以基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感

白秀銀 康健

【摘要】重視群眾獲得感是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，民族地區(qū)群眾獲得感的提升有利于構(gòu)建中華民族共同體?；竟卜?wù)均等化是民族地區(qū)治理發(fā)展特別是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，探討如何以基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感過(guò)程中存在價(jià)值、制度、現(xiàn)實(shí)與認(rèn)知的四重邏輯。應(yīng)在四重邏輯基礎(chǔ)之上，調(diào)試基本公共服務(wù)均等化相關(guān)政策與措施，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度體系、提升政策效果與民族地區(qū)群眾的主觀體驗(yàn)為抓手，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中全方位增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的多維路徑。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化? 民族地區(qū)? 群眾獲得感? 民生建設(shè)? 治理效能

【中圖分類號(hào)】 D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.014

重視群眾獲得感是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。民族地區(qū)的群眾獲得感是保障民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要基石，民族地區(qū)群眾獲得感的提升有利于構(gòu)建中華民族共同體。獲得感是我國(guó)國(guó)家治理與政治敘事的重要概念，是治理的良政基準(zhǔn)與善治標(biāo)尺。[1]群眾獲得感產(chǎn)生于國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展中，是人們對(duì)國(guó)家治理與發(fā)展帶來(lái)自身實(shí)際獲得的認(rèn)知與感受。民族地區(qū)的發(fā)展與治理是構(gòu)建中華民族共同體的重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重大命題。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了“中國(guó)之治”的重要內(nèi)涵，提出我國(guó)國(guó)家治理“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。要更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展與治理，就需要提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的獲得感，從而夯實(shí)顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)。

問(wèn)題的提出

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展、走向共同繁榮需要完善基本公共服務(wù)體系。在這一過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)和提高民族地區(qū)群眾獲得感成為需要進(jìn)一步回答的問(wèn)題。我國(guó)政治學(xué)、民族社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家圍繞獲得感的內(nèi)涵、分類、問(wèn)題與進(jìn)路展開(kāi)了大量討論。圍繞本文討論的核心，學(xué)者們認(rèn)為民族地區(qū)群眾的獲得感主要有三大來(lái)源：首先是客觀獲得論，認(rèn)為獲得感源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活改善，[2]要均衡地域發(fā)展水平，擴(kuò)大民族地區(qū)扶貧，[3]縮小收入差距;[4]其次是主觀體驗(yàn)論，認(rèn)為群眾獲得感來(lái)自對(duì)發(fā)展的認(rèn)同與體驗(yàn)，要從群眾需求出發(fā)，回應(yīng)其期待，[5]關(guān)注社會(huì)主要矛盾變化，增強(qiáng)人民群眾的獲得體驗(yàn)，[6]提高發(fā)展成果共享的公平性，[7]也可以強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展的可能性，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)獲得感;[8]最后是民生保障論，認(rèn)為要促進(jìn)群眾獲得感就需要加強(qiáng)民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底，[9]通過(guò)提高公共服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)群眾獲得感的提升。[10]

上述研究從客觀獲得、主觀體驗(yàn)和民生保障等角度討論了群眾獲得感的生成與提升路徑，但卻少有研究關(guān)注如何以基本公共服務(wù)均等化提升民族地區(qū)群眾獲得感;這就需要解構(gòu)基本公共服務(wù)均等化是如何增強(qiáng)群眾獲得感的，明確基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)換成獲得感的邏輯，從而建構(gòu)增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的路徑。

基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的四重邏輯

民族地區(qū)發(fā)展面臨民生建設(shè)與獲得感提升的雙重任務(wù)與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)與獲得感的有機(jī)結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)治理資源優(yōu)化配置，發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義。因此，需要厘清基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)民族地方群眾獲得感的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。二者具有相同的價(jià)值取向?；竟卜?wù)是民族地區(qū)群眾生活的安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將夯實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為后扶貧時(shí)代民族地區(qū)解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)組成部分;提高民族地區(qū)群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)群眾獲得感集中表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)可與支持，有利于構(gòu)建中華民族共同體。由此可見(jiàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與民族地區(qū)群眾獲得感無(wú)論在理論還是實(shí)踐過(guò)程中都有密切聯(lián)系。根據(jù)獲得感的客觀獲得、主觀體驗(yàn)與民生保障生成論的觀點(diǎn)，基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)民族地區(qū)群眾獲得感的提升，存在四重轉(zhuǎn)換邏輯。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的價(jià)值邏輯。基本公共服務(wù)均等化集中體現(xiàn)了“不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”[11]。民族地區(qū)群眾獲得感是群眾對(duì)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的參與和支持，是對(duì)發(fā)展成果的共享，是共同奮斗的治理勢(shì)能的體現(xiàn)。以基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)民族地區(qū)群眾獲得感體現(xiàn)了黨和國(guó)家圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，在促進(jìn)均等化過(guò)程中汲取民族團(tuán)結(jié)的治理勢(shì)能，最終轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)共同走向繁榮發(fā)展的治理效能。

國(guó)家權(quán)威的制度邏輯。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視民族地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化是民族地區(qū)政治、社會(huì)制度變革的巨大飛躍。隨著均等化的推進(jìn)，基本公共服務(wù)在民族地區(qū)的下沉也代表著國(guó)家權(quán)威的下沉，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)民族地區(qū)發(fā)展治理的制度建構(gòu)，強(qiáng)化了民族地區(qū)群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和公民意識(shí)，彰顯了國(guó)家權(quán)威，形成促進(jìn)民族地區(qū)群眾獲得感的制度邏輯。

治理績(jī)效的現(xiàn)實(shí)邏輯?；竟卜?wù)均等化過(guò)程實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活資料的積累，提高了民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各方面事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的福利轉(zhuǎn)移和財(cái)政轉(zhuǎn)移，深化了群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)可和擁護(hù)，增強(qiáng)了群眾的實(shí)際獲得感，體現(xiàn)了治理績(jī)效的現(xiàn)實(shí)邏輯。

獲得體驗(yàn)認(rèn)知傳遞的生成邏輯?；竟卜?wù)均等化過(guò)程的實(shí)質(zhì)還是民族地區(qū)群眾享有基本公共服務(wù)帶來(lái)的外部性的過(guò)程，在主觀績(jī)效上，群眾幸福感不斷提升。在此過(guò)程中，均等化的基本公共服務(wù)將形成民族共同體的情感基礎(chǔ)，增進(jìn)民族地區(qū)群眾實(shí)際獲得的認(rèn)知體驗(yàn)，形成基本公共服務(wù)均等化到獲得感的主觀感受認(rèn)知鏈，體現(xiàn)了從均等化到獲得感認(rèn)知傳遞的生成邏輯。

基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的多維路徑

基本公共服務(wù)增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的四重邏輯從國(guó)家權(quán)威、價(jià)值邏輯、治理績(jī)效和認(rèn)知體驗(yàn)四個(gè)方面揭示了基本公共服務(wù)均等化增強(qiáng)民族地區(qū)群眾獲得感的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上調(diào)試基本公共服務(wù)均等化相關(guān)政策與措施，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度體系、提升政策效果與民族地區(qū)群眾的主觀體驗(yàn)為抓手，構(gòu)建其多維路徑。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)各方面事業(yè)發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基本公共服務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)獲得感提升?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)”，[12]要將“不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對(duì)各方面事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，尤其需要強(qiáng)化基層人民政府的公共服務(wù)職能，履行為人民服務(wù)的宗旨，壓實(shí)地方政府基本公共服務(wù)責(zé)任;要發(fā)揮黨在基本公共服務(wù)制度體系設(shè)計(jì)、執(zhí)行的作用，要充分發(fā)揮黨組織和黨員聯(lián)系群眾的紐帶作用，反映群眾公共服務(wù)需求，推動(dòng)基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)和清單設(shè)計(jì)更加合理優(yōu)化，執(zhí)行過(guò)程更加順暢，推動(dòng)基本公共服務(wù)制度體系扎根于民族地區(qū)每一片土壤;要充分發(fā)揮黨對(duì)基本公共服務(wù)供給過(guò)程的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量，激發(fā)民族地區(qū)群眾參與和監(jiān)督基本公共服務(wù)政策的熱情。

制度體系是提升民族地區(qū)群眾獲得感的基礎(chǔ)條件。應(yīng)完善民族地區(qū)基本公共服務(wù)制度體系。隨著以《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為代表的一系列制度與政策的制定實(shí)施，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，正走向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾獲得感提升，就需要繼續(xù)完善民族地區(qū)基本公共服務(wù)制度體系。應(yīng)建立與完善民族地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使民族地區(qū)也能享有不低于一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品;應(yīng)建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)清單調(diào)整機(jī)制，使其回應(yīng)不同民族區(qū)域人民群眾最關(guān)心、最關(guān)切的公共需要，并在清單調(diào)整的基礎(chǔ)上優(yōu)化資源要素投入方向與數(shù)量，提高資源效用;應(yīng)建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給過(guò)程性監(jiān)測(cè)，為政策調(diào)試提供依據(jù);[13]應(yīng)建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展治理干部考核體系，提高公共服務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中的比重，提高民族地區(qū)地方政府基本公共服務(wù)制度落地的積極性。

政策效果是促進(jìn)民族地區(qū)群眾獲得感的現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)。應(yīng)促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，縮小區(qū)域差異。均等化的績(jī)效集中體現(xiàn)為民族地區(qū)公共產(chǎn)品數(shù)量，需要提高基本公共服務(wù)均等化水平與政策效果。其一，財(cái)政投入是基本公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，均等化面臨資金、人才等要素不足的困境，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和要素投入，促進(jìn)?？顚Ｓ?，提高財(cái)政績(jī)效。其二，開(kāi)展民族地區(qū)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等民族地區(qū)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，加大投入，切實(shí)回應(yīng)人民群眾群眾對(duì)美好生活的向往。其三，我國(guó)民族地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，完善基本生產(chǎn)生活設(shè)施，促進(jìn)建立以基本公共服務(wù)為重要內(nèi)容的民族地區(qū)解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

改善民生是促進(jìn)民族地區(qū)群眾獲得感的關(guān)鍵維度。[14]群眾獲得感就是群眾對(duì)基本公共服務(wù)增益的感知。因此，不但需要注重基本公共服務(wù)供給的數(shù)量等客觀績(jī)效，還需要注重基本公共服務(wù)的主觀績(jī)效，提升群眾的認(rèn)可度與滿意度。其一，需要轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)供給“重硬輕軟”的觀念，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板的同時(shí)，應(yīng)注重人民群眾實(shí)際感受，而不是盲目打造“面子工程”，實(shí)現(xiàn)有限資源的供給優(yōu)化和績(jī)效。[15]其二，供需匹配是獲得感產(chǎn)生的基礎(chǔ)，應(yīng)建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)需求表達(dá)與供給調(diào)整機(jī)制，激勵(lì)民族地區(qū)人民群眾參與基本公共服務(wù)政策過(guò)程，促進(jìn)需求信息進(jìn)入決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)供需匹配。其三，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)人民群眾的預(yù)期引導(dǎo)，引導(dǎo)基本公共服務(wù)的合理預(yù)期，重視縱向獲得感，[16]引導(dǎo)縱向比較，增強(qiáng)民族地區(qū)取得重大歷史成就的獲得認(rèn)知。其四，應(yīng)體現(xiàn)基本公共服務(wù)供給內(nèi)容的民族特質(zhì)，將民族特征、民族智慧融入基本公共服務(wù)供給過(guò)程，增強(qiáng)民族地區(qū)人民群眾主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)共建共享。

（本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地區(qū)域公共管理信息化研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“微時(shí)代基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：QGXH17-02;也得到成都理工大學(xué)2020年度中青年骨干教師發(fā)展資助計(jì)劃的支持）

注釋

[1]王浦劬、季程遠(yuǎn)：《新時(shí)代國(guó)家治理的良政基準(zhǔn)與善治標(biāo)尺——人民獲得感的意蘊(yùn)和量度》，《中國(guó)行政管理》，2018年第1期。

[2]張安馳：《中國(guó)式分權(quán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市貧困人群獲得感提升》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》，2020年第1期。

[3]王昕天、康春鵬、汪向東：《電商扶貧背景下貧困主體獲得感影響因素研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2020年第3期。

[4]王積超、閆威：《相對(duì)收入水平與城市居民獲得感研究》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第10期。

[5]王瀅：《接受理論對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生思政課獲得感的啟示》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2019年第19期。

[6]王俊秀等：《人民美好生活需要：內(nèi)涵、體驗(yàn)與獲得感》，《紅旗文稿》，2019年第16期。

[7]謝治菊、蘭英：《基層公務(wù)員公平認(rèn)知與獲得感探討——基于3209份調(diào)查問(wèn)卷的分析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第2期。

[8]劉金發(fā)：《更多-更可持續(xù)：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時(shí)空整合及提升路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期。

[9]王亞茹：《民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第4期。

[10]廖福崇：《公共服務(wù)質(zhì)量與公民獲得感——基于CFPS面板數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2020年第2期。

[11]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[12]丁俊萍：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)》，《紅旗文稿》，2017年第1期。

[13]康健、姜曉萍：《基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度：評(píng)價(jià)要素與維度》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第2期。

[14]曹現(xiàn)強(qiáng)、李爍：《獲得感的時(shí)代內(nèi)涵與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第2期。

[15]姜曉萍、康健：《官僚式外包：政府購(gòu)買公共服務(wù)中利益相關(guān)者的行動(dòng)邏輯及其對(duì)績(jī)效的影響》，《行政論壇》，2019年第4期。

[16]王浦劬、季程遠(yuǎn)：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與社會(huì)穩(wěn)定之間矛盾的化解機(jī)制分析——基于人民縱向獲得感的詮釋》，《政治學(xué)研究》，2019年第1期。

責(zé) 編∕郭 丹