全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對策略

近年來，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年47個國家的數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%，其中，有38個國家數(shù)字經(jīng)濟增速顯著高于同期GDP增速，成為緩解經(jīng)濟下行壓力，帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要新興力量。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，進一步凸顯了數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)越性，深刻影響著全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進程和競爭格局。在未來一段時間，世界主要國家將把運用數(shù)字技術(shù)能力增強經(jīng)濟社會的韌性、提升應(yīng)急反應(yīng)速度和敏捷處理公共事件等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為優(yōu)先事項，預(yù)計全球主要國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入提速階段。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

1.從總體表現(xiàn)看，疫情倒逼各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

（1）疫情倒逼數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟走到前臺。疫情發(fā)生后，以大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)在各國醫(yī)療防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和紓困救濟等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是推動防疫數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)。此次疫情充分體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對大規(guī)模流行疾病、優(yōu)化公共衛(wèi)生安全體系中的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全球超過28個國家推出了追蹤新冠肺炎病毒密切接觸者的應(yīng)用程序，另有11個國家還在加快開發(fā)這類應(yīng)用程序[1]。二是疫情為監(jiān)管規(guī)制松綁。各國重新審視數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與應(yīng)用的關(guān)系，如美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部決定暫時松綁遠程看診隱私規(guī)范，允許醫(yī)療院所或醫(yī)師通過FaceTime、Facebook Messenger、Google Hangouts和Skype等平臺或軟件進行各種科別的遠端看診，以滿足該國快速增長的在線診療需求。三是發(fā)達國家領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）基于區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)了物資實時調(diào)配、資金快速使用以及全流程信息追溯。

（2）疫情暴露了各國數(shù)字經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深度應(yīng)用方面的短板。如疫情期間，一些歐洲國家在網(wǎng)絡(luò)寬帶部署和傳輸質(zhì)量方面普遍承壓，由于民眾視頻、游戲等線上消費顯著增加，不得不通過限制在線視頻播放這一途徑來釋放帶寬，以保證遠程醫(yī)療和在線教育等關(guān)鍵服務(wù)的提供。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，法國、瑞士、荷蘭和波蘭等國固定寬帶光纖入戶比例不到20%，德國和比利時只有3.6%和0.98%[2]。日本綜合研究所（Japan Research Institute）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，在日本中央級行政部門總計5.57萬項行政手續(xù)中，能夠在線完成的僅占7.5%，導(dǎo)致疫情期間各種紓困補貼或貸款申請在發(fā)放過程中出現(xiàn)梗阻，補貼錯發(fā)漏發(fā)等現(xiàn)象頻出[3]。類似的問題在其他主要國家也屢見不鮮，嚴重制約了數(shù)字技術(shù)在抵抗疫情方面的作用發(fā)揮。

2.從發(fā)展進程看，疫情加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度

目前，各國為補足自身數(shù)字技術(shù)在疫情防控中暴露出的短板，紛紛把推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為首要的政策內(nèi)容加以考量。

（1）短期政策，各國快速制定并推出了推動與疫情防控相關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的政策。如美國在今年3月份推出財政刺激計劃，出資5億美元抗疫經(jīng)費用來升級更新數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備。歐盟在最新的2021財年預(yù)算中，向網(wǎng)絡(luò)防御及支持歐洲數(shù)字化過渡的《數(shù)字歐洲計劃》優(yōu)先提供了13.4億歐元撥款，旨在加快歐洲在醫(yī)療保健等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[4]。

（2）長期政策，各國著眼于夯實基礎(chǔ)，補齊短板，提升數(shù)字軟實力。如歐盟公布了覆蓋7年（2021-2027年）達1.1萬億歐元的中期預(yù)算提案和高達7500億歐元的歐洲復(fù)蘇計劃，均聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展主題，力圖全面提升歐盟應(yīng)對各種不確定性危機的韌性。韓國公布了一項高達76萬億韓元（約合4509億元人民幣）的中長期經(jīng)濟刺激計劃，明確提出要加快推進數(shù)字化進程，并把5G和人工智能作為關(guān)鍵內(nèi)容。

3.從競爭態(tài)勢看，疫情促使數(shù)字經(jīng)濟競爭升級

疫情的暴發(fā)和蔓延在全面打擊各國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊。因此，各國紛紛把保護本國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為中長期刺激經(jīng)濟、擴大市場占有率和提升競爭能力的優(yōu)先策略。

（1）大力扶持發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在發(fā)表全民電視講話時提出，建議對IT行業(yè)的稅收政策進行調(diào)整，包括將強制性社保費率從14%下調(diào)至7.6%，將利潤稅率從20%降至3%，這一政策將使俄成為世界上IT行業(yè)稅負最輕的國家。

（2）加強對本國企業(yè)的保護。一些國際投資機構(gòu)對受疫情影響出現(xiàn)經(jīng)濟疲軟和財政困難的企業(yè)進行大范圍投資收購。為此，各國加快政策制定，加強對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)并購的審查，提高并購門檻。如法國政府對外資收購比例的審查標準由33.3%下調(diào)至25%。日本修改《外匯法》將外資并購事先申報的出資比率從10%以上下調(diào)至1%以上。英國明確提出，外國公司購買英國公司的股份、資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)超過25%時，必須向政府報告。

4.從整體格局看，疫情助推新的競合關(guān)系形成

技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革過程本身就是國家力量更迭的過程。在疫情沖擊下，一些經(jīng)濟受打擊較小且具有足夠研發(fā)實力的國家，在數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)領(lǐng)域獲得了擴大投資規(guī)模、深化拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難得機遇。

（1）疫情或?qū)⑼苿訑?shù)字新勢力崛起。當前，各國積極出臺各類刺激政策，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。今年5月阿聯(lián)酋推出第二階段長期刺激計劃，鼓勵對數(shù)字經(jīng)濟進行投資，重點發(fā)展5G技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)和綠色經(jīng)濟等前沿科技，以期推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和逐漸復(fù)蘇。6月越南公布了《至2025年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃及2030年發(fā)展方向》，指出在發(fā)展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的同時，打造具有全球競爭力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，并在2025年完成數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重20%的目標。

（2）新型競合關(guān)系正在形成。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是開放經(jīng)濟，當前，很多國家開始努力突破數(shù)字貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的共贏，重塑全球競爭格局下的新型國際合作形式。如今年6月韓國同新加坡宣布正式啟動“韓國-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定”（KSDPA）談判，包括構(gòu)建促進電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商產(chǎn)品及服務(wù)流動和跨境線上交易消費者權(quán)益保護等內(nèi)容。

我國的融合策略和建議

1.機遇和挑戰(zhàn)并存

當前，各國積極制定實施的一系列關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很可能對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的現(xiàn)實影響。

（1）競爭加劇和排他性政策的制定將嚴重干擾我國國際市場參與度。一些國家以安全為借口，對市場準入、技術(shù)獲取和資本并購?fù)顿Y等方面進行直接干預(yù)，甚至存在破壞市場公平競爭的行為。預(yù)計未來我國將面對更多的碎片化數(shù)字環(huán)境，規(guī)制沖突將顯著增加，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜程度和風(fēng)險日漸擴散。

（2）疫情沖擊創(chuàng)造了新的市場需求。隨著數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備乃至商業(yè)模式等需求總體上還會增加，國際市場將出現(xiàn)新的活躍區(qū)域，市場空間擴展的可能性很大。由于我國已實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，具備領(lǐng)先的產(chǎn)能優(yōu)勢，可以抓住產(chǎn)業(yè)鏈全球替代機會，擴大多樣化的市場。

2.增強內(nèi)生動力

逐步形成我國數(shù)字經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在擴大和深化開放的同時，立足國內(nèi)，加快自主發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式，深化配套政策和體制機制改革。

（1）豐富和完善政策體系，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力。從疫情期間各國政策走勢看，第一輪以刺激經(jīng)濟、恢復(fù)生產(chǎn)和紓解困局為目的的短期政策舉措已經(jīng)落地，各國正在研究推出第二輪旨在推動經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略性舉措，并把提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力作為政策目標核心。疫情期間我國推出一系列有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策，積累了運用數(shù)字經(jīng)濟對沖不確定性風(fēng)險的豐富經(jīng)驗，結(jié)合各國推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強數(shù)字經(jīng)濟競爭力的趨勢，未來，我國必須在政策上持續(xù)發(fā)力，增強政策創(chuàng)新和政策供給，保證數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠。

（2）加快實現(xiàn)技術(shù)突破，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力。結(jié)合促進經(jīng)濟復(fù)蘇的短期財政和貨幣工具，發(fā)揮科創(chuàng)板等資本市場的杠桿作用，擴大資金投入，加快突破關(guān)鍵技術(shù)。充分利用國內(nèi)市場需求廣大的優(yōu)勢，加快在技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)字化生態(tài)建設(shè)和商業(yè)模式示范等方面的拓展，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，培育打造具有全球競爭力的市場主體。

3.拓展外部空間

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，數(shù)字經(jīng)濟所具有的傳統(tǒng)經(jīng)濟無可比擬的優(yōu)勢日漸凸顯，我國應(yīng)借助數(shù)字經(jīng)濟的力量，在危機中育新機，于變局中開新局。

（1）與數(shù)字經(jīng)濟新興國家積極開展務(wù)實合作。疫情沖擊之下，數(shù)字化進程出現(xiàn)分化，那些利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)，不斷創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用的國家將快速崛起，我國應(yīng)與其建立新型經(jīng)濟伙伴關(guān)系，共同搭建技術(shù)研發(fā)平臺，創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式，推動建立健康的數(shù)字經(jīng)濟合作生態(tài)。

（2）與處在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步階段的國家建立伙伴關(guān)系。發(fā)揮我國數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富、數(shù)字平臺低邊際成本等優(yōu)勢，在開拓新的市場的同時，幫助這些國家彌補數(shù)字化進程分化造成的數(shù)字鴻溝。

4.營造良好環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟形態(tài)，在生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收和要素等領(lǐng)域的治理體系尚不健全，因此，對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的構(gòu)建和話語權(quán)的爭奪是未來一段時間國際政經(jīng)格局調(diào)整的關(guān)鍵，在各種雙多邊國際對話框架下，我國必須積極參與，有所作為。

（1）積極主張。我國積累了豐富的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗和獨特的優(yōu)勢，因此，應(yīng)就當前熱議的數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵議題勇于發(fā)聲，積極推廣既有利于推動發(fā)展也有利于安全防護的政策主張。

（2）對話分歧。各國在數(shù)字經(jīng)濟交往過程中，運行層面存在的摩擦和分歧不可避免，對此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的雙多邊平臺，或者針對新興領(lǐng)域積極構(gòu)建新的對話機制和平臺，通過深入對話尋求解決問題的方法，不斷擴大共識，消弭矛盾沖突。

（3）管控風(fēng)險。對一些觸及到根本利益的舉動和短期內(nèi)難以達成一致的難題，我國要積極做好風(fēng)險管控，盡量減少對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的沖擊和破壞。