鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會支持體系構(gòu)建對策

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和行動指南。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量。在厘清新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和創(chuàng)業(yè)面臨諸多現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，多維度聚焦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會支持體系，從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)法律保障5個維度構(gòu)建并完善創(chuàng)業(yè)社會支持體系，旨在有效提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和成功率，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)業(yè)支持體系

[中圖分類號] G729.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-14-3

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和行動指南。近年來，國家先后頒布了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)作為國家重大戰(zhàn)略，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來前所未有的歷史機遇。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要舉措。構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會支持體系，有助于提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和成功率，推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的一種新型職業(yè)群體。新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，具有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，以較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要生活來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年，習近平參加“兩會”四川代表團審議時指出，要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型3種類型。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”;專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍領(lǐng)”，他們是生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

2 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府相繼出臺了針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無疑產(chǎn)生了一定的幫扶激勵作用，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。但受自身因素和外在環(huán)境的制約，造成新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率低下，創(chuàng)業(yè)積極性不高。

2.1 自身因素的制約

新型職業(yè)農(nóng)民自身文化程度偏低，創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁不足;創(chuàng)業(yè)理念不能與時俱進，創(chuàng)業(yè)知識缺乏，致使創(chuàng)業(yè)定位不準確;對創(chuàng)業(yè)政策的理解認識存在誤區(qū)，缺乏了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和支持服務(wù)的自主意識;缺乏現(xiàn)代化的涉農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

2.2 外在環(huán)境因素的制約

創(chuàng)業(yè)政策宏觀性較強、具體細化較少、操作性不強，與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求存在一定差距，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯;創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)政策認知度不足、感知度偏低，使創(chuàng)業(yè)支持政策的實效大打折扣;政府出臺的創(chuàng)業(yè)貸款融資支持政策不健全，融資渠道不暢，貸款難度大，新型職業(yè)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資金時找不到合適的渠道籌措資金;創(chuàng)業(yè)貸款融資程序申請煩瑣、門檻過高和渠道單一，使新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以擺脫融資困境，資金籌措成為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的最大“瓶頸”;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了嚴重的不利影響;創(chuàng)業(yè)培訓效果欠佳，創(chuàng)業(yè)課程以創(chuàng)業(yè)前的理論教學為主，缺少創(chuàng)業(yè)實踐能力培訓，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到實際問題沒有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊及時提供解決方案。

3 構(gòu)建并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會支持體系的對策

新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)職能，出臺并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持系統(tǒng)，營造有利于激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)實踐的服務(wù)環(huán)境。建立健全一套完整有效的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會支持體系，是建設(shè)創(chuàng)新型社會、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的急切需要。下面擬從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)法律保障等多個維度構(gòu)建和完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會支持體系。

3.1 創(chuàng)業(yè)政策支持體系

各級政府要認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定更具實效性的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和建立健全各類社會保障政策。第一，切實加強相關(guān)職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，整合政策資源，充分發(fā)揮政策的合力效應(yīng)。第二，通過“免費、減稅、貼息”等優(yōu)惠政策，大力促進新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民植根于大有作為的農(nóng)村、在鄉(xiāng)村振興實踐中密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。第三，優(yōu)化、簡化貸款審批流程，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。第四，建立具有宏觀指導(dǎo)意義的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)國家政策體系、區(qū)域政策體系、地方政策體系，將新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策提升到法律層面。第五，建立專門的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。國家和地方政府設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專門從事新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息采集、政策研究、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的工作，促進政府、社會、學校之間加強聯(lián)系，形成合力支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持體系

政府繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搭建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺，盡快縮小城鄉(xiāng)間的差距。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目為基礎(chǔ)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺，有效整合政府、學校、社會等創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化相統(tǒng)一[1]，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各級政府需下大力氣營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全方位積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民踴躍創(chuàng)業(yè)，積極融入并大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 創(chuàng)業(yè)培訓支持體系

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民“能創(chuàng)業(yè)”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和成功率，要構(gòu)建并健全新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓支持體系。

3.3.1 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)教育體系。將新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)教育相銜接，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于專業(yè)課教學、管理、服務(wù)的全過程，建立多層次、立體化、精準化創(chuàng)業(yè)教育體系。政府、社會、學校共同制定并完善針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓方案，由一支具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的多元化師資隊伍，對創(chuàng)業(yè)項目好、自身素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民進行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程培訓。

3.3.2 建立創(chuàng)業(yè)示范基地。政府、學校、社會聯(lián)合起來創(chuàng)建集咨詢、指導(dǎo)、培訓和成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，實現(xiàn)培訓、創(chuàng)業(yè)一體化。創(chuàng)業(yè)示范基地是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，能以智力支持的方式更加深入地參與新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)全過程。

3.3.3 建立創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)中心。通過建立規(guī)范、高效的創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)運行機制，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項目評估、信用擔保、法律服務(wù)和信息查詢等專業(yè)化一站式服務(wù)，以彌補新型職業(yè)農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)存在的經(jīng)驗、管理等方面能力的不足，提高新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

3.3.4 建立培訓幫扶對接制度。政府、社會、學校三方聯(lián)動整合各類資源積極參與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面遇到困難需要咨詢時能及時得到技術(shù)指導(dǎo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率和精準性，以鞏固創(chuàng)業(yè)培訓成果。

3.3.5 完善創(chuàng)業(yè)培訓考核評價機制。建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的考核評價體系，實行過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合，注重評價主體的多元化和評價指標的科學化，確保新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓取得實效。

3.4 創(chuàng)業(yè)資金支持體系

資金是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要資源，也是他們創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵影響因素之一。資金短缺、融資困難是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最突出的問題。加強對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融、財政支持，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是目前政府或有關(guān)部門急需解決的問題。

通過政府和市場的雙重作用，不斷挖掘社會資金資源，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，構(gòu)建并優(yōu)化政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)資助和個人負擔相結(jié)合的多層次、多元化創(chuàng)業(yè)融資體系[2]，解決新型職業(yè)農(nóng)創(chuàng)業(yè)融資難題。第一，政府要進一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)小額貸款政策。第二，從制度上完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立體系。第三，不斷拓寬社會資金支持創(chuàng)業(yè)的融資渠道。通過政府引導(dǎo)和激勵機制，吸引銀行、保險、基金、社會資本等積極參與新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)融資。第四，設(shè)立有關(guān)補償基金和貸款擔保資金，解決新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)因沒有抵押或擔保而無法獲得貸款的問題。第五，設(shè)立政府、社會、企業(yè)等多元主體參與的創(chuàng)業(yè)專項基金。該專項基金用來完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)軟硬件建設(shè)、搭建創(chuàng)業(yè)項目融資平臺、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資基金、資助新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目等[3]。

3.5 創(chuàng)業(yè)法律保障體系

結(jié)合國情及各地區(qū)域經(jīng)濟實際情況，各地方政府根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實際需求，加快制定針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)操作性強的地方性法規(guī)或管理條例，構(gòu)建并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律保障制度，為全面維護新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益保駕護航。通過健全創(chuàng)業(yè)法律保障制度，建立公平競爭的市場法治環(huán)境，規(guī)范市場行為，保護新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建創(chuàng)業(yè)社會支持體系培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已成為當前急需解決的焦點問題。本文在厘清新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵、特征和創(chuàng)業(yè)面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，多維度聚焦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會支持體系，從創(chuàng)業(yè)政策支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持、創(chuàng)業(yè)培訓支持、創(chuàng)業(yè)資金支持和創(chuàng)業(yè)法律保障5個維度構(gòu)建并優(yōu)化社會支持體系，旨在有效提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

參考文獻

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