采購(gòu)人與中標(biāo)單位間有合同條款變更，采購(gòu)人與中標(biāo)單位之間的外貿(mào)代理公司很難介入，或者采購(gòu)合同條款變更與委托進(jìn)口協(xié)議內(nèi)條款沖突。建議國(guó)際招標(biāo)的同時(shí)，要充分考慮整個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)與關(guān)系。

出于合同對(duì)等原則，既然高校無(wú)法和中國(guó)境外企業(yè)直接結(jié)算，也需要考慮和接受中國(guó)境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合出口代理公司一并參與進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的情形，簽訂合同時(shí)，就是采購(gòu)人與中標(biāo)單位簽訂采購(gòu)合同;采購(gòu)人、采購(gòu)人外貿(mào)代理與中標(biāo)人、中標(biāo)人外貿(mào)代理簽訂四方的進(jìn)口協(xié)議。

（六）外貿(mào)

高校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，在國(guó)際招標(biāo)完成后，后續(xù)外貿(mào)也是一個(gè)關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，所以選擇一家優(yōu)秀的外貿(mào)代理公司勢(shì)在必行。而在外貿(mào)公司執(zhí)行外貿(mào)工作的過(guò)程中，建議要求外貿(mào)公司嚴(yán)格按照高校與中標(biāo)人之間的采購(gòu)合同簽署外貿(mào)合同;配合高校辦理稅收減免或退回手續(xù);保障高校資金安全，及時(shí)購(gòu)付匯、鎖定匯率;及時(shí)進(jìn)行報(bào)關(guān)、商檢等，減少不必要的倉(cāng)儲(chǔ);配合高校與中標(biāo)人溝通，及時(shí)安裝、調(diào)試、驗(yàn)收;配合高校，持續(xù)跟進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品的售后服務(wù)問(wèn)題;盡心盡責(zé)處理外貿(mào)合同履行過(guò)程中的一切事務(wù)。

為確保進(jìn)口產(chǎn)品的交貨、驗(yàn)收，可以考慮高校與代理公司結(jié)算時(shí)，合同總價(jià)10%，待驗(yàn)收合格后支付。

我國(guó)仍處在加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的談判過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政部將政府采購(gòu)法（修訂）和政府采購(gòu)法實(shí)施條例（修訂）列入“財(cái)政部2020年立法工作安排”。因此，作為政府采購(gòu)重要組成部分的進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，也亟待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

作為踐行者，在合法、合規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的同時(shí)，關(guān)注立法精神、實(shí)踐比較法律、法規(guī)和規(guī)章制度的優(yōu)劣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為國(guó)際招標(biāo)事業(yè)良性發(fā)展作出貢獻(xiàn)也是應(yīng)有之意。

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