“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下銀川市社區(qū)矯正模式之建構(gòu)

■楊 靖/寧夏警官職業(yè)學(xué)院

一、銀川市社區(qū)矯正工作的進(jìn)展和成效

寧夏各地尤其是銀川市作為首府更是積極響應(yīng)號(hào)召，在充分吸取其他省份先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，群策群力，通力合作協(xié)商解決實(shí)際操作中存在的問題。目前銀川市共有52個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，一千多名社區(qū)矯正人員。

銀川市各級(jí)矯正司法部門根據(jù)實(shí)際操作過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列獨(dú)特的矯正模式：如興慶區(qū)的“興慶模式”、西夏區(qū)的“360陽光司法”模式、永寧縣的“陽光中途之家”。銀川市司法局于2015年至2017年兩年間，積極與寧夏中科博愛心理咨詢公司合作，先后共投入五十多萬作為政府購買社會(huì)服務(wù)的專項(xiàng)資金。銀川市不斷創(chuàng)新管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。銀川市各級(jí)矯正部門在社會(huì)力量廣泛參與下大力宣傳感恩教育，并將每年5月15號(hào)確定為“銀川市社區(qū)矯正人員感恩日”。

二、社區(qū)矯正制度實(shí)施中存在的問題

作為創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)新舉措，社區(qū)矯正制度在寧夏的實(shí)施過程中遇到很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)觀念落后，認(rèn)同度低

社區(qū)矯正制度作為一種新的社會(huì)管理方式很難被此種觀念所接受。社區(qū)矯正作為一種新興事物，剛開始實(shí)施的時(shí)候遭到社區(qū)居民的防范甚至排斥。居民普遍認(rèn)為將違法犯罪者置于開放的社區(qū)中不符合重刑理念，是一種不安全的做法，會(huì)縱容罪犯，不利于平安社區(qū)的建設(shè)，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。居民的防備心理使得社區(qū)矯正工作無法開展，由于得不到居民的配合及參與，相關(guān)社區(qū)矯正工作無法具體開展實(shí)施，使得社區(qū)矯正的實(shí)效受到極大的影響。

(二)缺乏高素質(zhì)專業(yè)矯正人才

銀川市作為開放性的城市，吸引了大量的移民，人口復(fù)雜，為銀川市矯正工作的開展增添了一定的難度。尤其是基層的司法所面臨著人口多而雜且管轄范圍大，任務(wù)繁重，但矯正人員卻偏少，無法承擔(dān)起繁重的社區(qū)矯正工作。尤其是最近幾年伴隨著接收對(duì)象的急劇增多、矯正專業(yè)人員的匱乏、社會(huì)參與率低等一系列問題的出現(xiàn)，更是使得矯正工作雪上加霜，步履維艱。開展社區(qū)矯正和安置幫扶工作只是司法所眾多工作任務(wù)之一，這一系列工作的匯集大大增加了基層司法所的壓力。大大降低了社區(qū)矯正工作的質(zhì)效。

(三)忽視本土化矯正模式的建構(gòu)

銀川市由于地處西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后，觀念更新慢，新思想、新理念接受較慢，導(dǎo)致在民族地區(qū)社區(qū)矯正工作社會(huì)認(rèn)同更低，面臨的難題更多。除少數(shù)司法所針對(duì)本地具體情況緩慢的開展些具有民族特色的矯正工作外，大多數(shù)的司法所和相關(guān)部門對(duì)此并沒有被重視，更談不上建立一套系統(tǒng)的、有規(guī)模的具有民族特色的社區(qū)矯正工作模式。這是銀川市乃至全區(qū)社區(qū)矯正工作中的缺陷。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下，提升矛盾化解能力

社區(qū)矯正制度要在新時(shí)代探索和發(fā)展好矯治職能，應(yīng)積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜，創(chuàng)建本土化矯正模式。在充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的大前提下，結(jié)合自身職能，不斷提高居民群眾參與的積極性，轉(zhuǎn)變觀念，依靠群眾力量，共同參與社區(qū)治理，提供優(yōu)質(zhì)“社區(qū)矯正服務(wù)”，減少矛盾生成，優(yōu)化矛盾化解，同時(shí)提升社會(huì)矛盾化解能力。形成具有銀川特色的“楓橋模式”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意涵增添絢麗的一筆。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，銀川市的社區(qū)矯正工作進(jìn)展迅速，制度化、規(guī)范化、信息化水平不斷提升，成效顯著。尤其是作為銀川市重點(diǎn)發(fā)展的興慶區(qū)，作為西北首家試點(diǎn)區(qū)域之一，在自治區(qū)黨委、政府的重視下，興慶區(qū)勝利街社區(qū)矯正服務(wù)中心于2005年正式掛牌成立。興慶區(qū)司法局因地制宜，緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷創(chuàng)新管理模式，形成了“興慶模式”。尤其是在全國掀起學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的潮流下，積極學(xué)習(xí)。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，更是不斷更新理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，因地制宜，不斷提升新時(shí)代矛盾化解的能力。

四、對(duì)深化新時(shí)代社區(qū)矯正模式建構(gòu)的思考

(一)擴(kuò)大宣傳，改變認(rèn)知

1、科技驅(qū)動(dòng)，拓寬宣傳途徑

利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力宣傳成功案例，尤其是要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的宣傳活動(dòng)。興慶司法局的做法就非常值得借鑒，值得在全市推廣。積極利用現(xiàn)代科技信息手段更新工作方法——?jiǎng)?chuàng)設(shè)QQ群和微信公眾號(hào)，利用這些信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，上傳法律規(guī)范、日常管理規(guī)章制度等方面的信息，方便社區(qū)服刑人員瀏覽學(xué)習(xí)。

2、推廣德化教育，創(chuàng)新宣傳方法

可嘗試著將“興慶模式”進(jìn)行推廣宣傳，在各個(gè)社區(qū)開展道德感化教育。以“社區(qū)矯正5·15感恩日”活動(dòng)為契機(jī)，拓寬德化教育路徑。

3、創(chuàng)新傳統(tǒng)宣傳方法和內(nèi)容

在社區(qū)拉橫幅、貼標(biāo)語的同時(shí)也可以開展憲法知識(shí)講座。針對(duì)那些年齡稍大、文化程度不高，知識(shí)水平相對(duì)較低，使用微信答題有困難的社區(qū)服刑人員，相關(guān)司法部門可以專門集中開展憲法知識(shí)講座，為他們補(bǔ)上學(xué)法這一課。與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代腳步，將普法根植于社區(qū)矯正工作。弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國的同時(shí)，也可以使社區(qū)服刑人員坦然接受矯正，自愿服從管理，積極改造，重塑人生。

(二)籌建一支高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)是近年來銀川市社區(qū)矯正工作應(yīng)堅(jiān)持的主線。高素質(zhì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的籌建并不是簡(jiǎn)單的一句話，也不是簡(jiǎn)單的規(guī)定就能完成的，它需要廣泛動(dòng)員和吸納社區(qū)里熱心矯正工作的群眾。在對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，還需不斷完善崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)人才選拔的過程中應(yīng)充分考慮到回族矯正人員的特殊生活習(xí)慣和民族心理等因素，以方便后期矯正工作的開展。在人員培訓(xùn)過程中也應(yīng)增加有關(guān)最新民族法規(guī)、政策等內(nèi)容的解讀，不斷更新矯正的方式和手段。

(三)凸顯地方特色，構(gòu)建本土矯正模式

在回族聚集的社區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正是非常明智的選擇。在對(duì)回族服刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正的過程中強(qiáng)調(diào)伊斯蘭教教義所倡導(dǎo)的與國家法律、法規(guī)倡導(dǎo)一致的內(nèi)容，發(fā)揮教義的德化功能。積極邀請(qǐng)阿訇參與，發(fā)揮其對(duì)特殊矯正對(duì)象在認(rèn)罪伏法、思想教育、服從管理、遵紀(jì)守法、社會(huì)服務(wù)等方面的獨(dú)特作用，對(duì)服刑人員進(jìn)行心靈的救贖，轉(zhuǎn)變思想，避免重蹈覆轍。

(四)集中執(zhí)法模式的建構(gòu)與發(fā)展

在社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式下，著力加強(qiáng)一系列管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

一是理順優(yōu)化選派民警管理機(jī)制。堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、黨建先行”，嘗試建立民警黨支部，在此基礎(chǔ)上，理順和優(yōu)化選派民警管理機(jī)制。

二是強(qiáng)化與公檢法等機(jī)關(guān)的銜接協(xié)調(diào)合作。依托社區(qū)矯正中心，常態(tài)化落實(shí)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公檢法等銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開成員單位會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，落實(shí)銜接配合制度、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題、通報(bào)工作情況等，有效提升了各部門間的協(xié)作配合成效。

三是強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。堅(jiān)持以信息化、智能化建設(shè)賦能本市社區(qū)矯正工作。全面加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級(jí)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，推廣興慶區(qū)社區(qū)矯正信息化云平臺(tái)，升級(jí)完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，著力強(qiáng)化電子監(jiān)管，社區(qū)服刑人員佩戴不可脫卸式電子實(shí)時(shí)監(jiān)管設(shè)備并與手機(jī)APP結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管全覆蓋，為全區(qū)社區(qū)矯正人員的定位監(jiān)控和監(jiān)督管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社區(qū)矛盾，加大基層社區(qū)社會(huì)矛盾化解力度，加快“平安銀川、和諧社區(qū)”的進(jìn)程。