河南人口老齡化的趨勢、影響與戰(zhàn)略應(yīng)對

盛見

【摘要】河南作為人口大省，人口老齡化持續(xù)深化，將對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。這種影響既有顯性直接的負面影響，也有潛在的正面作用。要統(tǒng)籌正反兩方面影響，實施四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，化解降低顯性的負面影響，強化放大隱性的正面影響，從而有效降低老齡化的沖擊，大幅緩解老齡化帶來的壓力，實現(xiàn)“邊富邊老”或“邊老快富”。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;人口老齡化影響;戰(zhàn)略應(yīng)對

一、河南人口老齡化的趨勢

（一）人口老齡化程度持續(xù)加深

從人口老齡化趨勢預(yù)測來分析，河南人口老齡化在2016—2050年期間呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢，65歲及以上人口占比將由2016年的10%左右上升到2050年的23%，增加13個百分點。具體就“十四五”時期而言，由于兩次生育高峰人口老齡化的“疊加”，河南老年人口增長的慣性作用持續(xù)加強，預(yù)計65歲以上人口將達到14%以上，由“老齡化社會”跨入“深度老齡化社會”。在2036年前后河南65歲以上人口占比超過20%，進入“超老齡化社會”。

（二）勞動力老化程度有所上升

近年來，河南15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎刂饾u“收窄”，常住人口占比由2010年的70.64%下降至2019年的67.57%，勞動力人口持續(xù)減少。據(jù)預(yù)測，河南15～64歲勞動年齡人口自2015年到2026年相對穩(wěn)定，然后從峰值年份2027年的7800多萬人波動下降至2030年的7600多萬人。勞動力老化程度呈上升趨勢，45～64歲大齡勞動人口比重從2016年的37.49%持續(xù)上升到2030年的38.34%。河南勞動年齡人口持續(xù)下降，但規(guī)模依然龐大，人口紅利仍然存在。

（三）農(nóng)村地區(qū)老齡化程度高于城鎮(zhèn)

人口老齡化受城鄉(xiāng)人口流動影響較大，農(nóng)村年輕人口大量流入城市，城市人口結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化態(tài)勢趨緩，而老齡人口多“沉淀”在農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化加劇。河南城鎮(zhèn)化正處于增量提質(zhì)并重的快速發(fā)展階段，人口流動仍然處于活躍期，今后較長時期內(nèi)人口重點向鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市，以及鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈和中原城市群集聚趨勢明顯，能夠較大程度緩解中心城市人口老齡化壓力，但會導(dǎo)致農(nóng)村長期存在老齡化偏高與老人“留守”“空巢”“獨居”等問題。

二、人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響

（一）直接的負面影響

一是社會養(yǎng)老保障體系負擔加大?？焖倮淆g化條件下，養(yǎng)老的經(jīng)濟積累速度滯后于養(yǎng)老需求的增長，養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系支出負擔快速增加。另外，人口老齡化加劇也會直接導(dǎo)致政府彌補社會保險支付缺口、各種養(yǎng)老補貼和轉(zhuǎn)移支付等兜底性養(yǎng)老支出增加。二是制約經(jīng)濟的發(fā)展。短期內(nèi)在勞動生產(chǎn)率不變或提高緩慢的情況下，人口老齡化一方面使勞動力供給減少且結(jié)構(gòu)老化，引起勞動生產(chǎn)力下降，產(chǎn)出減少;另一方面養(yǎng)老、醫(yī)療支出增加造成了巨大的社會經(jīng)濟負擔，一定程度上抑制了儲蓄和投資，對經(jīng)濟增長造成不利影響。三是對家庭發(fā)展的巨大影響。人口老齡化并非孤立的人口現(xiàn)象，而是伴隨著家庭少子小型化、人口流動代際分居普遍化的過程。由于社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，在較長時期內(nèi)家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老體系主導(dǎo)模式的格局不會發(fā)生根本改變，這導(dǎo)致家庭發(fā)展面臨巨大的人口老齡化壓力。

（二）潛在的積極作用

一是勞動力短缺和老化會倒逼企業(yè)充分依托以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪技術(shù)革命，推進生產(chǎn)經(jīng)營智能化、高效化，推動勞動生產(chǎn)效率指數(shù)級上升，大幅降低對傳統(tǒng)勞動力的依賴，彌補老齡化帶來的勞動力不足。二是勞動力短缺將刺激企業(yè)及政府大幅增加對人力資本、技術(shù)研發(fā)、先進設(shè)備的投資，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是年輕人口比例的降低，將促進國家、社會、家庭更加關(guān)注下一代發(fā)展，大幅增加對下一代的教育投資，為未來經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了后續(xù)動力。四是由于老人有豐富的工作經(jīng)驗和知識積累，隨著壽命的延長，在一定條件下也能成為巨大的人力資源或人力資本的來源。

三、積極應(yīng)對人口老齡化的建議

（一）從“散亂殘缺”到“齊全完備”的轉(zhuǎn)變

由于我國在長期處于年輕型社會而成年型社會短暫的情況下快速進入老齡化社會，現(xiàn)行的物質(zhì)財富儲備、體制機制、公共政策基本以年輕型或成年型社會為基礎(chǔ);而現(xiàn)在必須基于積極應(yīng)對老年化社會到來進行調(diào)整。人口老齡化產(chǎn)生的諸多問題，一定程度上是源于人口結(jié)構(gòu)老齡化與現(xiàn)有社會架構(gòu)不協(xié)調(diào)。河南現(xiàn)有為老年人服務(wù)的社會制度與公共政策“散亂殘缺”，無法滿足老齡化社會的發(fā)展需求，要對現(xiàn)有體制機制和政策進行及時地調(diào)整優(yōu)化，以充分適應(yīng)人口老齡化的要求。

（二）從“離職賦閑”到“積極參與”的轉(zhuǎn)變

要轉(zhuǎn)變將老人看成社會供養(yǎng)負擔的傳統(tǒng)認識，積極調(diào)整相應(yīng)的體制機制和政策，創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大齡勞動者和退休老人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的老人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，變“養(yǎng)”為“用”，既能減少養(yǎng)老資源的大量浪費，又能彌補勞動力的短缺，大幅降低老齡化對勞動力資源的負面影響。

（三）從“被動養(yǎng)老”到“積極預(yù)防”的轉(zhuǎn)變

人口老齡化產(chǎn)生的經(jīng)濟社會負面影響多集中于老人的失能失智階段，應(yīng)樹立全生命周期健康理念，不僅關(guān)注“養(yǎng)”“護”和“治”，更要關(guān)口前移，關(guān)注“防”。積極推進包括健康管理、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理在內(nèi)的綜合連續(xù)健康服務(wù)，提升公民老年期的健康素質(zhì)，最大程度延長老人的生活自理年限。

（四）從“低水平”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河南經(jīng)濟大而不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新動能發(fā)展不足。因此河南更要搶抓機遇，加大人力資本、技術(shù)研發(fā)、先進設(shè)備和教育的投資力度，這樣既能夠推動當期經(jīng)濟發(fā)展，也能為未來經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供后續(xù)動力，快速為積極應(yīng)對人口老齡化夯實財富儲備。

四、結(jié)語

河南作為老齡人口大省，不能簡單地把人口老齡化的影響完全當作問題或負擔來對待，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，統(tǒng)籌正反兩方面影響，積極應(yīng)對，通過調(diào)整優(yōu)化政策、開發(fā)老齡人力資源、強化健康管理、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，有效降低老齡化的沖擊，實現(xiàn)“邊老邊富”或“邊老快富”。

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【本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃年度項目“河南養(yǎng)老服務(wù)多元協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2020BSH008）、河南省社會科學院2020年度創(chuàng)新工程項目“推動河南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（20A37）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）