試論新常態(tài)下的公共管理策略

李愛珍

[摘 要]探究新常態(tài)下的公共管理策略，有助于促進(jìn)公共管理水平提升，更符合新常態(tài)的特征，為我國社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。公共管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，涉及社會資源、社會問題等內(nèi)容，在新常態(tài)背景下，只有提升公共管理水平，優(yōu)化公共管理手段，才能使其更符合時(shí)代特色、發(fā)揮作用，促進(jìn)社會主義和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文分析了新常態(tài)下公共管理存在的問題，并結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況提出一系列公共管理策略。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài);公共管理;和諧社會

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.091

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-02

0? ? ?引 言

新常態(tài)一詞一經(jīng)提出就得到了社會各界的高度關(guān)注，新常態(tài)一詞具有綜合性，并非僅指我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，還指政治新常態(tài)、文化新常態(tài)以及社會新常態(tài)。其中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是基礎(chǔ)，也是前提。在新常態(tài)背景下，我國社會整體發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的公共管理模式、方法等已經(jīng)不符合時(shí)代特征，所以公共管理應(yīng)隨之進(jìn)行改變，以跟隨時(shí)代的整體發(fā)展趨勢，推動國家更好地發(fā)展。黨的十九屆四中全會聚焦了一個(gè)長期性、根本性、穩(wěn)定性的問題，即“制度”問題，通過完善中國特色社會主義制度，不斷促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能夠體現(xiàn)我國政府對公共管理變革的決心。

1? ? ?新常態(tài)的概述

1.1? ?基本概念

通常來看，新常態(tài)指與以往不同的、比較穩(wěn)定的一種狀態(tài)。從本質(zhì)上看，新常態(tài)主要指我國發(fā)展進(jìn)入了低姿態(tài)、可持續(xù)、高效率、快速發(fā)展的階段中。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，新常態(tài)指我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度由高速增長逐步向中高速增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，從最初的投資推進(jìn)、要素推進(jìn)不斷向創(chuàng)新推進(jìn)邁進(jìn)，整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。

1.2? ?內(nèi)涵

新常態(tài)并非單一性詞語，涵蓋了多個(gè)層面的內(nèi)容。第一，政治新常態(tài)。新常態(tài)發(fā)展要遵循我國的基本法律規(guī)范，依法治理是我國進(jìn)行公共管理創(chuàng)新與改革的前提，因此政府在公共管理過程中，必須提升管理的民主化、法制化和科學(xué)化，推動政治新常態(tài)穩(wěn)定運(yùn)行。第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，深入挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)與帶動點(diǎn)，培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，并不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。第三，社會新常態(tài)。社會新常態(tài)體現(xiàn)在3個(gè)層面：其一，借助多元化的手段促進(jìn)民眾法治思維和法治意識提升，為維護(hù)國家秩序奠定良好的基礎(chǔ)，營造更好的社會氛圍;其二，構(gòu)建全民參與的社會治理體系;其三，不斷加大法治建設(shè)力度，提升社會治理水平。第四，文化新常態(tài)。文化新常態(tài)指在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)不斷深化發(fā)展的背景下，文化信息傳播渠道更廣，多元價(jià)值觀對我國傳統(tǒng)文化的沖擊更大，使文化發(fā)展面臨新的環(huán)境，主流思想受到較大干擾。

2? ? ?新常態(tài)下公共管理存在的問題

新常態(tài)下，公共管理面臨著新的環(huán)境和機(jī)遇，與此同時(shí)，也面臨著較大的挑戰(zhàn)，如2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情就是對國家公共管理能力的考驗(yàn)，中國在應(yīng)急方面表現(xiàn)出空前的動員力和組織力，但是同時(shí)也暴露出我國公共管理存在的短板，亟待提升現(xiàn)代化治理能力。目前，很多公共管理人員依然存在思想觀念滯后、公共管理能力低下等方面的問題，不利于公共管理工作的穩(wěn)定開展，導(dǎo)致公共管理面臨諸多困境。

2.1? ?公共管理能力低下

公共管理能力高低直接影響公共管理的效果，在新常態(tài)背景下，我國公共管理能力不強(qiáng)，這是公共管理過程中存在的主要問題，不利于國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。最明顯的體現(xiàn)就是，公共管理缺乏民主化的管理手段和意識，如在開展公共管理工作時(shí)，相關(guān)部門缺乏科學(xué)的管理體系，沒有良好的管理規(guī)范做參考等，導(dǎo)致公共管理缺乏靈活性。同時(shí)，公共管理缺乏科學(xué)的分配機(jī)制，沒有結(jié)合實(shí)際工作情況構(gòu)建分配體系，無法更好地調(diào)動管理者的工作積極性，無法促進(jìn)管理人員更好地推動個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一，不利于公共管理工作的推進(jìn)，導(dǎo)致公共管理能力十分低下。

2.2? ?公共管理技術(shù)落后

在新常態(tài)背景下，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，各種新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入運(yùn)用，社會各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都面臨新的環(huán)境，需要及時(shí)更新公共管理技術(shù)，以適應(yīng)社會發(fā)展。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多地區(qū)的公共管理依然采用傳統(tǒng)落后的技術(shù)，管理人員的創(chuàng)新能力較低，無法實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與工作的融合，比較依賴傳統(tǒng)僵化、單一的管理手段，這在很大程度上影響了公共管理的效果?？梢哉f，公共管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，涉及了多方面內(nèi)容，融合了諸多專業(yè)化管理技術(shù)，如應(yīng)急性管理、智慧性管理、數(shù)字化管理等，新技術(shù)和新設(shè)備對其管理效果的提升意義重大，所以在新常態(tài)背景下，政府必須注重公共管理技術(shù)的創(chuàng)新工作。

2.3? ?部分公共管理者綜合素質(zhì)有待提升

受到全球疫情的影響，我國投資、消費(fèi)、出口等出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，就業(yè)壓力不斷增加，尤其是中小企業(yè)面臨較大的發(fā)展困境，基層財(cái)政收支矛盾凸顯，部分政府人員存在突出的官僚主義和形式主義現(xiàn)象，一些干部不作為、不會為，存在腐敗問題，且疫情防控暴露出公共應(yīng)急管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國需要進(jìn)一步提升公共管理水平，提升公共管理者的能力和綜合素質(zhì)。

3? ? ?新常態(tài)下解決公共管理問題的措施

在新常態(tài)下，要想更好地解決公共管理問題，必須對這些現(xiàn)有的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，找出產(chǎn)生不同問題的根源，并結(jié)合具體問題構(gòu)建解決措施。解決公共管理問題并非一個(gè)部門的事情，而是要多部門共同聯(lián)合發(fā)揮最佳效果，只有大家共同學(xué)習(xí)，向一個(gè)方向努力，才能取得更好的效果。

3.1? ?加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升公共管理能力

新常態(tài)下公共管理的全面改革，離不開制度的約束，因此，政府要做好制度構(gòu)建工作，提升頂層機(jī)制的科學(xué)性，為更好地開展公共管理工作營造良好的環(huán)境。一方面，科學(xué)劃分公共管理部門的職責(zé)，做好工作任務(wù)的分配工作，使每個(gè)部門及工作人員都有明確的工作目標(biāo);另一方面，在賦予公共管理部門有關(guān)權(quán)力的同時(shí)，運(yùn)用相關(guān)法律手段，更好地保障公共權(quán)力的落實(shí)。此外，在明確法律監(jiān)督范圍時(shí)，還要賦予公共管理部門一定的自由權(quán)，以調(diào)動工作人員的工作積極性，提高工作能力與水平。同時(shí)，還要健全公共管理考評體系，不斷提升考評體系的科學(xué)性，使其更好地為公共管理決策部署提供參考依據(jù)，并推動公共管理改革與創(chuàng)新，提高公共管理的效率。公共管理考評體系指針對各種公共管理活動，對相關(guān)公共管理部門、工作者等進(jìn)行評價(jià)與考察的體系，并以該體系為依據(jù)對員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這樣一來，能夠最大限度地激發(fā)公共管理人員的積極性，對提升公共管理水平意義重大。

3.2? ?創(chuàng)新和優(yōu)化公共管理技術(shù)

新常態(tài)對公共管理的技術(shù)要求更高，相關(guān)公共管理人員應(yīng)積極創(chuàng)新和優(yōu)化管理方式，不斷提升公共管理的效果。比如，可以在開展公共管理工作過程中引入最前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、績效管理技術(shù)、預(yù)警操作技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、公共危機(jī)管理技術(shù)等，推動公共管理的內(nèi)容更豐富、水平更高，為更好地開展各項(xiàng)公共管理工作提供良好的技術(shù)支撐。同時(shí)，還要積極對公共管理人員開展現(xiàn)代化技能培訓(xùn)。由于我國很多公共管理人員的年齡較大，思維觀念比較落后，傳統(tǒng)的思維觀念占據(jù)了主導(dǎo)地位，導(dǎo)致他們難以學(xué)習(xí)新技能和新知識，影響公共管理效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公共管理人員的培訓(xùn)，使他們不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，在工作中引入新知識和新技能，有效提升公共管理效果。另外，還可以采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等構(gòu)建對應(yīng)的平臺，將各個(gè)公共管理部門有機(jī)聯(lián)系起來，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)各個(gè)部門之間深入溝通等，在提升信息利用價(jià)值、優(yōu)化工作內(nèi)容的同時(shí)，提升各個(gè)部門的工作效率。

3.3? ?重塑公共管理核心價(jià)值體系

公共管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的工作，影響社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，但是當(dāng)前我國公共領(lǐng)域遵從的價(jià)值觀出現(xiàn)了背離社會發(fā)展的現(xiàn)象，脫離了傳統(tǒng)價(jià)值理念，盲目崇拜權(quán)力、金錢，導(dǎo)致社會公共價(jià)值面臨較大的缺失。很多政府工作人員在實(shí)際工作中往往不重視群眾的需求，踐踏和侵犯群眾的公共利益，導(dǎo)致民眾與政府主體之間出現(xiàn)了明顯的信任危機(jī)，影響了公共管理作用的發(fā)揮。這要相關(guān)管理部門應(yīng)將《憲法》作為基礎(chǔ)與核心，構(gòu)建完善的公共管理制度，并有效宣揚(yáng)，積極將法律價(jià)值導(dǎo)向傳輸?shù)矫癖娨庾R形態(tài)中。同時(shí)，還要不斷對政府公共服務(wù)人員進(jìn)行教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)其服務(wù)意識、公仆意識等，使群眾樹立公德心，更好地協(xié)調(diào)雙方之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。此外，還可以開展道德榜樣示范活動，通過這些實(shí)踐活動、道德宣講等在社會中重構(gòu)價(jià)值秩序，形成良好的發(fā)展氛圍，促進(jìn)公共管理水平全面提升。

4? ? ?結(jié) 語

在新常態(tài)背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，但是當(dāng)前我國文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的建設(shè)工作并不十分科學(xué)，還存在諸多問題。因此，政府必須采取有效的措施推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，做好各方面的建設(shè)工作，為公共管理人員構(gòu)建科學(xué)的管理體系，營造良好的工作環(huán)境，并開展教育與培訓(xùn)工作，不斷提升公共管理效果。

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