關(guān)于網(wǎng)約車問題開展組織變革的實政分析

曹嘉祺

【摘要】尼爾·蒂奇是美國著名的管理學(xué)家、作家與教育家，他提出的技術(shù)政治文化模型是組織變革分析中普遍采用的模型之一。杭州作為全國網(wǎng)約車新政中第一個出臺相應(yīng)細則的省會城市，應(yīng)用技術(shù)政治文化模型進行了一場組織變革。本文在介紹技術(shù)政治文化模型的基礎(chǔ)上，分析此模型關(guān)注的重點內(nèi)容，并針對性地提出建議。

【關(guān)鍵詞】組織變革;技術(shù)政治文化模型;網(wǎng)約車平臺

杭州作為全國網(wǎng)約車新政的試點城市，也是第一個出臺網(wǎng)約車細則和相應(yīng)的市級地方性法規(guī)的省會城市。本文著重對杭州政府針對網(wǎng)約車平臺進行的組織變革進行分析、評估與評價。

隨著改革開放的推進和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出愈來愈多兼具“突破性”和“顛覆性”的破壞性創(chuàng)新技術(shù)，即利用新技術(shù)與市場價值的重新組合與聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑，進而觸及傳統(tǒng)企業(yè)所無法觸及的領(lǐng)域，并實現(xiàn)對傳統(tǒng)企業(yè)的顛覆和超越。本研究關(guān)注的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新技術(shù)的網(wǎng)約車平臺則可以歸屬于這一范疇，其內(nèi)在技術(shù)基礎(chǔ)是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)匹配算法、數(shù)據(jù)云儲存和移動社交應(yīng)用與移動支付的結(jié)合。與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，各網(wǎng)約車平臺普遍通過降低間隔與提供多種個性化定制服務(wù)來滿足客戶的需求，如拼車、快車與訂車。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，此類網(wǎng)約車已經(jīng)成為人們生活中的組成部分。而隨著優(yōu)步公司、滴滴打車等公司的成功，證明了這一新興技術(shù)擁有的商業(yè)價值。但是，在網(wǎng)約車領(lǐng)域中也出現(xiàn)了多起人為事故，例如多起女乘客被平臺司機殺害的事件，使得人們對于這一平臺的安全性提出質(zhì)疑。因此，我國政府有責任、有義務(wù)針對這一社會變化對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并且出臺相關(guān)法規(guī)和政策。

本文通過對主要資料類型包含政府文件、相關(guān)研究報告、文獻、新聞報道等進行分析，希望通過定性陳述與定量數(shù)據(jù)，將多源數(shù)據(jù)進行耦合分析，從不同角度切入研究問題，為日后進一步展開研究奠定基礎(chǔ)。

一、問題概述

隨著網(wǎng)約車平臺的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了多起社會重大安全事故。有關(guān)輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)顯示，網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)口碑呈現(xiàn)負面趨勢。網(wǎng)民普遍認為即便網(wǎng)約車比出租車更加快捷，從安全性上來講，傳統(tǒng)出租車更加值得信賴。為解決這一問題，需要從國家政策層面進行調(diào)整。

為規(guī)范市場，2016年7月28日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，各級地方政府紛紛響應(yīng)。2016年10月10日，杭州市政府出臺《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則（試行）》。在此基礎(chǔ)上，杭州市政府于2018年3月出臺《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》，2019年10月出臺了有效期為一年的《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法實施細則（試行）》。從目前來看，這一政策規(guī)劃仍在調(diào)整完善中。

二、理論適用性和案例分析

任何組織都應(yīng)該直面持續(xù)的和不可避免的組織變革，因為他們處于不斷變化的環(huán)境中，并且是在與外部力量的持續(xù)互動中運行的。在現(xiàn)代社會，新興技術(shù)的突破，如“破壞性技術(shù)”正在顯著地作用于組織的日常運營之中，并迫使它發(fā)生改變。勒溫（1947）為組織變革的模型分析奠定了堅實的基礎(chǔ)，眾多科學(xué)家對他的研究進行了深化。阿基里斯（2007）開發(fā)了用于判斷組織變革可能的多個模型，并提供了相應(yīng)框架。這些框架為研究人員提供了收集、分類和解釋數(shù)據(jù)的恰當方式。筆者認為，對杭州政府此次變革的評估應(yīng)采用蒂奇的技術(shù)政治文化模型，他從技術(shù)、政治和文化的角度確定了模型中的關(guān)鍵變量。其中，輸入類別分為環(huán)境-歷史部分和資源部分。輸出類別的重點是效益和對社會大眾的影響。

此模型關(guān)注的是輸出變量，即蒂奇所指的組織變革的效率。當然，這個變量仍依賴于輸入和涉及全過程的各個變量。并且所有的變量都是相互依賴的，盡管有些關(guān)系較強或較弱。外部環(huán)境包括組織的輸入、輸出和反饋循環(huán)。

蒂奇將任務(wù)-戰(zhàn)略變量定義為：組織為執(zhí)行其任務(wù)與戰(zhàn)略、滿足效率與生產(chǎn)力標準的方式。任務(wù)變量是指幫助組織完成變革的技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)變量是指必須與設(shè)計中的社會結(jié)構(gòu)所關(guān)聯(lián)的群體。有關(guān)人員變量是指組織變革中被涉及到的人員，這是根據(jù)人員背景、變革動機和組織管理風格所決定的。組織機制過程變量的關(guān)鍵是考察正式組織能否承擔此次變化，這也考驗著組織的溝通、決策、沖突管理、控制風險和獎勵系統(tǒng)。緊急網(wǎng)絡(luò)變量是指非正式出現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)和過程。

三、杭州市政府組織變革分析

（一） 組織變革分析

關(guān)于此次組織變革的任務(wù)-戰(zhàn)略變量，杭州市政府發(fā)布的《網(wǎng)約車平臺新規(guī)》體現(xiàn)出了政府的決心、目的和解決方案，為處理這個項目提供了一個具體的方法。在任務(wù)變量中，集中體現(xiàn)在通過開發(fā)云存儲完成的在線共享安全信息數(shù)據(jù)庫上。該數(shù)據(jù)庫是領(lǐng)導(dǎo)小組對這些平臺進行規(guī)范和監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先，網(wǎng)絡(luò)變量，在實施過程中，應(yīng)由杭州市政廳、交通運輸部門的部分人員負責。領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)是時任杭州市副市長，負責協(xié)調(diào)涉及到的資源分配問題并對此工作進行指揮。此外，相關(guān)人員變量是指此次杭州市形成的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組?？紤]到此次變革主要圍繞交通客運方面，為提高小組的工作能力，主要小組成員應(yīng)由交通運輸部門的人員擔任。小組成員的人際交往能力和基層工作經(jīng)驗很重要，因為網(wǎng)約車平臺關(guān)系到社會保障問題，需要小組成員直接與公眾進行對話。組織機制變量是指杭州市政府從中央政府獲得財政支持、從網(wǎng)約車平臺獲得技術(shù)補充的制度。最后決定應(yīng)在所有上述組織審議后予以核準。政府主要負責協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

作為該模型的焦點，輸出變量旨在解決安全問題，并使得公眾對網(wǎng)約車平臺重新獲得安全感，從而刺激網(wǎng)約車平臺的進一步發(fā)展。從政策文本層面來看，杭州網(wǎng)約車從業(yè)者平穩(wěn)渡過了數(shù)量和價格合力管制時期。但是，仍存在權(quán)益保障失范、順風車規(guī)劃模糊等問題。

（二）評價

據(jù)報道，2019年有5個新形成的網(wǎng)約車平臺，這意味著網(wǎng)約車市場保持了一定程度上的增長，也代表著杭州市政府的組織變革也完成了其保護網(wǎng)約車平臺發(fā)展的主要目的之一。但是，從另一方面來看，此次組織變革也存在著一定問題。

首先，該模型要求通過激發(fā)各變量背后的多元主體的積極性、創(chuàng)造性和配合度，提升多元主體的參與深度，從而構(gòu)建出一個高效組織結(jié)構(gòu)。但是網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機與監(jiān)管部門存在一定程度上的工作不協(xié)調(diào)的情況。監(jiān)管部門在大規(guī)模查處無證網(wǎng)約車時，網(wǎng)約車與司機數(shù)量在這一段時間內(nèi)必然會面臨下降與短缺的問題。車輛數(shù)量的減少，意味著人們將再度面臨叫車難、叫車貴的狀況。

其次，多個變量的參與意味著其權(quán)力與責任需要進行合理劃分，進而確保此次組織變革的有效運轉(zhuǎn)。杭州市政府通過成立特別工作組的形式對政府權(quán)力進行再次劃分。然而，傳統(tǒng)出租車行業(yè)對網(wǎng)約車平臺的發(fā)展仍有一定程度上的抑制作用，這主要是基于二者是競爭關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聽取出租車司機的想法，對其進行適當安撫并給予相應(yīng)補貼。

四、杭州市政府組織變革建議

蒂奇從不同于上述的另一層面來體現(xiàn)出技術(shù)政治文化模型內(nèi)部發(fā)生的動態(tài)變化，即要求分析者通過分析變革中技術(shù)、政治與文化三部分的關(guān)系提出針對性的建議。

首先，在技術(shù)方面，杭州市政府將獲得的政府撥款，主要用于官員培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)軟件的投資，以落實這些規(guī)定，并授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組重新配置必要的資源，如檢查司機個人信息的權(quán)利（政治部分），公眾和媒體也將敦促政府規(guī)范平臺（文化部分）。

其次，在政治方面，應(yīng)該為涉及的網(wǎng)約車平臺提供技術(shù)支持，包括提供足夠的云存儲來存儲司機的資料（技術(shù)部分）。此外，來自公眾和媒體的聲音對這些平臺很重要，因為公眾是他們的客戶，他們的媒體印象直接影響到他們的效益（文化部分）。

最后，在文化方面，網(wǎng)約車平臺應(yīng)進一步提高科技水平以提升社會滿意度（技術(shù)部分），比如發(fā)明一種新的網(wǎng)約車安全系統(tǒng)，采用新技術(shù)來跟蹤和識別車輛。中央和杭州市政府都將出臺并推進關(guān)于網(wǎng)約車市場的規(guī)定，以確保公眾的安全（政治方面）。

總之，從以上三個方面來看，技術(shù)、政治、文化動態(tài)之間有著深入的合作，從而促進了此次杭州市政府組織變革的推行。

五、 結(jié)語

本文綜合運用蒂奇的技術(shù)政治文化模型對杭州市政府針對網(wǎng)約車平臺進行的組織變革進行分析評估，幫助人們更加客觀地看待這項政策以及未來的走向。作為一項涉及到經(jīng)濟學(xué)的政策，需要結(jié)合跨學(xué)科知識對分析評價過程進行優(yōu)化，這也是在未來進一步研究中需要注意并加以完善的重點。

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（作者系英國曼徹斯特大學(xué)碩士研究生）