鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策建議

王宏志　丁寰翔　張定龍　張理勤　崔明飛

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;人大建設(shè);問題分析;對策建議

基金項目：此文為浙江省寧波市鄞州區(qū)人大工作理論研究會課題組的課題成果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)體系中最基層單位，其社會治理能力關(guān)系到基層人民群眾的現(xiàn)實利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會制度的組成部分，是基層人民群眾參與管理地方國家事務(wù)、管理地方經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)、行使民主權(quán)利的主要途徑和基本形式。近年來各地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了長足的進(jìn)步，但依然存在應(yīng)然與實然的矛盾，本文以鄞州區(qū)鎮(zhèn)人大建設(shè)為基礎(chǔ)，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)經(jīng)驗，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，中央非常重視基層人大建設(shè)，2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，2015年8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提供了更為具體的法律依據(jù)。地方黨和政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)納入基層治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)進(jìn)行思考，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的法治化、制度化、規(guī)范化上創(chuàng)新發(fā)展，取得了很多經(jīng)驗和成果。

（一）組織建設(shè)明顯加強(qiáng)

根據(jù)地方組織法第14條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、并可設(shè)副主席1至2人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會任期相同。寧波市鄞州區(qū)下轄10個鎮(zhèn)（無鄉(xiāng)行政區(qū)劃），每鎮(zhèn)設(shè)人大主席、副主席各1人，設(shè)置人大專職聯(lián)絡(luò)員1至2人。各鎮(zhèn)均設(shè)有人大辦公室，辦公室設(shè)主任1人。辦公室主任通常由鎮(zhèn)黨政辦主任或副主任兼任，基本實現(xiàn)了人大工作的“專人專管”。鄞州區(qū)10個鎮(zhèn)都設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)總站，聯(lián)絡(luò)總站基本實現(xiàn)了“四化”，即硬件標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化和聯(lián)絡(luò)信息化。鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)總站通常設(shè)在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，也是鎮(zhèn)人大召開主席團(tuán)會議、進(jìn)行議事的場所。除鎮(zhèn)設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)總站外，在各村也設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，密切與選民的互動。

（二）主席團(tuán)運(yùn)行日趨規(guī)范

主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要組織，其運(yùn)行的規(guī)范和成效，最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的效果。根據(jù)地方組織法第15條的規(guī)定，鄞州區(qū)各鎮(zhèn)都依法選舉產(chǎn)生了人大主席團(tuán)，除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間的職權(quán)外，主席團(tuán)每季度至少召開一次工作例會。人大主席團(tuán)的常規(guī)工作包括組織代表開展活動，對鎮(zhèn)政府和區(qū)級行政部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、交辦督辦代表建議、開展代表履職管理。鄞州區(qū)根據(jù)上級規(guī)定和基層實際，優(yōu)化主席團(tuán)結(jié)構(gòu)，在突出主席團(tuán)的廣泛性和代表性的同時，兼顧到主席團(tuán)工作的穩(wěn)定性和實效性，通常的做法是，主席團(tuán)成員中除鎮(zhèn)人大主席、副主席外，鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記也是當(dāng)然成員。為保證鎮(zhèn)人大主席團(tuán)運(yùn)作的規(guī)范性，各鎮(zhèn)都制定了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》等具體制度。

（三）人大地位顯著提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的社會地位取決于其能否切實監(jiān)督和推動同級人民政府開展工作，是否能夠切實解決選民的關(guān)切問題，維護(hù)好人民群眾的利益。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府相比，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位并不突出，近年來，鄞州區(qū)各鎮(zhèn)人大依法創(chuàng)新履職，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題扎實開展工作，獲得了人民群眾的認(rèn)同，鎮(zhèn)人大地位得到明顯提升。鄞州區(qū)各鎮(zhèn)普遍實施了民生實事項目人大代表票決制度和人大代表建議督辦制度。民生實事項目是指列入鎮(zhèn)政府年度財政預(yù)算且由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施的公共投資工程，如姜山鎮(zhèn)在2014年底至2018年6月，票決產(chǎn)生了37項民生實事項目，其中24項已經(jīng)完成，其余按年度進(jìn)度有序推進(jìn)。在項目征集、投票表決、實施監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)起到了核心作用。人大代表建議督辦制度得到普遍推行，成效明顯。例如橫溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在2020年3月向鎮(zhèn)政府交辦29條代表建議后跟蹤督辦，到8月底 22件建議已落實解決，7件有關(guān)單位承諾年底全部解決;云龍鎮(zhèn)2019年人大代表的建議全部獲得辦理或答復(fù)，回復(fù)滿意率達(dá)100%。各鎮(zhèn)人大不斷創(chuàng)新履職方式。如云龍鎮(zhèn)在召開人大代表會議時，采取政府工作“分線報告”形式，由分管副鎮(zhèn)長分別向人大代表匯報政府工作目標(biāo)完成情況、民生項目實施進(jìn)度以及對人大督查支持配合情況，改變了傳統(tǒng)型政府報告的形式，提高了代表監(jiān)督的實效性。鄞州區(qū)鎮(zhèn)人大的積極作為及實際成效，獲得了人民群眾的認(rèn)可，同時也增強(qiáng)了政府的人大意識。

（四）履職平臺不斷創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與群眾之間的橋梁，是否能夠有效收集民意，代表選民提出建議意見，解決實際問題，是檢驗人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄞州區(qū)各鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)新平臺、拓展渠道，在實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全域覆蓋、代表全員進(jìn)站的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)“線上+線下”組合模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道方便群眾。塘溪鎮(zhèn)人大推出“選民說事”二維碼，打出“你碼上說，我馬上辦”的承諾語，選民通過掃“選民說事”碼，就可以反映問題，由人大代表進(jìn)行督辦。姜山鎮(zhèn)人大推出“民情快遞，你點我督”的網(wǎng)聯(lián)方式，群眾可在微信上提交關(guān)于教育醫(yī)療、交通出行、鎮(zhèn)村建設(shè)、社會治理等民生實事項目的意見和建議;橫溪鎮(zhèn)開設(shè)了“橫溪人大”微信公眾號，設(shè)“人大動態(tài)”、“代表履職”、“你點我改”三個欄目，發(fā)布人大工作信息，公開代表名錄和聯(lián)絡(luò)站地點。這些方法拓寬了人大代表的履職平臺，優(yōu)化了與選民的聯(lián)系渠道，推動了群眾聚焦的難點熱點問題的解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的問題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)制完善等方面取得了明顯成效，但與縣實際應(yīng)然要求仍有不小差距，具體主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置有軟肋

人大主席、副主席“專人不專職”現(xiàn)象依然存在。根據(jù)法律規(guī)定，鎮(zhèn)大主席、副主席、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具有多項法律職權(quán)職責(zé)，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常規(guī)工作主要由人大主席、副主席完成，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的人員配置 “老問題”，仍難以解決，我國仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)人大副主席，人員配備不足，人大閉會期間只靠人大主席單槍匹馬工作，力量明顯不足。即使在鄞州區(qū)這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的地方，也存在人大主席“專職不?！钡那闆r，如某鎮(zhèn)人大主席長期分管新農(nóng)村建設(shè)工作，副主席長期分管環(huán)境衛(wèi)生工作。人大主席、副主席分管行政工作已成慣例。地方組織法第14條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，現(xiàn)實情況顯然有違法律規(guī)定。此外，地方組織法第15條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)，但立法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)界定并不明確，導(dǎo)致主席團(tuán)的法定職權(quán)職責(zé)難以落實。人大主席團(tuán)其他成員各有崗位職責(zé)，難有精力投入人大工作，閉會期間主席團(tuán)工作主要是由人大主席、副主席組織完成，而人大主席和副主席又受到兼職行政工作的影響?！皩Ｂ毑粚！辈粌H牽扯了人大主席投入人大工作的精力，而且使監(jiān)督職能和行政角色重合，有悖法理。同時，人大主席團(tuán)的非常設(shè)性加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的難度。鄞州區(qū)某鎮(zhèn)人大主席認(rèn)為，對于鎮(zhèn)里階段性的艱難險工作，人大主席協(xié)助是可以的，但長期兼任行政工作不合適。人大主席和副主席的兼職問題亟待解決，人大主席團(tuán)的法律性質(zhì)亟待明確。

（二）法定職權(quán)有虛置

地方組織法第9條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十三項職權(quán)，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例第9條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有八項職權(quán)、第10條規(guī)定了人大主席團(tuán)有十五項職責(zé)，然而實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)不均衡，有些職權(quán)處于虛置狀態(tài)。如地方組織法第9條第（九）項所規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有“撤銷政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就從未行使過。實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定發(fā)布規(guī)范性文件，通常做法是在黨政人大聯(lián)席會議（班子會議）上看一看，參會的人大主席、副主席如有異議，可以提出意見，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并未集體參與審查工作，有悖于“集體行權(quán)”原則，主席團(tuán)會議內(nèi)容也沒有審查“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定和命令”合法性和適當(dāng)性的會議程序。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年召開兩次代表大會，每次會期通常為一天，人大主席團(tuán)通常每季度開一次工作例會，全部履行法定職權(quán)職責(zé)不切實際。鄞州區(qū)鎮(zhèn)人大行使地方組織法、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例所規(guī)定的職權(quán)職責(zé)，多集中在聽取和審議鎮(zhèn)政府工作報告、選舉鎮(zhèn)政府組成成員、票決民生實事項目、代表建議收集和督辦等。在各鎮(zhèn)人大工作報告中，沒有發(fā)現(xiàn)履行地方組織法第9條第（二）（三）（九）項職權(quán)的具體內(nèi)容，法定職權(quán)虛置是普遍現(xiàn)象。法律規(guī)范與實際運(yùn)作的差異，對樹立人大權(quán)威、體現(xiàn)人大價值有一定的影響。

（三）履職監(jiān)督機(jī)制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表被選舉的意愿很強(qiáng)，但當(dāng)選后履職意愿卻不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在“會議難組織、活動難開展、能力難提高、作用難發(fā)揮、實效難體現(xiàn)”的“五難”問題。某鎮(zhèn)人大主席把代表履職情況總結(jié)為“三三制”，即三分之一代表履職積極，三分之一代表基本能夠完成代表職責(zé)，三分之一代表履職較差。針對代表履職不積極的問題，鄞州區(qū)各鎮(zhèn)普遍加強(qiáng)了對代表履職的激勵和管理，建立了代表“一人一檔”的履職檔案，實現(xiàn)人大代表履職檔案全覆蓋。云龍鎮(zhèn)對代表履職情況進(jìn)行積分登記，將年度總積分反饋并全部上墻公開;塘溪鎮(zhèn)人大制定了《塘溪鎮(zhèn)人大代表積分激勵辦法》，將全鎮(zhèn)56名鎮(zhèn)人大代表在參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加會議、提交建議、視察調(diào)研、走訪接待、聯(lián)系群眾、向選民述職等活動通過分值量化并公示;姜山鎮(zhèn)以代表履職情況檔案作為評選優(yōu)秀代表及換屆時推薦連任代表候選人的重要依據(jù)。上述做法對激發(fā)人大代表履職動力發(fā)揮了積極作用，但顯然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，對代表監(jiān)督不夠有力。代表法第45條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況;第47條規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。從目前看，除代表法第49條終止代表資格的七種法定情形外，督促人大代表履職機(jī)制不夠健全，選民無法有效監(jiān)督代表履職情況，罷免代表程序從未啟動，人大代表怠于履職對人大代表身份在任期內(nèi)影響不大。

（四）代表履職能力有差距

“人才力量達(dá)不到新時代要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職不充分的一個原因?！迸c縣級及以上人大常委會有專門委員會不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有專業(yè)委員會的設(shè)置，人大代表中缺少懂財政、懂法律等專業(yè)人員，因而在履行對同級政府的財政預(yù)算審查監(jiān)督、鎮(zhèn)級執(zhí)法部門和上級派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查等職權(quán)時，很大程度上只能做到程序到位，實際發(fā)現(xiàn)問題并提出建議的作用較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力不足是普遍問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于縣以上城市，專業(yè)人員本來就少，另一方面即使有專業(yè)人員，但囿于選舉法對人大代表比例和資格審查的限制，醞釀推薦代表候選人時強(qiáng)調(diào)比例構(gòu)成，推選人大代表的條件過嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤蠗l件的適合做代表的人進(jìn)不來，很難將有履職能力的專業(yè)人員選舉為人大代表。在鄞州區(qū)的鎮(zhèn)人大代表中，也存在一定數(shù)量的代表缺少提出意見建議、進(jìn)行有效質(zhì)詢的能力。某鎮(zhèn)人大主席反映，鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)對履職水平有一定的影響，大部分鎮(zhèn)轄區(qū)是鄉(xiāng)村，部分鎮(zhèn)人大代表在知識和閱歷上、履職積極性和主動性上，尚不能勝任法律規(guī)定的履職要求，在法律素養(yǎng)和政策理解水平上，也有一定的差距。據(jù)統(tǒng)計，鄞州區(qū)45名鎮(zhèn)街人大主席、主任中，從事人大工作3年以上的23名，僅占51%;鎮(zhèn)街人大干部中，具有法律知識背景的，不到四分之一。缺乏從事法律工作的鎮(zhèn)人大代表，是普遍的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的對策建議

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)是中國社會轉(zhuǎn)型背景下展開的，既有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層治理模式的影響，又面臨現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新問題，工作繁重復(fù)雜挑戰(zhàn)重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)仍然“在路上”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)中存在的問題，需要立足現(xiàn)實，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的水平。

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

地方組織法以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)、地位和職責(zé)，確定人大主席團(tuán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人大主席團(tuán)結(jié)構(gòu)，增加能夠有效開展人大工作有專業(yè)知識背景的成員比例。規(guī)定有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在人大主席團(tuán)中設(shè)立專業(yè)委員會，專業(yè)委員會在主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以改變按照地域劃分代表小組的慣例，改為按照監(jiān)督事項進(jìn)行劃分小組，讓專業(yè)監(jiān)督小組承擔(dān)專業(yè)委員會的角色。在解決人大主席、副主席“專人不專職”的問題上，要體現(xiàn)出制度剛性，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府之間的關(guān)系，切實維護(hù)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威。

（二）明晰職權(quán)職責(zé)

在現(xiàn)有法律規(guī)范框架下，縣級以上人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際情況，通過地方性法規(guī)或規(guī)范性文件形式，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的具體職權(quán)職責(zé)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“應(yīng)為”和“可為”之間的差距，區(qū)分實體性職權(quán)和程序性職權(quán)，會議期職權(quán)和閉會期職權(quán)，臨時性職權(quán)和常規(guī)性職權(quán)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本行政區(qū)域重大事項的決定權(quán)、財政預(yù)決算審查權(quán)、選舉罷免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)。上級黨委要將人大建設(shè)納入黨建工作考核內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視人大建設(shè)工作。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

人大代表對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是我國選舉制度的一項重要原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)密不可分，根據(jù)選舉法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是直接選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)受原選區(qū)選民的監(jiān)督。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意愿不強(qiáng)的問題，需要確實落實代表履職信息公開制度和代表向選民述職制度。鄞州區(qū)各鎮(zhèn)人大探索了很多行之有效的督促激勵制度，但仍可以繼續(xù)完善，形成更有力的監(jiān)督機(jī)制，如將量化評分權(quán)力交給選區(qū)選民，由選民對人大代表履職情況進(jìn)行打分，將監(jiān)督權(quán)交還選民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅限于將代表履職情況上墻建檔，更要將履職信息通過線上和線下多種形式向選區(qū)選民公示，并細(xì)化公示內(nèi)容，便于選民監(jiān)督;將代表向選民述職制度落到實處，可以通過網(wǎng)絡(luò)直播方式實行述職并接受選民詢問;對怠于履職和不履行代表職責(zé)的代表，黨組織和主席團(tuán)要進(jìn)行談話訓(xùn)誡，符合條件的，可啟動罷免程序。通過激勵和督促并舉的機(jī)制，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的意識。

（四）提升履職能力

人大主席的認(rèn)知、能力和意愿，對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)起著重大作用。首先要配強(qiáng)配好人大主席、副主席。黨組織在確定人大主席、副主席人選時，要高度重視候選人的政治素養(yǎng)、工作能力和工作意愿，切不可將人大主席、副主席崗位作為“二線”老同志的職位安排;其次，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)和候選人標(biāo)準(zhǔn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力不強(qiáng)意愿不高的問題，要處理好代表的廣泛性和代表能力性之間的關(guān)系，將年富力強(qiáng)有知識有想法有能力者醞釀為代表候選人。同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表候選人標(biāo)準(zhǔn)，與縣級及以上人大代表的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差別，突出履職能力的因素;再次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職缺乏專業(yè)知識的問題，除強(qiáng)化知識培訓(xùn)和能力訓(xùn)練外，可以建立代表履職輔助機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以聘請財政、法律、社會工作等專業(yè)人員組成“專家組”，就履職過程中的專業(yè)知識進(jìn)行咨詢，出具意見。也可以邀請專業(yè)人員聽取政府專項工作報告、參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，評價督辦效果等活動。同時要加強(qiáng)對人大代表的考核考評。

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的高度，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的程度。地方黨委要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入整體工作規(guī)劃之中。一方面，上級黨組織要將對人大建設(shè)成效納入到考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨建工作內(nèi)容之中，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視，另一方面，上級組織要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)研究，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和程序，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的模糊性和隨意性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供導(dǎo)向。同時，縣級人大及其常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聚焦主責(zé)主業(yè)，依法行使職權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體建設(shè)水平。

注釋

[1]“地方組織法”是指《中華人民共和國地方人民代表大會和地方人民政府組織法》，“選舉法”是指《中華人民共和國選舉法》，代表法是指《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》。

[2]寧波市人大常委會黨組制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，要安排具有較強(qiáng)地方事務(wù)管理能力的工農(nóng)業(yè)、綜合經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、社會管理等方面代表進(jìn)入主席團(tuán)，確保主席團(tuán)成員中非領(lǐng)導(dǎo)占三分之二以上，充分體現(xiàn)主席團(tuán)成員的代表性和廣泛性，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。參見

[3]如鄞州區(qū)某鎮(zhèn)第十八屆人大主席團(tuán)有九人，除了四名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)外，其他五人的身份分別為村黨支部書記、村黨支部委員、村主任、企業(yè)法定代表人、幼兒園園長。

[4]參見《地方人民代表大會和地方人民政府組織法》第9條、第14條、第15條的規(guī)定，以及《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第9條、第10條、第11條的規(guī)定。

[5]段成鋼、容暢：《從問卷調(diào)查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)》，載《人民之友》2020年第6期，第53頁。

[6]上海市崇明人大工作研究會：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間工作職責(zé)及其履職形式的現(xiàn)狀與思考》，載于《上海人大》2019年第9期，第48頁。

[7]上海市金山區(qū)人大常委會：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)性質(zhì)地位及作用發(fā)揮的研究報告》，載《上海人大》2019年第9期，第45頁。

[8]法規(guī)全稱是《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》。

[9]依據(jù)鄞州區(qū)10個鎮(zhèn)的《2019年鎮(zhèn)人大上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃》和《2020年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作思路》。

[ 10] 張衍霞，王延超：《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題及對策研究—基于對山東省17 市104位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記的訪談》，載《理論學(xué)刊》2018年第4期，第75頁。

[11]《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第14條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議根據(jù)大會會議議程需要，可以設(shè)立財政預(yù)算審查委員會。財政預(yù)算審查委員會對本級人民政府財政預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況報告、決算草案或者預(yù)算調(diào)整方案等涉及預(yù)算、決算相關(guān)事項進(jìn)行審查，并向主席團(tuán)提出審查意見。調(diào)研中，鄞州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間未設(shè)立過財政預(yù)算審查委員會。

[12]參見寧波市鄞州區(qū)人大常委會2020年研究報告《人大在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的實踐和路徑探析》。

[13]參見《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第6條、第45條、第47條。