社會發(fā)展成果如何惠及農(nóng)民工群體

施楊

【摘要】隨著近年來城市化進(jìn)程不斷深入，很多農(nóng)民投身于進(jìn)城打工大潮，成為農(nóng)民工中的一份子。但是，農(nóng)民工在推動城市發(fā)展、為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦的同時(shí)并沒有充分享受到社會發(fā)展成果，甚至一部分農(nóng)民工個(gè)體的合法權(quán)益難以得到有效保障，故此文章從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益出發(fā)，探索社會發(fā)展成果惠及全體農(nóng)民工的實(shí)施辦法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會發(fā)展成果 實(shí)施辦法 【中圖分類號】C979 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2010年第六次人口普查結(jié)果表明，中國農(nóng)村人口約為6.77億，占總?cè)丝诘?0.36%。這些農(nóng)民是我國當(dāng)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、糧食安全的保證、城市建設(shè)發(fā)展的勞動活力。如何讓農(nóng)民工更好地享受社會發(fā)展的成果關(guān)系著我國人口的幸福感指數(shù)，關(guān)系著社會未來發(fā)展的穩(wěn)定程度，關(guān)系著我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)走向。

農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及其發(fā)展特點(diǎn)

在每個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，農(nóng)民工群體的剛性需求和職業(yè)潛力都有許多不同，也反映了時(shí)代變遷中人們價(jià)值取向的變遷，恰好也反映出我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)變遷的重要特點(diǎn)。故此，分析我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和發(fā)展特色應(yīng)該從以下幾方面出發(fā)：

其一，以低級勞動成果作業(yè)為主要謀生手段。從農(nóng)民工的生存條件來看，大多數(shù)從業(yè)范圍為建筑業(yè)、密集型勞動力、服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)，對參與勞動人群的學(xué)歷和文化程度要求不高，對勞動力資源的需求大，特別是對勞動強(qiáng)度的接受性、勞動環(huán)境的耐受性、工作內(nèi)容重復(fù)的接受性要求較高。在就業(yè)市場上，農(nóng)民工選擇范圍較小，“傳幫帶”的鄉(xiāng)土親緣聯(lián)系明顯，市場對農(nóng)民工的就業(yè)選擇限定已經(jīng)形成，導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)民工的就業(yè)選擇范圍狹窄。外出打工的農(nóng)民工，接受的教育有限，導(dǎo)致這一群體能夠服務(wù)的職業(yè)范圍也相對有限。伴隨農(nóng)民工的流動性增加，部分用工單位對農(nóng)民工的培訓(xùn)也有限，很多青壯年農(nóng)民工，也只能選擇從事以低級勞動成果作業(yè)為主的簡單重復(fù)工作。

其二，扎根城市，城鄉(xiāng)隔閡意識消失。從20世紀(jì)80年代改革開放至今，我國在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了翻天覆地的變化。這種變化間接所引申出的是城市化與泛城市化現(xiàn)象出現(xiàn)。城市建設(shè)過程中，第一代農(nóng)民工群體涌入城市，在城市里賺錢謀生最后反哺家鄉(xiāng)的現(xiàn)象已經(jīng)隨著新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)而消失。在當(dāng)下中國，更多的農(nóng)民工愿意選擇扎根城市的方式平衡工作與生活，與此同時(shí)，也造成了城鄉(xiāng)代際差異，譬如農(nóng)村出現(xiàn)空巢老人、留守兒童，播種期間出現(xiàn)大片荒地?zé)o人耕種的現(xiàn)象。但同樣表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工對城市的依賴加劇，由于長時(shí)間在城市生存、接受著城市的生活方式，一定層面上，農(nóng)村青年已經(jīng)無法回歸鄉(xiāng)村。

其三，福利保障相對缺失，地域差距嚴(yán)重。雖然越來越多的農(nóng)村青年涌入城市，參與城市建設(shè)。但是很大程度上，他們所享受的福利保障并不健全。從雇傭方來看，與農(nóng)村戶籍的勞動力簽訂合同的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于和城鎮(zhèn)勞動力簽訂合同的比例。農(nóng)民工由于戶籍等等限制，個(gè)人合法權(quán)利無法得到保障，從而引起了一系列的社會問題。

當(dāng)前社會發(fā)展成果分配的特點(diǎn)和不足

社會發(fā)展成果分配不均衡，農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口差異大。社會分配不均衡首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的收入差距較大。從數(shù)據(jù)來看，2014年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，低于2013年的0.473，實(shí)現(xiàn)“六連降”。然而城鄉(xiāng)之間居民收入差距依舊接近3倍。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)模式以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)為主，導(dǎo)致在大部分行業(yè)中，產(chǎn)生了一定的用工歧視。對待非城鎮(zhèn)人口，用工單位往往很少愿意提供高薪職位。在工資、薪水等一次勞動成果分配中，農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)損失了一部分經(jīng)濟(jì)利益。在二次分配過程中，往往又因?yàn)檗r(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口影響了其分配的比率。兩次分配所導(dǎo)致的結(jié)果，都不利于保護(hù)農(nóng)民工收入的合法利益，一定程度上成為當(dāng)下社會發(fā)展成果分配不均衡、農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口收入比率差異大的原因。

社會發(fā)展成果分配不全面，一部分農(nóng)民工群體貢獻(xiàn)和收入難成正比。在我國城市建設(shè)過程中，農(nóng)民工以其相對廉價(jià)的人力資源、數(shù)量龐大的勞動人口、吃苦耐勞的工作精神，為我國城市化建設(shè)和初級的外貿(mào)出口加工等勞動資源密集型工業(yè)的發(fā)展，提供了不竭動力。但是農(nóng)民工并沒有充分享受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處；演變至今，表現(xiàn)為農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)上的地位下降，農(nóng)村青年勞動力，往往選擇去城市打工賺取金錢。農(nóng)民工往往選擇以建筑行業(yè)、勞動密集型手工業(yè)、低附加值服務(wù)業(yè)為主的職業(yè)進(jìn)行就業(yè)，這些農(nóng)民工參與的高比例職業(yè)往往是城鎮(zhèn)人口避之不及的行業(yè)。農(nóng)民工犧牲了自己的職業(yè)選擇利益和相對良好的工作環(huán)境，填補(bǔ)了城市發(fā)展的職業(yè)空白。然而，在發(fā)展過程中卻沒有享受到與之匹配的經(jīng)濟(jì)利益與福利。

社會發(fā)展成果分配不規(guī)范，分配未遵循程序。除了社會發(fā)展成果分配不均衡和不全面之外，沒有遵循合理的分配程序、忽視了程序正義，也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)地位上發(fā)展受阻，在持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬獲得上連續(xù)失衡的主要原因。從根本上來說，這樣的分配結(jié)果既來自于我國當(dāng)下的社會環(huán)境，同樣是由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于改革深水區(qū)，尚未充分關(guān)注農(nóng)民工福利導(dǎo)致的問題，而且由于農(nóng)民工的自我維權(quán)意識較差、法律意識薄弱，在遭遇分配不公等問題時(shí)難以利用合理的、正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行自我維權(quán)。

基于農(nóng)民工權(quán)益的社會發(fā)展成果分配路徑

實(shí)行階梯型分配策略，改變農(nóng)民工群體的社會福利分配策略。當(dāng)前我國以按勞分配為主體多種分配方式并存，但隨著資本所有者基本成果占有分配權(quán)的逐漸增大，按勞分配的分配方式在我國的分配方式中所占的比例已經(jīng)不明顯了。所以基于當(dāng)前農(nóng)民工在資本運(yùn)作中所處的地位，尤其應(yīng)該注重農(nóng)民工個(gè)體權(quán)益在社會成果分配中所占的比重和貢獻(xiàn)。設(shè)立階梯化的分配策略，在一定程度上補(bǔ)充當(dāng)下農(nóng)民工在社會福利分配中所存在的缺失。

變換分配模式，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)作出農(nóng)民工收入最低標(biāo)準(zhǔn)范圍限制。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，沿海地區(qū)一部分勞動密集型為主的手工業(yè)，正在發(fā)生著急速的蛻變，特別是由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資源成本逐漸上升導(dǎo)致不少為國外品牌提供外包加工的企業(yè)規(guī)模發(fā)生萎縮，農(nóng)民工的薪資也隨之減少，而龐大的農(nóng)民工人群又很難獲得與其自身勞動相匹配的議價(jià)能力，導(dǎo)致農(nóng)民工在同類型競爭中處于劣勢，薪資水平在不斷降低。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)特別針對以勞動力為主要勞動方式的農(nóng)民工，適當(dāng)?shù)貙⑿劫Y限定合理的范圍，避免企業(yè)過分降低農(nóng)民工的薪資水平導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益受阻，劃定合理范圍的同時(shí)，也有利于農(nóng)民工在未來的發(fā)展中提高勞動質(zhì)量鼓勵其勞動積極性。

完善程序，使得社會福利分配合法合理。由于農(nóng)民工缺乏一定的法律保護(hù)意識，很多農(nóng)民工在找工作的過程中忽略了合同的法律保護(hù)效應(yīng)。在農(nóng)民工遭遇勞動糾紛時(shí)很少能夠想到通過勞動仲裁的方式解決，而勞動仲裁等方式也缺乏一套明確的、步驟化的、體系化的方式方法給農(nóng)民工以相對簡單的程序解決其個(gè)人的勞動糾紛問題。而在福利分配的問題上，由于我國戶籍政策延續(xù)良久，很多雇傭單位有潛在的戶籍歧視現(xiàn)狀。進(jìn)城打工的農(nóng)民工很難通過顯而易見的大眾渠道、透明合理的政策步驟進(jìn)行維權(quán)。及時(shí)完善的行政程序以及程序正義，可以在監(jiān)督社會福利分配的同時(shí)，更好地保障農(nóng)民工的社會福利。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文為2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧新生代農(nóng)民工權(quán)益保障研究”（課題編號：2015lslktzishx-07）成果】

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲