新能源EPC總承包項目建設(shè)過程的風(fēng)險防范分析

崔天佑 彭國祥

摘? ? 要：隨著國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保理念的持續(xù)深入，新能源建設(shè)正成為城市發(fā)展的重要推動力。新能源建設(shè)帶動地方農(nóng)林發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、可再生能源開發(fā)、農(nóng)民有收入、生態(tài)有改善、企業(yè)有效益、經(jīng)濟有發(fā)展循環(huán)模式。再加上我國近年來引進EPC的工程總承包管理模式，EPC總承包項目在新能源工程建設(shè)中越來越普遍。新能源EPC工程總承包模式本身具有鮮明的特點，在工程管理中有獨特的優(yōu)勢。然而由于新能源建設(shè)的周期往往較短，再加上EPC模式的不同特點，目前在新能源EPC總承包項目建設(shè)中還存在著一定的風(fēng)險，給項目的建設(shè)造成了一定的不良影響。

關(guān)鍵詞：新能源;EPC總承包;項目建設(shè);風(fēng)險防范

1? 引言

新能源建設(shè)項目一般具有以下幾個特點：投資建設(shè)成本巨大、工程建設(shè)施工的流程比較復(fù)雜、高科技含量較高、工程建設(shè)周期緊張、特殊復(fù)雜地段的設(shè)備選型及適用性與工程建設(shè)材料質(zhì)量要求嚴(yán)格、工程材料的生產(chǎn)周期較長、人力資源成本較高以及市場競爭激烈等。新能源項目建設(shè)作為新型環(huán)保能源，安全清潔，與傳統(tǒng)化石能源相比優(yōu)勢突出，建設(shè)周期具有短平快的特點，為了提升企業(yè)的市場競爭力，越來越多的建設(shè)單位選擇EPC工程總承包管理模式來進行新能源工程的建設(shè)。

2? EPC工程總承包管理模式的簡述

所謂EPC工程總承包管理模式，指的是建設(shè)單位接受業(yè)主的委托，根據(jù)合同編制和規(guī)定的要求，完成工程建設(shè)從設(shè)計到施工到運營的全過程業(yè)務(wù)承包的工程管理模式。通過EPC工程總承包管理模式，建設(shè)單位與業(yè)主可以實現(xiàn)良好的合作。由于建設(shè)單位在總包合同下對工程建設(shè)的施工質(zhì)量、施工安全、施工進度以及建設(shè)成本全權(quán)負(fù)責(zé)，可以有效地改善傳統(tǒng)工程管理模式中設(shè)計方與施工方以及建設(shè)方之間互相制約掣肘的問題[1]。建設(shè)單位對設(shè)計、采購及施工各個環(huán)節(jié)的整體管控可以統(tǒng)籌不同部門之間的工作，提升工程建設(shè)的效率，保障工程建設(shè)的質(zhì)量及進度。除此之外，EPC工程總承包管理模式可以實現(xiàn)建設(shè)資源的合理配置和優(yōu)化，從根本上減少工程項目的建設(shè)成本和資金投入，從而提升建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，保障企業(yè)自身的效益水平。而且，EPC工程總承包管理模式還可以為業(yè)主省去組建項目管理團隊的投入及支出，進一步節(jié)約項目的建設(shè)成本。然而，要想充分發(fā)揮EPC工程總承包管理模式的優(yōu)勢，工程管理人員需要加強對工程建設(shè)中不同環(huán)節(jié)的梳理，采取必要措施防范新能源EPC總承包項目建設(shè)中可能存在的風(fēng)險，提升項目建設(shè)的整體效果和質(zhì)量。

3? 新能源EPC總承包項目建設(shè)過程中的風(fēng)險

3.1? 新能源EPC總承包項目的投資風(fēng)險

前文已經(jīng)提到，新能源EPC總承包工程項目的建設(shè)投資巨大而且建設(shè)周期較短，這就對建設(shè)單位的資金狀況提出了很高的要求。建設(shè)企業(yè)的資金條件直接關(guān)系到項目工程款的支付和回收，如果建設(shè)企業(yè)的資金狀況不佳，勢必會導(dǎo)致項目建設(shè)過程中的投資需求得不到落實，嚴(yán)重的情況可能會出現(xiàn)拖欠、拒付工程款的現(xiàn)象，將會給EPC的工程總承包單位帶來極大的風(fēng)險。再者，隨著市場行情的波動，前期針對不同區(qū)域及復(fù)雜環(huán)境下，項目建設(shè)過程中有可能會出現(xiàn)建設(shè)成本超出預(yù)算控制的情況，給承包單位帶來相應(yīng)的墊資風(fēng)險，會大大增加承包企業(yè)的成本支出[2]。

3.2? 新能源EPC總承包單位的決策風(fēng)險

對于承包單位而言，項目的決策直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟收益和平穩(wěn)發(fā)展，如果總承包單位在決策過程中接收到了并不準(zhǔn)確的信息，或者由于建設(shè)單位的失誤導(dǎo)致承包單位的決策出現(xiàn)偏差，就會給總承包單位帶來極大的決策風(fēng)險。如成本增加、制約進度等。

3.3? 新能源EPC總承包單位專業(yè)分包過程中的風(fēng)險

由于新能源EPC總承包項目建設(shè)中涉及到不同專業(yè)以及不同環(huán)節(jié)的施工建設(shè)，針對復(fù)雜環(huán)境下，涉及面大布局散，同時施工人力投入大，安全管理風(fēng)險增加，總承包單位需要根據(jù)不同項目進行專業(yè)分包，然而在分包過程中，不可避免的會存在一定的風(fēng)險。因為分包工程的建設(shè)質(zhì)量受到分包方的自身資質(zhì)、資金條件以及信譽條件的影響，存在很大的不可控性。如果分包單位的經(jīng)營狀況不佳，資金流動狀況出現(xiàn)波動，勢必影響分包單位的履約能力，給總承包單位造成風(fēng)險，同時也會影響項目建設(shè)的順利進行。另外，總承包單位在將工程分包出去的同時對于分包的合同額是有明確規(guī)定的，如果分包方在建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)成本超出預(yù)算控制的情況，將會造成總承包單位無法實現(xiàn)分包合同額的回收，給總承包單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失[3]。

4? 新能源EPC總承包項目建設(shè)過程中的風(fēng)險防范措施

4.1? 規(guī)范合同的內(nèi)容編制，減少結(jié)算風(fēng)險

為了減少新能源EPC總承包項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的結(jié)算風(fēng)險，總承包單位還需要和各個專業(yè)分包單位，明確劃分合同的范圍，將總包單位和各分包單位的工作內(nèi)容和工作責(zé)任劃分明確，避免在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)互相推諉、逃避責(zé)任的現(xiàn)象，影響新能源EPC總承包項目建設(shè)的順利進行。同時，雙方在合同中就可能出現(xiàn)的設(shè)計變更以及項目的結(jié)算做出清晰的說明，合同內(nèi)容中需要對設(shè)計優(yōu)化的原則進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)惡意的設(shè)計變更以增加分包額。對于項目的結(jié)算原則，合同中也應(yīng)該有明確的規(guī)定，避免結(jié)算時出現(xiàn)糾紛[4]。

4.2? 完善項目的建設(shè)手續(xù)

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，工程項目在進入實際建設(shè)前必須要滿足規(guī)定的建設(shè)手續(xù)，然后方可進行施工。新能源EPC總承包項目涉及的內(nèi)容很多，而且在涉及區(qū)域大布置不集中的特殊復(fù)雜環(huán)境下，地勘資料不詳細(xì)，建設(shè)過程中經(jīng)常會需要設(shè)計變更，這就增加了相關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理難度。因此，很多建設(shè)單位為了推進項目建設(shè)工期，往往忽視項目建設(shè)的正常程序，導(dǎo)致受到相關(guān)部門的執(zhí)法追究。在目前國家日期加強項目建設(shè)監(jiān)管的背景下，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中需要加強對辦理建設(shè)手續(xù)的重視，與相關(guān)政府部門加強溝通，保證新能源項目建設(shè)的順利竣工。

4.3? 加強工程的建設(shè)管理

新能源EPC總承包項目的建設(shè)管理對總承包單位提出了很高的要求，總承包單位需要將工程管理的工作落實到位，建立專門的項目管理部門，明確工程管理人員的工作職責(zé)，杜絕工程管理中的形式主義，確保項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人等管理人員切實履行管理責(zé)任。同時，總承包單位需要充分發(fā)揮自身的龍頭作用，有效地統(tǒng)籌管理各個專業(yè)分包單位的項目建設(shè)，同時進一步加強圖紙管理，與設(shè)計方施工方協(xié)調(diào)溝通，確保項目現(xiàn)場的實際建設(shè)效果[5]。

5? 結(jié)束語

總而言之，新能源EPC總承包建設(shè)模式對承包單位而言，既是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求也是企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，EPC總承包單位需要采取有效的措施防范新能源EPC總承包項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，提升項目建設(shè)管理水平，保證項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻：

[1] 王冀檬.高山風(fēng)電EPC總承包項目風(fēng)險管理研究[J].黑龍江科學(xué)，2020（14）：30～31+34.

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[3] 郭子臣，張坤.新能源公司實施EPC建設(shè)管理模式情況分析[J].水電與新能源，2020（1）：1～3.

[4] 閆鵬.電力工程企業(yè)EPC項目風(fēng)險防控的重點要求[J].中國電力企業(yè)管理，2019（28）：88～89.

[5] 周發(fā)鑫，高建平，楊小兵等.電力工程總承包大型新能源光伏項目建設(shè)面臨的主要風(fēng)險研究[J].中國科技縱橫，2018（20）：154～155.