重大衛(wèi)生安全事件防控下檔案管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

文/北京市房山區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心 郝越

衛(wèi)生安全與人民的生命健康密切相關(guān)，而突發(fā)重大安全事件一旦席卷全國(guó)，必然對(duì)人民的生命安全帶來(lái)重大威脅。因此，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國(guó)各省市地區(qū)都會(huì)高度重視，并啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急響應(yīng)。而在重大安全事件的防治斗爭(zhēng)中，檔案管理工作的重要性不言而喻。因?yàn)闄n案是唯一能夠?qū)Π踩鹿实钠鹨?、斗?zhēng)經(jīng)驗(yàn)以及最終有效解決方案等重要資料進(jìn)行真實(shí)記錄與完整保存的憑證，價(jià)值意義重大。

各級(jí)檔案部門(mén)在重大公共衛(wèi)生安全事件的防治斗爭(zhēng)中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到自身所背負(fù)的使命與責(zé)任，在防控中認(rèn)真履職、服務(wù)全局，充分發(fā)揮檔案管理在安全事件防控中的重要作用。

一、重大安全事件防控下檔案管理的重要性

檔案是各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式載體的歷史記錄，有著重要的保存價(jià)值。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，作為能夠真實(shí)記錄和保存防治全過(guò)程的重要憑證，檔案管理工作更是表現(xiàn)出了極大的現(xiàn)實(shí)效用。

（一）檔案資料在安全事件防控中的輔助作用。各級(jí)政府部門(mén)需要檔案資料為其提供歷史經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)以及蔓延需要及時(shí)記錄并了解，政府相關(guān)部門(mén)為了更有效地做好安全事件防控工作，需要從以往的檔案資料中尋找類似的防治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以此能夠在最快的時(shí)間布置和落實(shí)好新冠疫情的防控工作。而在衛(wèi)生安全事件的防控管理過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)檔案部門(mén)工作的重要性，要求檔案部門(mén)整合往年國(guó)家重大安全衛(wèi)生事件中的成功防控經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)具體落實(shí)重大安全事件防控工作。

（二）檔案資料在醫(yī)療救助與衛(wèi)生監(jiān)管中的支撐作用。醫(yī)療衛(wèi)生單位需要檔案資料為其提供救治經(jīng)驗(yàn)。一方面，檔案資料詳細(xì)記錄了以往此類重大衛(wèi)生安全事件的醫(yī)療救助情況，能夠?yàn)榇舜螌?shí)踐的緊急救助提供經(jīng)驗(yàn)和幫助；另一方面，此次安全事件防控是面向全國(guó)各省市地區(qū)的整體布局和監(jiān)管，所以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要針對(duì)每一個(gè)社區(qū)居民都建立對(duì)應(yīng)的健康檔案，以此做好疫情監(jiān)管工作。

二、安全事件防控下檔案管理工作開(kāi)展的要點(diǎn)

面對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，其相應(yīng)的檔案管理也有著以下幾方面工作要點(diǎn)：

（一）檔案管理的緊急性。由于時(shí)間的緊迫性，重大衛(wèi)生安全事件的防治工作幾乎是與檔案資料的收集整理工作同時(shí)開(kāi)展的。國(guó)家要求各級(jí)檔案部門(mén)全面提高認(rèn)識(shí)程度，將自身工作與整個(gè)事件放在一起，真實(shí)完整地記錄防治斗爭(zhēng)的全過(guò)程，工作非常緊迫。所以很多檔案部門(mén)的工作人員是從其他地區(qū)臨時(shí)抽調(diào)，跟隨解放軍、醫(yī)生隊(duì)伍一起，前赴一線地區(qū)，緊急開(kāi)展檔案資料的收集、整理與歸檔工作，為后期其他省市地區(qū)的安全事件防控工作提前保存重要的憑證記錄。

（二）檔案管理的復(fù)雜性。突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件往往發(fā)生的非常突然，而且傳播速度又相對(duì)較快，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)覆蓋全國(guó)所有省市地區(qū)。因此，對(duì)應(yīng)的防治工作也應(yīng)由全社會(huì)、全體部門(mén)所共同參與，不僅包含各級(jí)政府部門(mén)，同時(shí)也包含軍隊(duì)、醫(yī)療、衛(wèi)生、物資供應(yīng)、生產(chǎn)制造、科研院所和新聞單位等全體社會(huì)參戰(zhàn)系統(tǒng)，而且這一過(guò)程中的檔案資料又進(jìn)一步細(xì)分為影像資料、紙質(zhì)文件和訪談?wù){(diào)查等，牽涉的檔案資料門(mén)類多、內(nèi)容廣，非常復(fù)雜，這對(duì)于檔案部門(mén)工作的開(kāi)展無(wú)疑是一次前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）檔案管理的整體性。突發(fā)類重大衛(wèi)生安全事件的防控工作是全國(guó)人民共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，所以這一過(guò)程中的檔案管理也是面向全國(guó)進(jìn)行的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一整理，檔案總局和各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)不能各自為戰(zhàn)，要有全局意識(shí)，自動(dòng)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，共同投入安全事件防控的檔案管理工作中。全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)村之間要實(shí)現(xiàn)檔案資料共享使用，配合有序，全面落實(shí)檔案工作，按照整體性要求來(lái)有效完成檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用等一系列工作。

三、重大衛(wèi)生安全事件防控下檔案工作開(kāi)展存在的主要問(wèn)題

面對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，檔案部門(mén)所開(kāi)展的應(yīng)對(duì)及管理工作還是暴露出一定的問(wèn)題與不足之處。

（一）檔案管理意識(shí)薄弱。面臨緊迫的衛(wèi)生安全事件防控工作，在各級(jí)檔案部門(mén)歷史資料的抽調(diào)以及現(xiàn)存資料的整理過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)部分地區(qū)以往的檔案管理意識(shí)非常淡薄，根本沒(méi)有在崗位上認(rèn)真履職，完成日常的檔案管理工作。

在檔案資料的抽調(diào)過(guò)程中，一線防控部門(mén)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的檔案資料存在嚴(yán)重缺失，甚至有個(gè)別地區(qū)對(duì)往期全國(guó)范圍重大衛(wèi)生安全事件的防治工作都沒(méi)有詳細(xì)資料記錄，而其中檔案文件不全、內(nèi)容缺乏借鑒價(jià)值的情況更是屢見(jiàn)不鮮，往期的工作根本沒(méi)有落實(shí)到位；而面對(duì)當(dāng)前如此緊迫的防治斗爭(zhēng)中，也會(huì)有部分地區(qū)的檔案部門(mén)工作人員消極怠工，沒(méi)有形成緊迫的工作認(rèn)識(shí)，不能積極配合防疫工作有效開(kāi)展，沒(méi)有將各部門(mén)所對(duì)應(yīng)的檔案工作切實(shí)下沉到基層，存在形式化傾向。

（二）基層建制體系不完善。在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分省市地區(qū)關(guān)于檔案管理的基層建制體系還不完善。有的政府單位雖然設(shè)置了檔案工作部門(mén)，但是大多由兼職人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有配備檔案方面的專職工作人員；有的政府部門(mén)管理部門(mén)甚至沒(méi)有配置專門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)，或者將檔案工作安排在其他科室中，甚至沒(méi)有開(kāi)展檔案工作，直接造成了檔案信息資料混亂，缺失、沒(méi)有形成統(tǒng)一的有效管理。

根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前全國(guó)檔案部門(mén)基層建制體系相對(duì)完善，建檔率超過(guò)90%以上的僅有北京、上海、天津、南京、杭州、廣州等城市，其中江蘇、廣東兩個(gè)省份的檔案管理工作落實(shí)得相對(duì)較好，而其余省市地區(qū)都多多少少存在一定的問(wèn)題與不足，這非常不利于全國(guó)安全事件防控工作的整體把控與管理。

（三）信息化應(yīng)用不夠全面。突發(fā)的重大安全事件防控是全社會(huì)、全體人民共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了提高安全事件防控的整體效率，信息化應(yīng)用程度在這一過(guò)程中就顯得尤為重要。其中衛(wèi)生安全事件最開(kāi)始出現(xiàn)的地區(qū)，必然在醫(yī)療救助、物資供應(yīng)、社區(qū)管控等方面都積累了寶貴的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。因此，關(guān)于后期防治斗爭(zhēng)的寶貴檔案資料向全國(guó)其他省市地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，是全民防治工作開(kāi)展的關(guān)鍵所在。

目前我國(guó)檔案管理系統(tǒng)的信息化程度稍顯不足，在信息化平臺(tái)與檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面不夠完善，檔案信息技術(shù)的應(yīng)用也存在明顯的滯后性。以我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)為例，該地區(qū)負(fù)責(zé)檔案管理工作的相關(guān)人員表示，目前新疆基層的檔案工作數(shù)字信息化應(yīng)用程度非常低，線上服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、模式陳舊，很難第一時(shí)間獲取到安全事件防控的重要資料。而青海、西藏以及內(nèi)蒙等地區(qū)也存在類似情況，這不利于我國(guó)新冠疫情全局工作的開(kāi)展。

四、安全事件防控下檔案管理工作開(kāi)展的可行性對(duì)策

突發(fā)類重大安全事件防控是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事件，因此，在安全事件防控下全面加強(qiáng)檔案管理工作，深入落實(shí)和改善工作開(kāi)展，施行一系列有效措施迫在眉睫。

（一）提升檔案管理認(rèn)識(shí)，深入落實(shí)工作。通過(guò)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，各地、各級(jí)檔案管理部門(mén)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作在重大安全衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)期的重要性，從而在日常工作中提升責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，做好相關(guān)工作。

在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中，檔案部門(mén)的相關(guān)工作人員應(yīng)該主動(dòng)投身到各項(xiàng)檔案工作的流程中去，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助各地將辦理完的有價(jià)值的文件進(jìn)行適時(shí)分類和完整歸檔，以形成完善的檔案記錄管理，因?yàn)檫@不僅記錄了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨領(lǐng)導(dǎo)下全體人民的團(tuán)結(jié)、努力，而且對(duì)于后期進(jìn)一步開(kāi)展防治工作有著重要的指導(dǎo)作用，更對(duì)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著重要的歷史借鑒作用。

（二）完善基層建制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)重大衛(wèi)生安全事件防控工作，各省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)組織都應(yīng)緊急建立一套檔案應(yīng)急管理機(jī)制，并在防治工作結(jié)束后，逐步完善檔案管理在政府部門(mén)中的基層建制，形成一個(gè)有著檔案收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用完整內(nèi)容的管理體系，并在建制中明確檔案部門(mén)的日常工作內(nèi)容，對(duì)檔案資料收集的時(shí)效性、檔案分類、數(shù)據(jù)開(kāi)放以及使用權(quán)限等都進(jìn)行嚴(yán)格限制，使檔案管理部門(mén)工作的開(kāi)展能夠做到有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依，防患于未然。

具體應(yīng)用到重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中，檔案管理部門(mén)全體工作人員都應(yīng)認(rèn)真履職，以完善的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工來(lái)落實(shí)好基層檔案工作，成立工作專班與各地一線的安全事件防控工作組進(jìn)行對(duì)接，并主動(dòng)派遣部分優(yōu)秀的檔案工作者前赴一線防治中心深入了解安全事件防控工作的開(kāi)展情況，并指導(dǎo)一線做好檔案的收集、保存和管理，為整體安全事件防控工作的有效開(kāi)展奠定重要基礎(chǔ)。

（三）搭建檔案信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的共享利用。突發(fā)重大安全衛(wèi)生事件往往涉及區(qū)域較廣，因此檔案資料門(mén)類復(fù)雜、內(nèi)容繁多，檔案管理部門(mén)工作難度較大，而且檔案數(shù)據(jù)的使用方面面臨一定考驗(yàn)。在當(dāng)前信息化、智能化高度發(fā)展的今天，各級(jí)政府部門(mén)必須盡快建立檔案信息管理系統(tǒng)，配備完整的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，使重大衛(wèi)生安全事件防控檔案的管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)在做好保密工作的情況下，建立公開(kāi)、透明的檔案共享使用機(jī)制，第一時(shí)間向其他省市的安全事件防控部門(mén)傳達(dá)衛(wèi)生安全事件防控的工作重點(diǎn)、階段性成果以及寶貴的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是為新疆、西藏等地區(qū)提供檔案數(shù)據(jù)信息的共享，做好安全事件防控指導(dǎo)，推進(jìn)全國(guó)安全事件防控工作的有效開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案管理工作在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中有著非常重要的作用，其所形成的具有保存價(jià)值的文件圖片和影像資料，是對(duì)全黨和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、防治斗爭(zhēng)的真實(shí)記錄，同時(shí)也是對(duì)重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件防控管理的經(jīng)驗(yàn)積累，能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，經(jīng)歷了突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件防控工作，檔案管理部門(mén)要更加認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的使命與責(zé)任，在工作中提高自我意識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)、認(rèn)真履職，明確衛(wèi)生安全事件防控下檔案管理工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)，完善各級(jí)政府部門(mén)的檔案管理基層建制體系，構(gòu)建檔案信息化系統(tǒng)，以此更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在重大公共衛(wèi)生安全事件中發(fā)揮檔案管理部門(mén)的重要作用。