融合與借鑒：時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式分析

付玲麗

摘 要：時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式通過(guò)低齡老人對(duì)高齡老人的互助，采用勞動(dòng)成果延期支付的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。國(guó)內(nèi)外時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式取得了較為顯著的成果，對(duì)黑龍江省互助養(yǎng)老模式的構(gòu)建起到了積極的借鑒作用。影響時(shí)間銀行發(fā)展的主要因素包括資金的支持力度、參與者的信任度與認(rèn)可度、服務(wù)時(shí)間的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。因此應(yīng)完善法律法規(guī)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，探索建立管理統(tǒng)籌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元化支持。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;互助養(yǎng)老;延期支付

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0022-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D669.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

時(shí)間銀行最早源起于日本，旭子水島于1967年提出通過(guò)志愿服務(wù)積累時(shí)間貨幣，以實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的可行性。美國(guó)的埃德加·卡恩于20世紀(jì)80年代提出時(shí)間銀行的概念，通過(guò)勞動(dòng)者單位時(shí)間的服務(wù)來(lái)?yè)Q取同等他人的單位時(shí)間服務(wù)。穆光宗認(rèn)為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”是志愿者通過(guò)時(shí)間儲(chǔ)蓄卡來(lái)記錄參與服務(wù)的時(shí)間，當(dāng)志愿者需要服務(wù)時(shí)再憑志愿卡支取，由其他志愿者為其免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的形式[1]。2017年出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》中提出，要采取“積分制、會(huì)員制”推行老年人的互助服務(wù)。在探索時(shí)間銀行發(fā)展的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2? 國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行的經(jīng)驗(yàn)分析

國(guó)內(nèi)的時(shí)間銀行模式以南京時(shí)間銀行為代表，南京市較早地邁入人口老齡化城市的行列。截至2019年，南京市60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)147萬(wàn)人，占南京市戶籍總?cè)丝跀?shù)的21%，人口老齡化速度以4%～5%的比率逐年增加。時(shí)間銀行將于2020年9月在南京市12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)全面推廣，來(lái)實(shí)現(xiàn)全市的通存通兌。時(shí)間銀行的服務(wù)對(duì)象主要分為兩類，一類為80周歲以上的空巢獨(dú)居老人，另一類為有時(shí)間儲(chǔ)蓄的60周歲以上的老人。時(shí)間銀行采用“721”的兌換模式，在時(shí)間銀行賬戶積累的時(shí)間貨幣的70%可以兌換成服務(wù)，20%可兌換成實(shí)物，10%兌換成勞動(dòng)報(bào)酬。時(shí)間銀行的資金來(lái)源主要是社會(huì)公益基金和政府補(bǔ)貼。在積分操作上，通過(guò)時(shí)間銀行卡電子記錄的方式，將志愿服務(wù)者的服務(wù)時(shí)間錄入到“時(shí)間銀行”的管理系統(tǒng)中。雖然近兩年時(shí)間銀行發(fā)展速度較快，但在發(fā)展的過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

2.1? 參與者對(duì)延期支付的信任度不足

時(shí)間銀行采用代際互助方式，由低齡老年人照顧高齡老年人。這是時(shí)間銀行互助模式的特色，但在具體實(shí)施過(guò)程中，老年人也會(huì)對(duì)此存有疑慮，例如在需要支取時(shí)間貨幣的時(shí)候是否能夠取出。時(shí)間銀行并非真正的銀行，主要依托社區(qū)開展各項(xiàng)工作。在時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)因更換領(lǐng)導(dǎo)人、資金不足等原因造成機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難時(shí)，時(shí)間貨幣的支取很難兌現(xiàn)。志愿者為他人提供服務(wù)時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。這些未知風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致參與者對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的信任度不足。因此需要完善時(shí)間相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)彌補(bǔ)制度上的不足來(lái)提高志愿者的積極性，消除參與者的心理疑慮，尤其是低齡老年志愿群體。

2.2? 缺乏統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間貨幣的支取與記錄需要明確的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。這可以使時(shí)間銀行更加規(guī)范，促進(jìn)時(shí)間銀行可持續(xù)發(fā)展。在南京市時(shí)間銀行的存入與支取過(guò)程中，沒有對(duì)不同勞動(dòng)技能的服務(wù)進(jìn)行明確區(qū)分，包括服務(wù)類型、技術(shù)含量以及勞動(dòng)強(qiáng)度，而是按照具體的服務(wù)時(shí)數(shù)進(jìn)行記錄。這就出現(xiàn)了高技能服務(wù)與低技能服務(wù)所獲得的志愿時(shí)長(zhǎng)一致的情況。這種粗放式的管理模式不利于時(shí)間銀行的發(fā)展，容易造成勞動(dòng)服務(wù)水平低的服務(wù)例如日常衛(wèi)生打掃、買菜、看病陪護(hù)等服務(wù)的提供者較多，而專業(yè)服務(wù)例如針灸推拿、法律咨詢等互助服務(wù)的提供者較少，不能滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

2.3? 時(shí)間銀行的信息管理系統(tǒng)不完善

時(shí)間銀行在實(shí)施中需要記錄服務(wù)的供給者和被服務(wù)者的具體信息，包括服務(wù)種類及服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。將這些信息記錄在專屬的時(shí)間銀行卡中，當(dāng)參與者需要支取時(shí)間貨幣時(shí)，為其辦理支取、兌換、轉(zhuǎn)贈(zèng)等業(yè)務(wù)。當(dāng)前許多社區(qū)還未建立時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)，所有工作都要通過(guò)人工記錄、查兌與核驗(yàn)。當(dāng)志愿服務(wù)者的人數(shù)較多且以傳統(tǒng)方式記錄時(shí)間銀行時(shí)，社區(qū)的時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)在對(duì)時(shí)間貨幣進(jìn)行管理時(shí)就會(huì)有一定困難，在具體運(yùn)行過(guò)程中存在效率不高的問(wèn)題。時(shí)間銀行的發(fā)展離不開現(xiàn)代技術(shù)的支持，需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)調(diào)整信息管理系統(tǒng)，推行更加方便、靈活的在線服務(wù)模式。

3? 國(guó)外時(shí)間銀行的經(jīng)驗(yàn)分析

3.1? 英國(guó)時(shí)間銀行

英國(guó)具有代表性的時(shí)間銀行是成立于2000年的SHFS。時(shí)間銀行的會(huì)員主要是老年人，超過(guò)1/2以上的會(huì)員為退休賦閑在家的老年職工，由老年人為其他老年人和殘障人提供家庭護(hù)理服務(wù)。SHFS不僅鼓勵(lì)低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，還鼓勵(lì)代際互助，支持并號(hào)召?gòu)V大青年人員也參與到互助養(yǎng)老的服務(wù)中。英國(guó)的部分地方把參與時(shí)間銀行志愿活動(dòng)列入中學(xué)生實(shí)踐課程中，制定有利于時(shí)間銀行發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極主動(dòng)參與到養(yǎng)老服務(wù)中。時(shí)間銀行互助模式受到了英國(guó)首相的認(rèn)可與推崇，采用一系列政策來(lái)推動(dòng)時(shí)間銀行的普及與推廣。時(shí)間銀行中的貨幣或者時(shí)間積分作為英鎊的補(bǔ)充貨幣，在英國(guó)的許多社區(qū)甚至被當(dāng)作公民信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2? 瑞士時(shí)間銀行

瑞士時(shí)間銀行由瑞士的聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局開發(fā)，在圣家侖市的時(shí)間銀行基金會(huì)開辦。服務(wù)對(duì)象為能自主在家生活的老年人。志愿者提供的服務(wù)內(nèi)容包括7大類，即駕駛服務(wù)與護(hù)送、做飯和吃飯陪伴、協(xié)助處理文件、日常家務(wù)料理、參與休閑活動(dòng)、人力協(xié)助以及幫助家庭的照顧者獲得休息時(shí)間。想要參加時(shí)間銀行的志愿工作者，以750 h為上限，申請(qǐng)者需要身體康健、溝通能力較強(qiáng)、對(duì)老人充滿愛心，每天可以保證有足夠的時(shí)間去照顧時(shí)間銀行為其安排的老年人，服務(wù)時(shí)數(shù)會(huì)記入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)[2]。當(dāng)約定的工作協(xié)議期限年滿，時(shí)間銀行會(huì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)數(shù)為其發(fā)放時(shí)間銀行卡，志愿者可以支取卡內(nèi)的時(shí)間貨幣及利息。如果志愿者去世，時(shí)間銀行會(huì)把志愿者卡內(nèi)的時(shí)間數(shù)額折現(xiàn)或者轉(zhuǎn)換為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)交給志愿者的遺產(chǎn)繼承人。

3.3? 日本時(shí)間銀行

日本率先建立了時(shí)間銀行，代表性時(shí)間組織是日本積極生活俱樂(lè)部NALC。NALC時(shí)間銀行組織是指讓退休在家的男性或女性勞動(dòng)者參與到互助服務(wù)當(dāng)中去，以實(shí)現(xiàn)人與人之間的互惠互助。NALC在運(yùn)行過(guò)程中還不斷吸納年輕人加入，俱樂(lè)部的老年會(huì)員占比下降到40%以下。經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后，由俱樂(lè)部成員承擔(dān)起照顧家庭和社區(qū)老年人的責(zé)任。該組織成立時(shí)主要是讓年輕人為老年人提供志愿的養(yǎng)老服務(wù)，在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)老老互助能夠產(chǎn)生友誼與信任，更有利于滿足老人在精神與物質(zhì)上的多重需求。NALC也會(huì)定期舉辦與老年人切實(shí)相關(guān)的系列講座。時(shí)間銀行的積分使用者包括志愿者本人以及父母、配偶、未成年子女[3]。積分沒有使用期限，沒有積分的用戶可以通過(guò)轉(zhuǎn)增的方式或者按照500日元/h付費(fèi)使用積分服務(wù)。

4? 國(guó)內(nèi)外時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式對(duì)黑龍江省的啟示

國(guó)外時(shí)間銀行模式的建立離不開政府的大力支持，有國(guó)家、地方與社區(qū)三級(jí)保障。南京時(shí)間銀行線上與線下相結(jié)合的運(yùn)行模式也值得黑龍江省借鑒。在黑龍江省互助養(yǎng)老發(fā)展中，政府要加強(qiáng)對(duì)時(shí)間銀行政策上的支持，完善運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立信息系統(tǒng)。

4.1? 制定和完善互助養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)

首先，制定和完善地方法規(guī)，增強(qiáng)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的公信力，使時(shí)間銀行在推行過(guò)程中有章可循，保證參與者的權(quán)利和義務(wù)，消除參與者的疑慮。例如英國(guó)政府通過(guò)減稅、免稅等政策支持時(shí)間銀行的發(fā)展。其次，黑龍江省應(yīng)建立時(shí)間銀行的服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予資金支持，主要負(fù)責(zé)時(shí)間銀行的總體管理。在有條件的地區(qū)積極推廣，設(shè)立分區(qū)的服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)總區(qū)與分區(qū)有效統(tǒng)籌，及時(shí)反饋分區(qū)存在問(wèn)題，提出解決方案。

4.2? 規(guī)范時(shí)間銀行的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江省在探索建立時(shí)間銀行的過(guò)程中，要著重完善志愿者提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間貨幣的計(jì)量、時(shí)間銀行的專項(xiàng)資金管理。由于志愿者都不是專業(yè)人員，服務(wù)水平較低，要做好志愿者的解釋說(shuō)明、培訓(xùn)、申請(qǐng)和退出準(zhǔn)則等工作。在時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展方面，時(shí)間貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量起到了重要作用。建議細(xì)化時(shí)間貨幣的兌換方式，對(duì)各種類型的互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行衡量，依據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)知識(shí)含量等要素進(jìn)行精確計(jì)量。為時(shí)間銀行設(shè)立專項(xiàng)資金，保障時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)時(shí)間銀行的扶持，由黑龍江省財(cái)政部門提供專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)自然人、法人和其他社會(huì)組織捐款，作為互助養(yǎng)老服務(wù)供給和需求雙方的意外保險(xiǎn)，分擔(dān)參與服務(wù)時(shí)意外發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3? 探索建立管理與統(tǒng)籌的信息系統(tǒng)

南京市已經(jīng)在2020年嘗試全面推廣時(shí)間銀行，致力于實(shí)現(xiàn)全市的通兌通存，通過(guò)與各地區(qū)時(shí)間銀行合作，借助云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。南京市成立線下運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，完成了線上的時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，設(shè)立了關(guān)于時(shí)間銀行的模塊，讓老年人了解時(shí)間銀行的內(nèi)容與運(yùn)作方式。黑龍江省也可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立能夠支持時(shí)間銀行信息系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站，或者開發(fā)專屬的軟件APP。打通時(shí)間銀行互助養(yǎng)老參與者供給與需求相銜接的渠道，實(shí)現(xiàn)信息的互連互通。記錄志愿服務(wù)者的注冊(cè)信息，并使人們可以隨時(shí)查詢“時(shí)間貨幣”的總額、支出、轉(zhuǎn)讓等電子記錄。因地制宜，在黑龍江省內(nèi)有條件的地區(qū)推廣時(shí)間銀行，使互助養(yǎng)老快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆光宗.建立代系互助體系走出傳統(tǒng)養(yǎng)老困境[J].市場(chǎng)與人口分析，1999（6）：33-35.

[2]佟雨航.時(shí)間銀行用愛心換來(lái)老有所依[J].祝您健康，2018（7）：58-59.

[3]蔡婷婷，曹梅娟.國(guó)內(nèi)外時(shí)間銀行下的互助養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀[J].護(hù)理學(xué)雜志，2016（10）：111-113.