河北省高校畢業(yè)生實習(xí)期的權(quán)益保障問題研究

曲召軍 李峰 李小紅

摘 要：隨著高校擴招，高校畢業(yè)生數(shù)量也隨之攀升，就業(yè)壓力的增加更是成為每一個畢業(yè)生必須面對的問題。本文以河北省某高校畢業(yè)生為研究對象，通過設(shè)計實習(xí)期權(quán)益保障調(diào)查問卷，了解實習(xí)現(xiàn)狀，探索實習(xí)過程中權(quán)益保障存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，以此對河北省高校畢業(yè)生實習(xí)保障提出對策建議。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生實習(xí)，權(quán)益保障，對策建議

課題信息：河北省人力資源和社會保障廳 河北省人力資源和社會保障課題 課題編號：JRS-2020-1148; 課題名稱：河北省高校畢業(yè)生實習(xí)期的權(quán)益保障問題研究;負責(zé)人：曲召軍，成員：李峰、李小紅;所在單位：唐山學(xué)院

一、問題提出

在迅速變化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境中，個人持續(xù)開發(fā)以及進入勞動市場后如何維持雇用狀態(tài)的能力變得更加重要。實習(xí)是一個多贏的教學(xué)與實踐連接橋梁，既能鍛煉學(xué)生參與實際工作的能力，又能為企業(yè)儲備人才，同時銜接教學(xué)與實踐是學(xué)校教育培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。然而，一些學(xué)生對實習(xí)期權(quán)益保障內(nèi)容并不了解，有的為了保住實習(xí)機會即使發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為也默不做聲，還有甚者在實習(xí)過程中受到身心傷害，這些現(xiàn)象都扭曲了實習(xí)的意義。

為了了解河北省高校畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益保障狀況，提高學(xué)生實習(xí)就業(yè)工作的適合性和有效性，根據(jù)課題小組的研究討論，在河北省唐山學(xué)院學(xué)生中開展畢業(yè)生實習(xí)期間權(quán)益保障情況調(diào)研活動，通過設(shè)計并發(fā)放《高校畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益保障調(diào)查問卷》問卷調(diào)查的形式，調(diào)查各院系畢業(yè)生共計300名，回收300份，有效問卷284份。

二、問卷調(diào)查結(jié)果

拖欠、克扣工資現(xiàn)象仍占據(jù)較大比例。調(diào)查顯示：侵害實習(xí)生權(quán)益權(quán)案件的有243件，占比85.56%，其中涉及勞動報酬權(quán)案件的有69件，加班報酬82件，工作超時105件，勞動補償金爭議98件。有93名實習(xí)生與企業(yè)簽訂實習(xí)協(xié)議，其中僅35人關(guān)注協(xié)議內(nèi)容。

在實習(xí)安全方面，涉及工傷賠償爭議的案件有41件，缺乏勞動保護35件，實習(xí)生享有要求實習(xí)企業(yè)在勞動過程中開展安全生產(chǎn)教育的權(quán)利。

三、畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益受損的原因分析

（一）畢業(yè)生自身原因

第一，缺乏權(quán)益意識。工作過量，無報酬加班等侵權(quán)行為，實習(xí)生并沒有意識到權(quán)益受到侵害。第二，對實習(xí)協(xié)議缺乏重視是畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益遭到侵害的重要原因。第三，缺乏相關(guān)法律認識，侵權(quán)發(fā)生時，不能有效地運用相應(yīng)的法律維護自己的合法權(quán)益。第四，學(xué)生心理弱勢，缺乏維權(quán)信心，實習(xí)期內(nèi)一旦發(fā)生侵權(quán)案件，不能堅定地運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

（二）實習(xí)企業(yè)原因

實習(xí)企業(yè)的侵權(quán)行為根源在于缺乏相關(guān)法律約束，使實習(xí)企業(yè)在實習(xí)過程中的話語權(quán)過大，實習(xí)生處于相對弱勢地位，權(quán)益很難受到保障。再者，由于勞動力市場中高素質(zhì)人才供過于求，實習(xí)關(guān)系強弱失衡，導(dǎo)致實習(xí)單位在選擇權(quán)較大。

（三）學(xué)校層面原因

高校人才培養(yǎng)缺乏適應(yīng)市場需求的靈活性。尤其在新冠疫情影響下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境迅速變化，高等學(xué)校培養(yǎng)延遲性，很難根據(jù)形勢變化及時調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)計劃，畢業(yè)生與市場需求之間產(chǎn)生差距，造成結(jié)構(gòu)性的“實習(xí)難”。學(xué)校對實習(xí)管理力度不夠：校方的幫助、引導(dǎo)力不足，很多高校成立的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，其職能側(cè)重于大學(xué)生勤工助學(xué)的指導(dǎo)與管理和大學(xué)生“雙創(chuàng)”指導(dǎo)。

（四）法律規(guī)范的缺乏

第一，法律保障缺失是造成高校畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益難以得到保障的重要原因。法制真空，畢業(yè)生自身權(quán)益不明，權(quán)益維護便無從談起。第二，在實際的畢業(yè)實習(xí)過程中，雖然實習(xí)生的工作時間和工作強度無異于普通員工甚至超過普通員工，但是學(xué)生的這一特殊身份，導(dǎo)致其在《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍之外，實習(xí)期間發(fā)生的意外事故和人身傷害也缺乏有效的規(guī)定處理，導(dǎo)致實習(xí)生在實習(xí)期間權(quán)益保護缺乏最有力的保障。

四、河北省高校畢業(yè)生實習(xí)期權(quán)益保障對策建議

（一）法律法規(guī)層面

完善相關(guān)法律法規(guī)。確認實習(xí)生的法律身份，將其納入勞動法的調(diào)整范圍。由于在現(xiàn)實的實習(xí)過程中，學(xué)校的教育管理被弱化，實習(xí)生在實習(xí)企業(yè)中的角色與普通員工沒差，且年齡符合勞動法要求，學(xué)習(xí)、勞動能力也滿足勞動者要求，可根據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定給予其準(zhǔn)勞動者身份，適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，享受工商保險待遇及其他相關(guān)的基本勞動權(quán)利。

（二）學(xué)校層面

堅持以實習(xí)生為本，理順管理、服務(wù)措施。首先，高校實習(xí)管理方面，應(yīng)當(dāng)明確管理部門，制定統(tǒng)一管理辦法。指導(dǎo)學(xué)生制定實習(xí)規(guī)劃，幫助其了解實習(xí)過程中可能遇到的問題及解決方案。第二，學(xué)校須對實習(xí)活動進行有效控制，建立完善跟蹤管理與評估考核制度，評定實習(xí)企業(yè)的實習(xí)項目質(zhì)量以及學(xué)生的實習(xí)效果考核。第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化，組織形式多樣化的實習(xí)活動，根據(jù)學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)特色實習(xí)基地，提高學(xué)生實習(xí)質(zhì)量。

（三）實習(xí)企業(yè)層面

著眼未來，建立人才培養(yǎng)、儲備機制。企業(yè)需從企業(yè)戰(zhàn)略層面重視校企合作。河北省企業(yè)特別是中小型企業(yè)對待實習(xí)生的觀念需從廉價勞動力轉(zhuǎn)變到人才儲備上來，加大人才培養(yǎng)力度，增加試崗機會，按照國家法律法規(guī)的要求，切實了解學(xué)校和實習(xí)生的真實意愿，建立起切實可行性強的畢業(yè)生實習(xí)制度，從一開始就培養(yǎng)屬于自己的人才。

（四）實習(xí)生自身

加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強權(quán)益意識和法律自信。實習(xí)生應(yīng)當(dāng)通過各種途徑提升法律意識，通過參加就業(yè)指導(dǎo)課程和就業(yè)法律常識專場講座的學(xué)習(xí)，將與實習(xí)就業(yè)問題相關(guān)的法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，幫助自己了解在未來的實習(xí)和就業(yè)當(dāng)中可能面臨的問題，積累相關(guān)的法律知識，增強維權(quán)意識和法律自信，為未來爭議的處理奠定法律知識基礎(chǔ)。

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