法治是最好的營商環(huán)境

李寶芹

[摘要]法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。從市場準(zhǔn)入到市場交易再到市場退出各個(gè)市場環(huán)節(jié)，都離不開法治。兵團(tuán)要打造良好的營商環(huán)境，就必須積極推進(jìn)法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，推進(jìn)公正文明司法;進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作，實(shí)現(xiàn)全民守法。

[關(guān)鍵詞]法治建設(shè);營商環(huán)境;積極推進(jìn)

[中圖分類號]D926.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）05—0075—05

[作者簡介]李寶芹，男，山東省委黨校副教授、兵團(tuán)第十二師黨委黨校副校長（援疆），研究方向：法學(xué)理論、憲法和行政法。

當(dāng)前兵團(tuán)各地紛紛通過土地優(yōu)惠以及稅收減免等政策進(jìn)行招商引資。政府部門給予的各種優(yōu)惠政策對招商引資固然可以發(fā)揮一時(shí)的作用，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，真正起決定性作用的應(yīng)該是公平、公正、公開、高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律和社會等諸多要素的系統(tǒng)工程。如果營商環(huán)境特別是法治環(huán)境與招商引資不匹配，就會成為企業(yè)投資與發(fā)展的阻力。企業(yè)開辦難、運(yùn)營難和退出難等問題，會使不少企業(yè)不能做大做強(qiáng)，也會使一些潛在的投資者停止投資。因此，兵團(tuán)優(yōu)化營商環(huán)境特別是法治環(huán)境尤為重要。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境

營商環(huán)境有廣義和狹義之分，廣義的營商環(huán)境是指企業(yè)從開辦、運(yùn)營到退出等整個(gè)活動過程中各種外部環(huán)境和條件的總和。它既包括諸如交通、居住、生活和生態(tài)等硬環(huán)境，也包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等軟環(huán)境。狹義的營商環(huán)境僅指軟環(huán)境。世界銀行建立了一個(gè)營商環(huán)境測評指標(biāo)體系。該測評指標(biāo)體系包含11項(xiàng)一級指標(biāo)，分為兩類：一類是反映監(jiān)管過程的復(fù)雜程度和費(fèi)用，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、繳納稅款和跨境貿(mào)易等6項(xiàng)指標(biāo);另一類是反映法治保障程度，包括獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等5項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)包含了企業(yè)從開辦、運(yùn)營到退出等整個(gè)生命周期，重點(diǎn)關(guān)注提高效率、降低成本和提供公平競爭的營商環(huán)境。

（一）良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是其提高綜合競爭力的重要方面

良好的營商環(huán)境有利于增強(qiáng)市場主體在該地進(jìn)行投資和發(fā)展的信心、決心和吸引力。在硬件環(huán)境大致相同的情況下，營商環(huán)境是一個(gè)國家或者地區(qū)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的關(guān)鍵性因素。如果把營商環(huán)境比作梧桐樹，把招商引資比作鳳凰，則正如古語說得好：“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”、“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名從2018年的第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被評選為營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。我國優(yōu)化營商環(huán)境的成效得到了市場主體和國際社會的認(rèn)可。

（二）良好的營商環(huán)境是建立“親”“清”政商關(guān)系的重要保證

改革開放40多年以來，我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)迅速增長并取得舉世矚目成就的主要因素之一。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。1民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反映了我國營商環(huán)境在不斷進(jìn)步，政商關(guān)系逐年變好。經(jīng)過多年治理，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象已基本不存在，但是還存在著“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象。這無疑對市場主體是一種“冷暴力”，會對政商關(guān)系產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果政府部門能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供高效、便捷的服務(wù)，幫助化解實(shí)際困難，市場主體就可以集中精力、物力和財(cái)力跑市場，而不是去找?guī)煟ㄊ校╅L，“親”“清”新型政商關(guān)系自然就會真正建立起來。

二、法治是最好的營商環(huán)境

法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，本身也是營商環(huán)境的重要組成部分。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長遠(yuǎn)的作用。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時(shí)深刻闡述這一重要論斷：“法治是最好的營商環(huán)境”。2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。這是我國以法治方式營造一流營商環(huán)境的重要舉措，是我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》涵蓋了市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等營商環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，對當(dāng)前我國優(yōu)化營商環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了比較全面的規(guī)范。與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最密切的有三個(gè)方面法律：市場準(zhǔn)入法、市場交易法和市場退出法，為市場經(jīng)濟(jì)提供了非常完備的法治保障。換言之，從市場準(zhǔn)入到市場交易再到市場退出各個(gè)市場環(huán)節(jié)，都離不開法治。

（一）市場準(zhǔn)入離不開法治

我國以往對市場準(zhǔn)入采取的是“正面清單”導(dǎo)向，行政色彩比較濃厚，存在門檻過高、隨意性較大、程序復(fù)雜和透明度低等諸多問題。黨的十九大報(bào)告指出：“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法……”現(xiàn)在市場準(zhǔn)入實(shí)行了“負(fù)面清單”法律制度，即以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等的一系列法律制度。國家發(fā)改委和商務(wù)部于2019年11月22日聯(lián)合發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，負(fù)面清單共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。相比正面清單，負(fù)面清單是一種更加開放、更加包容和更加透明的市場準(zhǔn)入管理模式。對企業(yè)是“法無禁止皆可為”，即企業(yè)都可以依法在負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)進(jìn)行投資經(jīng)營;對政府是“法無授權(quán)不可為”，即從法治層面上約束政府，不該管的不要管。如果出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，對政府則要按照“法定職責(zé)必須為”的要求，該管的一定要管而且要管好。

（二）市場交易離不開法治

健康發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)是要降低交易成本，提高交易效率。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要為市場主體創(chuàng)造一個(gè)平等、公平、安全的交易環(huán)境，維護(hù)市場交易秩序。法治能夠創(chuàng)造這樣的交易環(huán)境。

1.法治能夠依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)要求必須依法平等保護(hù)不同所有制主體、不同國家或地區(qū)市場主體和不同行業(yè)利益主體，即同等依法對待國有企業(yè)與民營企業(yè)、同等依法對待本土企業(yè)與外來企業(yè)和同等依法對待不同行業(yè)大中小微企業(yè)。我國把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，用法治為各類市場主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)營活動更有平等感、安全感。中共中央、國務(wù)院于2016年11月27日發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出了“進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念”“堅(jiān)持平等保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依”。2019年3月15日通過的《中華人民共和國外商投資法》規(guī)定：“國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益”“國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境”“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”“國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作”。2020年的《最高人民法院工作報(bào)告》指出：“堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等。依法甄別糾正歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。對新中國成立以來所有司法解釋進(jìn)行清理，廢止103件，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定?！?020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》也明確規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”。

2.法治通過規(guī)范各類市場平等的交易規(guī)則、公平的競爭規(guī)則和完善的救濟(jì)保護(hù)規(guī)則，為市場交易提供保障。首先，法治能夠提供各類市場平等的交易規(guī)則。市場交易規(guī)則是各市場主體在市場上進(jìn)行交易活動時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)則。市場交易規(guī)則主要對交易方式和行為作出規(guī)定。一方面，要規(guī)范市場交易方式，主要包括：交易的公開化，除涉及商業(yè)秘密以外，一般交易活動都要以公開方式進(jìn)行;交易的貨幣化，即交易以貨幣為媒介。另一方面，要規(guī)范交易行為。合同法律制度是市場交易行為最重要的規(guī)則，交易雙方必須簽訂并保證履行合同，違約就必須賠償對方的損失。

其次，法治能夠提供公平的競爭規(guī)則。沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)，但是競爭必須是公平合法的競爭。否則，市場經(jīng)濟(jì)就可能失靈或扭曲。為了維護(hù)公平競爭，國家必須依法確立市場競爭規(guī)則。市場競爭規(guī)則主要由三部分組成：（1）禁止壟斷行為。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議;經(jīng)營者濫用市場支配地位;具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。（2）禁止限制競爭行為。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，限制競爭行為是指經(jīng)營者濫用其擁有的市場優(yōu)勢地位，或兩個(gè)以上經(jīng)營者通過協(xié)議等方式就交易價(jià)格和交易條件等方面協(xié)調(diào)一致，妨礙公平競爭，損害競爭對手利益的行為。（3）禁止不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，不正當(dāng)競爭行為是“指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為?！?/p>

最后，法治能夠提供完善的救濟(jì)保護(hù)規(guī)則。在實(shí)踐中，市場交易發(fā)生糾紛是不可避免的。交易糾紛產(chǎn)生之后，必須能夠公正、公平、快速和權(quán)威地進(jìn)行裁決和執(zhí)行。有了法治提供的完善救濟(jì)保護(hù)規(guī)則，例如民事訴訟法和仲裁法等程序法，就能夠讓遵守法律的市場主體不吃虧，使違反法律的市場主體受到相應(yīng)的法律制裁，保障市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

（三）市場退出離不開法治

市場退出法律制度（企業(yè)破產(chǎn)法律制度）是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，可以發(fā)揮“良幣”驅(qū)逐“劣幣”的效應(yīng)，對那些沒有挽救希望的企業(yè)及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，使其退出市場，避免造成更大損失，有利于社會的穩(wěn)定;對那些陷入困境但有挽救希望的企業(yè)通過重整、和解程序盡力救助，使其恢復(fù)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益。2006年8月27日通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是基本的市場退出法。2017年8月最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》規(guī)定，要加強(qiáng)破產(chǎn)制度機(jī)制建設(shè)，完善社會主義市場主體救治和退出機(jī)制;同時(shí)積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機(jī)制。

三、積極推進(jìn)兵團(tuán)法治建設(shè)、打造良好的營商環(huán)境

隨著全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)、持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)等改革，兵團(tuán)的營商環(huán)境有了明顯改進(jìn)，但各種各樣的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”依然存在，執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公等問題還不容忽視。積極推進(jìn)兵團(tuán)法治建設(shè)、打造良好的營商環(huán)境應(yīng)抓住以下重點(diǎn)工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

兵團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，確保法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

1.繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府盡可能減少對微觀活動的干預(yù)。同時(shí)，還必須嚴(yán)格規(guī)范政府管理市場的行為。要積極遵循“市場能夠解決的、政府決不干預(yù);社會能夠負(fù)擔(dān)的、政府決不承辦”的原則，繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。一要大力推進(jìn)兵團(tuán)、師（市）和團(tuán)場“政”的職能改革。必須做好接、放、管，把該承接的權(quán)力接到位、該放的權(quán)力放下去、該管的權(quán)力管到位。盡快實(shí)現(xiàn)大部制管理，比如，進(jìn)一步健全“行政審批局”職能，合并原來發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局等多個(gè)職能部門的審批職能，實(shí)現(xiàn)“一局式”辦理。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管流程，不斷提高行政審批服務(wù)水平和行政效能。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化審批程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，實(shí)現(xiàn)“一窗式”“最多跑一次”和“零跑腿”服務(wù)，打通便民服務(wù)的“最后一公里”，真正解決群眾“多跑”問題。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十九大報(bào)告指出，完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秶鴦?wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）也明確規(guī)定，加大事中事后監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。兵團(tuán)必須創(chuàng)新監(jiān)管方式、依法加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

首先，明確事中和事后監(jiān)管事項(xiàng)及權(quán)力設(shè)置。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立對申請人的后續(xù)監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和責(zé)任等內(nèi)容，監(jiān)督申請人在許可范圍內(nèi)依法從事相關(guān)活動，特別是推進(jìn)市場重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立和完善綜合執(zhí)法局，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問題。

其次，建立和完善信息共享平臺。依據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《企業(yè)信息公示暫行條例》，政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有各行政審批、監(jiān)管部門的信息平臺資源，建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露等信息平臺，編制資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。

最后，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。如果現(xiàn)在還依靠“運(yùn)動式”整治來管控市場，實(shí)際效果往往會大打折扣。所以必須加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法程序，明確主管部門對審批及審批后監(jiān)管的督察、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商、重商和尊商的良好社會氛圍。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！?020年《政府工作報(bào)告》也提出：“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！睘榇耍鴪F(tuán)應(yīng)做到：

首先，規(guī)范政商交往行為。制定政商交往準(zhǔn)則，明確規(guī)定兵團(tuán)政府部門和企業(yè)哪些事情必須為、哪些事情不能為，明確規(guī)定兵團(tuán)各級部門工作人員的“負(fù)面清單”。比如，不準(zhǔn)在行政管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)吃拿卡要、慢作為、不作為、亂作為等等。同時(shí)，要倡導(dǎo)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守法律，講誠信、潔身自好、合法經(jīng)營，自覺抵制向政府部門工作人員行賄等違紀(jì)違法行為。

其次，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制。兵團(tuán)各級部門還應(yīng)建立健全政商關(guān)系的制度和機(jī)制。一是健全聯(lián)系、溝通制度。兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)，了解并幫助解決實(shí)際困難。對企業(yè)訴求，屬于本級辦理的限期辦結(jié);需要上報(bào)的限期上報(bào);不能辦理的及時(shí)告知并做好解釋工作。二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要把兵團(tuán)各級部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤同故意違紀(jì)違法區(qū)別開來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“能作為、敢作為”。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，完善不誠信、不守法企業(yè)“黑名單”制度。對于誠信經(jīng)營、信譽(yù)良好的企業(yè)，在資金和項(xiàng)目支持等方面給予優(yōu)先考慮。

最后，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。兵團(tuán)各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，動員和凝聚各方力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，充分利用手機(jī)短信、微信平臺和網(wǎng)站等媒介接受群眾舉報(bào)，并積極辦理、全面核查，形成黨政齊抓共管、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和社會廣泛參與的工作合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，推進(jìn)公正文明司法

司法是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的最后一道防線。要進(jìn)一步深化兵團(tuán)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，依法平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步推行司法責(zé)任制，要遵循“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決“審者不判、判者不審”的責(zé)任追究難落實(shí)問題。還必須進(jìn)行司法體制綜合配套改革，著重解決司法體制改革推進(jìn)過程中的瓶頸問題，推進(jìn)公正文明司法，使公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度更加健全，司法公信力和效率更加提高，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作，實(shí)現(xiàn)全民守法

鄧小平同志曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視?！币虼?，兵團(tuán)必須進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作，實(shí)現(xiàn)全民守法。一方面，必須提升公職人員的法治素養(yǎng)和能力。積極推動兵團(tuán)各級黨政機(jī)關(guān)和全體黨員干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的社會主義法治理念，教育引導(dǎo)廣大黨員干部做黨章黨規(guī)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。另一方面，加大兵團(tuán)全民普法力度。深入開展法治宣傳教育，落實(shí)好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，讓每一位兵團(tuán)人在知法、懂法的基礎(chǔ)上尊法、守法和用法，在兵團(tuán)全民中形成一個(gè)良好的信法、守法氛圍。

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