農(nóng)小玲
摘?要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促進消費,推動城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)一體化,對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。目前,左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以就地就近市民化為主,主體為70后、80后、90后,呈現(xiàn)獨自流動和家庭化遷移并重、難以與市民享受同等待遇的特點。究其影響因素有經(jīng)濟、社會、文化教育、政治、體制等,需據(jù)此有針對性地選擇推動路徑。
關(guān)鍵詞:左右江革命老區(qū)?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?市民化
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所發(fā)生的一系列變化的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促進消費,推動城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)一體化,對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。然而,目前左右江革命老區(qū)(主要研究廣西百色、崇左、河池三市)的城鎮(zhèn)化率遠低于廣西平均水平,據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理看,百色、崇左、河池三市常住人口城鎮(zhèn)化率分別僅為37.52%、40.0%、38.75%,而廣西平均水平為51.09%,可見相差甚遠。因此必須進一步推動左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加速城鎮(zhèn)化。
一、左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特征
(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以70后、80后、90后為主,并呈現(xiàn)獨自流動和家庭化遷移并重的特點
據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,70后、80后、90后共占68.34%,其他年齡的占31.66%。可見,70后、80后、90后已成為當前左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間流動方式看,獨自流動和家庭化遷移并存并重,調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,屬于家庭化遷移的人口比重為48.12%,屬于獨自流動進城務工的人口比重為51.88%。以家庭化遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,家庭結(jié)構(gòu)以夫妻、夫妻+孩子、夫妻+孩子+老人等多種方式并存。
(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以就地就近市民化為主
據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,區(qū)內(nèi)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要來源,源自區(qū)內(nèi)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比較大,源自區(qū)外農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比較小,詳見表1。從表中可見,百色、崇左、河池三市吸引左右江革命老區(qū)區(qū)外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比均不足30%,本市及市外區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比均在70%以上。
(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以與市民享受同等待遇
據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,左右江革命老區(qū)大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民存在待遇差別,主要表現(xiàn)在居住條件、社會保障、工作強度、職業(yè)技能與培訓、收入水平、兒童教育等多方面。相對市民而言,更多區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件較差,以租房為主,社會保障缺乏,未購買社會保險,工作強度大,工作時間長,職業(yè)技能較低,更缺乏職業(yè)培訓,收入水平較低,兒童教育較難較少等。
二、左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響因素
從左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的角度,分析影響市民化進程的重要因素。
(一)經(jīng)濟因素
1.土地
土地是農(nóng)業(yè)人口賴以生存的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)人口放棄土地、走出土地。如果放棄土地、走出土地可以獲得足夠的補償,仍保有相應的土地權(quán)利,那么必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前,左右江革命老區(qū)部分農(nóng)村仍缺乏土地退出機制或退出機制不完善,在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
2.就業(yè)與收入
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)人口走出土地,進城就業(yè)與發(fā)展。就業(yè)與收入成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生存的基礎和保障條件,如果就業(yè)機會均等、同工同權(quán)、同工同酬同待遇福利等,必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而,當前左右江革命老區(qū)就業(yè)機會不均、同工不同權(quán)、同工不同酬現(xiàn)象仍然普遍存在。
3.成本
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然需要成本,這些成本涵蓋住房、隨遷子女教育、日常生活、就業(yè)扶持、公共衛(wèi)生、社會保障等各個方面的支出。由于成本巨額,完全由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔不現(xiàn)實。如果左右江革命老區(qū)有合理的成本分擔機制,必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(二)社會因素
1.自我和群體關(guān)系
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我與城市市民群體關(guān)系是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸形成了群體認同,進而通過群體比較中獲得自我認同。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民身份、市民制度和市民文化等方面存在自我認同和群體認同的危機,那么必然給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來消極影響。
2.公共服務
公共服務也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和進程的社會因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活會遇到很多困難,例如看病難、子女上學難、住房保障低、參保率低等,歸根結(jié)底都源自公共服務缺失。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務機制,使城市公共服務均等服務農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,將對其市民化起到?jīng)Q定性的推動作用。
(三)文化教育因素
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化、教育技能與市民趨同。然當前左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民在精神文化、教育技能方面無疑是有差距的,因此,如果可以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化教育權(quán)益,豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化娛樂活動,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供文化基礎設施與活動平臺,那么無疑會促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(四)制度因素
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在制度關(guān)照和權(quán)利待遇中享有與市民同等權(quán)利。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度要求,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村退出、進入城市、融入城市的制度保障。制度障礙問題一直是市民化的主要問題。盡管多年來左右江革命老區(qū)一直進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)制度改革,但仍然存在問題,主要表現(xiàn)在制度改革不徹底,如勞動權(quán)益保護方面有進展,但仍存在同工不同權(quán)、同工不同酬問題;制度不配套、制度沖突,制度不全面等等。如果能解決這些問題,實行全面、配套體制改革,必將極大推進區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
三、結(jié)語
根據(jù)前面左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特征與影響因素的分析,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟、社會、文化教育、制度等各個方面與市民享有同等權(quán)利與待遇??梢娛忻窕且粋€復雜的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多方面的融合,包括經(jīng)濟融合、社會融合、文化教育融合和制度融合等。因此,要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須在這些方面建立對應的融合機制,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供機制保障。
參考文獻
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