老齡化背景下老年人力資源開發(fā)對(duì)策研究

劉青青

【摘要】隨著我國(guó)老年人口數(shù)量逐年遞增，老齡化形勢(shì)不斷加劇，老齡化問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響日益顯著。在老齡化背景下，企業(yè)將面臨員工老齡化的問題，這給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是老年人力資源開發(fā)一個(gè)新的契機(jī)。本文通過分析我國(guó)老齡化現(xiàn)狀，闡述我國(guó)老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和可行性，以及老年人力資源在開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】老齡化;老年人力資源開發(fā);對(duì)策

一、我國(guó)老齡化現(xiàn)狀分析

1956年，聯(lián)合國(guó)在《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》一書中對(duì)人口老齡化確定了劃分標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，就表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年，在維也納老齡問題世界大會(huì)上，確定了60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)量比重超過10%，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化階段。2000年，我國(guó)老年人口占世界老年人口的21.29%;預(yù)計(jì)到2050年，老年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口22.3%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為140005萬，其中0～15歲的人口數(shù)量有24977萬，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的17.8%;16～59歲的人口數(shù)量有89640萬，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的64.0%;60歲以上的人口數(shù)量有25388萬，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的18.1%，而65歲以上的人口數(shù)量有17603萬，占人口總數(shù)的12.6%。與2018年相比，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少了89萬，而老年人口數(shù)量呈上升趨勢(shì)，60歲以上的人口數(shù)量增加了439萬，65歲以上的人口數(shù)量增加了945萬。雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大，但與此同時(shí)，老年人口也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這必然會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、我國(guó)老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性研究

（一）我國(guó)老年人力資源開發(fā)的必要性

1.我國(guó)老年人力資源的現(xiàn)狀。目前我國(guó)老年人口數(shù)量大，低齡和中齡老年人才資源豐富。即便是已退休的老年人，只要身體健康，依然能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。屠呦呦85歲獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，楊武能80歲時(shí)獲得中國(guó)翻譯界個(gè)人最高獎(jiǎng)，洪葭管90歲高齡獲“中國(guó)金融學(xué)科終身成就獎(jiǎng)”，王蒙81歲時(shí)獲茅盾文學(xué)獎(jiǎng)。1987—1989年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，平均年齡分別為：物理學(xué)獎(jiǎng)60歲，化學(xué)獎(jiǎng)55.7歲，醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)61.6歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)73.7歲，文學(xué)獎(jiǎng)65.7歲。2000年中國(guó)老教授協(xié)會(huì)“老教授科教興國(guó)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”10名獲得者的平均年齡為78.8歲，其中年齡最高為89歲，年齡最低為72歲。這表明，60歲以上的智力不受年齡的影響，且大多數(shù)老年人的身體是比較健康的，年齡的增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)的效率影響不顯著。目前我國(guó)退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員高達(dá)80多萬，占在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的40%，其中90%的退休老人是70歲以下的低齡老齡人，他們大部分都具備繼續(xù)工作的能力和豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，且不需要專門去培養(yǎng)。如果不能充分利用這些老年人力資源，則會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。

2.人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。我國(guó)勞動(dòng)人口總量豐富，但人才資源結(jié)構(gòu)不合理，低層次人力資源有富余，而高層次人才資源仍然十分緊缺。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，因此對(duì)技能型人才需求較大，而培養(yǎng)一個(gè)高級(jí)技能型人才的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本過高，如果讓那些技術(shù)型的老年人才回到工作崗位上，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不僅能夠緩解我國(guó)高層次人才緊缺的狀態(tài)，而且由于老年人才更有工作經(jīng)驗(yàn)，能促使年輕人向其學(xué)習(xí)，豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作技能。有些行業(yè)工作年限越久越有價(jià)值，如醫(yī)學(xué)行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等，老年人才退休的年齡也正是他們知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)候，可以讓這些老年人才給新人做技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮老年人才的作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。二是養(yǎng)老金支付壓力大。我國(guó)老年人口的養(yǎng)老方式主要是社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老兩種形式，2OOO年我國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，預(yù)測(cè)2O5O年則需負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。老年人口的不斷增加，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健和精神文化等方面需求也日益增長(zhǎng)，使老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)日趨加重，這不僅不利于代際關(guān)系的和諧，增加了社會(huì)的不安定因素，還影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須合理開發(fā)老年人力資源，使其“老有所為”，這樣不僅能發(fā)揮老年人自身的價(jià)值，豐富他們的精神生活，而且能增加其收入，減輕家庭子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能夠緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。

（二）我國(guó)老年人力資源開發(fā)的可行性

1.老齡人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)成本較低。老年人力資源具有明顯的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和深厚的知識(shí)文化素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，而豐富的經(jīng)驗(yàn)正是年輕人才所缺乏的。老年人才雖然已經(jīng)從之前的崗位退下來了，但多年的工作經(jīng)驗(yàn)不會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而消失殆盡，這些知識(shí)和技能的邊際效應(yīng)更不會(huì)隨之結(jié)束。從人力資本具有累加性的特征來看，隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，個(gè)人閱歷會(huì)不斷增長(zhǎng)，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)也會(huì)不斷豐富，知識(shí)的儲(chǔ)備量也會(huì)更加系統(tǒng)、完善。老年人才憑借著多年的生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，擁有更加龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可利用的資源更加豐富，對(duì)于信息的獲取和搜尋也更加便利。培養(yǎng)一個(gè)人才需要十幾年甚至幾十年，而老年人才經(jīng)過日積月累的學(xué)習(xí)，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)技能，不需要過多的培訓(xùn)成本，就能高效地將人力資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。

2.國(guó)家政策明確鼓勵(lì)和支持老年人力資源開發(fā)。聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)再次重申要“建立一個(gè)不分年齡、人人共享的社會(huì)”，提出“實(shí)現(xiàn)積極老齡化、倡導(dǎo)健康老齡化”的主旨。我國(guó)政府為開發(fā)老年人力資源創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和完善為老年人力資源開發(fā)提供了便利條件。目前像北京、上海等多個(gè)地方都已經(jīng)成立了開發(fā)老年人力資源的專門機(jī)構(gòu)和老年人再就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，在1986年北京就成立了“離退休人才開發(fā)中心”，近些年來倡導(dǎo)的“銀齡行動(dòng)”，也為老年人再就業(yè)打造了平臺(tái)。一些社會(huì)組織也主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮各單位職能作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會(huì)發(fā)展，努力開發(fā)和利用老年人力資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

三、老年人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）老年人力資源開發(fā)體系不完善

目前我國(guó)針對(duì)保護(hù)老年人合法權(quán)益方面的法律法規(guī)還不是很健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，對(duì)于老年人力資源缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和足夠的資金保障機(jī)制，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)籌管理和權(quán)益保障等。雖然現(xiàn)在老年人管理部門不少，但是這些部門都有各自的側(cè)重點(diǎn)，各成體系，主要還是針對(duì)老年人退休后的生活保障等，而對(duì)于老年人退休后再就業(yè)的問題沒有重視。同時(shí)由于具體政策沒有落實(shí)到位，很多工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老年人不是不想再就業(yè)，而是怕違反相關(guān)政策而不敢隨便再就業(yè)，導(dǎo)致老年人力資源過度浪費(fèi)。

（二）老年人力資源開發(fā)程度低且不平衡

一是在老年人再就業(yè)這個(gè)過程中，由于年齡和身體劣勢(shì)，可能受到不公正的對(duì)待，在工作過程中得不到應(yīng)有的尊重。這種不公正的待遇不僅侵犯了老年人的合法權(quán)益，降低了老年人工作的積極性，影響了老年人的身心健康，而且阻礙了老年人力資源的開發(fā)。二是我國(guó)老年人口總量大，但能提供的崗位數(shù)量卻很少，退休老年人參與工作根據(jù)年齡、職業(yè)和文化程度的不同，差異明顯。低齡老人再就業(yè)機(jī)會(huì)高于高齡老年人;同一年齡段的老年人中，文化程度越高越容易再就業(yè)，而那些身體健康、有意愿再就業(yè)但是知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后、缺少技能的老年人卻很少有機(jī)會(huì)再參與社會(huì)工作中，即使有機(jī)會(huì)參與，提供的崗位也大多數(shù)是環(huán)衛(wèi)工人、門衛(wèi)等非技術(shù)崗位。三是老年人再就業(yè)培訓(xùn)的不足，使這些老年人很難再去接觸新知識(shí)、新技能?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠科學(xué)技術(shù)，體力勞動(dòng)在生產(chǎn)中的比重不斷下降，腦力勞動(dòng)的比重不斷增加，導(dǎo)致老年人力資源開發(fā)程度低。

（三）老年人再就業(yè)渠道不通暢

目前，我國(guó)老年人再就業(yè)渠道較單一，未形成健全的老年人再就業(yè)渠道。社會(huì)上也缺少專門的老年人再就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和就業(yè)平臺(tái)，有特殊技能的老年人再就業(yè)大多都是通過朋友介紹的方式或是原單位返聘的方式再次參與社會(huì)工作;其他有意愿再就業(yè)、身體健康的老年人因就業(yè)渠道不通暢不知該如何再次就業(yè)。由于我國(guó)缺少老年人就業(yè)信息平臺(tái)和交流平臺(tái)，未能很好地將老年人的需求與企業(yè)需求完美銜接，造成一些適合老年人的崗位不能得到良好的匹配。就業(yè)信息平臺(tái)是老年人和企業(yè)溝通的橋梁，是老年人力資源再就業(yè)的渠道，就業(yè)渠道的缺少，造成了老年人力資源的浪費(fèi)。

四、老年人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府對(duì)老年人再就業(yè)的導(dǎo)向作用

政府要充分發(fā)揮對(duì)老年人再就業(yè)的導(dǎo)向作用，為老年人力資源開發(fā)提供政策支持。一是出臺(tái)關(guān)于老年人力資源開發(fā)、管理等規(guī)范性文件，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，而且可以使老年人再就業(yè)規(guī)范化、制度化和有序化。二是健全老年人社會(huì)保障制度，禁止企業(yè)和社會(huì)歧視老年人再就業(yè)。三是改革退休制度，根據(jù)人口預(yù)期壽命和身體整體狀態(tài)，并結(jié)合崗位具體狀況，采用彈性工作時(shí)間，鼓勵(lì)老年人才延遲退休并給予適當(dāng)福利，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，將老年人再就業(yè)引導(dǎo)到正確的軌道上來。

（二）為老年人再就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

通過加強(qiáng)宣傳，開展老年教育，營(yíng)造就業(yè)氛圍。一是在社會(huì)上開展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳老年人力資源開發(fā)的重要性，積極鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，增強(qiáng)老年人的自信心，消除其對(duì)再就業(yè)的恐懼感。社會(huì)組織要積極配合，完善人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力開拓老年人力資源市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源的配置。二是開設(shè)老年大學(xué)，充分發(fā)揮老年大學(xué)的專長(zhǎng)互補(bǔ)作用?？梢栽诶夏甏髮W(xué)建立多樣化的再就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，請(qǐng)專業(yè)老師按照系統(tǒng)科學(xué)的教學(xué)體系向老年人傳授再就業(yè)的相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)各種技能和相關(guān)急救知識(shí)，促進(jìn)老年人知識(shí)的更新。三是培養(yǎng)老年人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，使他們將原有的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與時(shí)代發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來。改變部分老年人陳舊落后的思想觀念，樹立老有所為的思想觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使老年人才更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）重視老年人的身心健康，提高老年人的社會(huì)參與度

通過媒體的宣傳，鼓勵(lì)老年人從退休后的無用感、孤獨(dú)感中走出來。建立老年人身體健康狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢查老年人的身心健康，并及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行指導(dǎo)。保證老年人的身心健康不僅能解決子女的后顧之憂，提高子女的工作效率，同時(shí)也能減少子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。老年人要建立積極樂觀的養(yǎng)老觀，從依靠“家庭養(yǎng)老”或“社會(huì)養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊摹袄先俗责B(yǎng)”的觀念。老人要積極參與老年文娛活動(dòng)，投身社區(qū)服務(wù)和公益性活動(dòng)中，不斷豐富自己的精神生活，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

五、結(jié)語

目前人口老齡化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。老年人是社會(huì)的重要組成部分，面對(duì)人口老齡化，我們要積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧行ч_發(fā)和利用老年人力資源，充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)，使其繼續(xù)參與社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院）