行政事業(yè)單位會計內部控制優(yōu)化策略

金浩

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位也面臨著新的運行管理環(huán)境，社會對行政事業(yè)單位的管理服務要求不斷提升，這給行政事業(yè)單位的運行管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，行政事業(yè)單位開展了內部控制工作，這對提升單位的運行管理水平具有重要的積極意義。會計內部控制是行政事業(yè)單位內部控制的重要內容，在確保會計信息真實可靠、規(guī)范財務管理行為、保證資產安全完整等方面具有重要作用。但是，部分單位在會計內部控制中還存在內控環(huán)境不完善、預算管理不到位、監(jiān)管機制不完善等問題，這需要單位根據內外部環(huán)境變化、政府政策要求以及單位的實際情況，采取科學有效的優(yōu)化策略，進一步推動單位加強會計內部控制。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計內部控制;優(yōu)化;策略

一、會計內部控制概述

會計內部控制是行政事業(yè)單位為了保證資金安全、完整，所開展的內部控制活動。會計內部控制可以有效防范侵占、欺詐等行為，對會計的合法性、真實性、完整性、有效性等特征的發(fā)揮具有保障作用。會計內控一般包含財務審計監(jiān)督、預算控制、財務風險識別、人員管理等多個方面的內容。通過實施會計內控，行政事業(yè)單位的運行管理水平、管理服務水平等都可以得到有效的提升。因此，我國對行政事業(yè)單位的會計內部控制工作一直較為重視，新政府會計準則的頒布為會計內部控制提供了指導規(guī)范，同時，新預算法的實施也在一定程度上促進了行政事業(yè)單位會計內部控制制度的改善。

二、行政事業(yè)單位會計內部控制中存在的問題

（一）缺乏良好的會計內控環(huán)境

雖然我國政府一直大力倡導行政事業(yè)單位加強內部控制，提高單位運行管理水平，但是，部分行政事業(yè)單位還是沒有將內部控制工作作為單位運行管理的重點來抓，導致會計內控的實施缺乏良好的環(huán)境支持。首先，單位的領導與工作人員對會計內控缺乏全面正確的認識，會計內控意識淡薄，導致單位的會計內控工作無法順利推進。其次，由于單位領導對會計內控重視不足，因此，在單位的組織機構建設中，沒有建立完善的會計內控機構，即使建立了會計內控機構，其崗位設置、權責劃分等方面也存在很多問題，這也對會計內控工作的開展產生了不利影響。另外，部分單位沒有根據內外部環(huán)境的發(fā)展變化，以及國家相關政策的要求，完善內部控制制度，導致會計內控工作的開展缺乏規(guī)范的指導，會計內控流程不規(guī)范、會計內控活動落實不到位等問題大量存在。

（二）預算管理不到位

預算控制是行政事業(yè)單位會計內部控制的重要內容之一，如果行政事業(yè)單位的預算管理不到位，也會對會計內部控制的順利實施產生不利影響。當前，部分行政事業(yè)單位在預算管理中存在預算編制不科學、預算執(zhí)行不到位等問題，導致預算管理水平較低，無法對會計內控的順利實施產生積極有利的影響。在預算編制方面，部分單位的主觀隨意性較強，預算編制方法選擇不合理，預算編制比較粗放，這導致預算方案的科學性、合理性與可操作性都比較低，不僅對后續(xù)的預算執(zhí)行產生了不利影響，也阻礙了會計內控工作的開展。在預算執(zhí)行方面，單位的監(jiān)管機制缺乏，導致工作人員沒有嚴格按照預算標準執(zhí)行，出現違規(guī)收費、資金支出不合理等各種問題，進而導致預算失控的情況發(fā)生。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位的會計內部控制需要完善的監(jiān)督管理機制的支持，當前，部分事業(yè)單位的內部管理水平較低，沒有建立監(jiān)督管理機制建設并且還有很多不完善之處，導致財務管理中存在各種不規(guī)范行為。內部審計是行政事業(yè)單位加強會計內控監(jiān)督的重要方式，但是部分單位對內部審計工作重視不足，內部審計機構設置不合理，審計人員多由財務人員擔任，專業(yè)能力欠缺。同時，審計部門的獨立性、權威性得不到保障，這也影響了內部審計工作的順利開展，導致會計內控監(jiān)管不到位的問題發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位加強會計內部控制的優(yōu)化策略

（一）完善會計內控環(huán)境

行政事業(yè)單位加強會計內部控制需要良好的環(huán)境支持，為了構建良好的內部控制環(huán)境，單位的領導應加強自身學習，積極了解內部控制的重要性，增強內部控制意識。同時，單位需要加大宣傳教育力度，通過各種宣傳手段使工作人員認識到內部控制控制的重要性，以及內部控制與自身工作之間的聯系，增強工作人員的內部控制意識，提高工作人員的會計內控專業(yè)能力。其次，針對會計內部控制的具體要求，單位應從組織機構的建設開始做起，建立健全的會計內控機構，并根據會計內控目標與具體工作內容，科學設置會計內控工作崗位，明確各崗位的具體權限與職責，確保不相容崗位分離，使工作人員之間能夠實現互相協作與互相監(jiān)督，確保會計內控活動順利開展。另外，單位還需要根據內外部環(huán)境的發(fā)展變化以及國家相關政策的要求，不斷更新、完善、優(yōu)化會計內部控制制度，制定規(guī)范的會計內控工作流程，明確會計內控具體工作規(guī)范，為會計內控工作的順利開展提供規(guī)范的指導與支持。以X區(qū)衛(wèi)生健康局為例，隨著我國社會發(fā)展，行政事業(yè)單位各部門的職能也需要隨之完善，在“大衛(wèi)生、大健康”理念的指導下，X區(qū)衛(wèi)生健康局對自身的定位進行了優(yōu)化，建立了健康影響評價評估制度，將工作重點從以治病為中心向以人民健康為中心進行轉變，并根據這一方向指標開展單位的機構與崗位設置工作，使單位內部的組織機構建設更加合理，以此促進單位管理服務水平的提升。

（二）加強全面預算管理

預算管理是行政事業(yè)單位加強會計內部控制的重要內容，為了提升預算管理水平，單位應及時引進全面預算管理理念，制定完善的預算管理方案，建立涵蓋預算編審、預算執(zhí)行、預算反饋、預算績效考核評價等多個環(huán)節(jié)的預算控制機制，確保全面預算管理工作順利推進，為會計內控提供支持。首先，單位應根據自身實際業(yè)務與財務等方面的具體情況，編制科學合理的預算方案，為全面預算管理的順利實施提供基礎依據。在預算編制過程中，單位應選擇合理的預算編制方法，將零基預算與增量預算方法等結合起來，充分吸收各部門以及全體工作人員的意見，提高全面預算編制的科學性與合理性。其次，單位還需要加大預算執(zhí)行力度，在預算執(zhí)行過程中各部門應加大溝通與協作，充分交流預算執(zhí)行情況，確保預算執(zhí)行過程有效銜接在一起。單位還應該加大預算考核監(jiān)管，并建立完善的激勵約束機制，將預算執(zhí)行情況與各部門及全體工作人員的切身利益聯系在一起，促使工作人員增強全面預算管理積極性與責任意識。此外，單位還應該通過對全面預算管理實施情況的跟蹤監(jiān)管與分析，全面了解單位單位運行管理中存在的問題，發(fā)現可能發(fā)生會計風險的潛在因素，為單位的風險防范與管控提供支持。以X區(qū)衛(wèi)生健康局為例，單位在預算編制過程中重點防范了違規(guī)編制預算、虛假編制預算、違規(guī)調整預算、預算編制不完整等問題，在預算執(zhí)行方面，重點防范了違反國庫集中支付制度、“三公”經費使用不規(guī)范等問題，確保了全面預算管理科學有效的實施，為強化會計內控提供了支持。

（三）強化會計內控監(jiān)管

完善的內部監(jiān)督管理機制可以使行政事業(yè)單位會計內控系統的合理性與規(guī)范性得到有效保證，可以確保會計信息真實可靠，因此，在會計內控過程中，行政事業(yè)單位必須不斷完善監(jiān)督管理機制。首先，單位應成立具有較高獨立性的內部審計部門，由單位重要領導管理內部審計部門，使內部審計部門的權威性得到保障，避免單位其他工作領導與工作人員對內部審計工作造成干擾。內部審計部門應作為會計內控的一個重要環(huán)節(jié)存在，對事業(yè)單位的各種會計活動進行全面的監(jiān)督管控，及時糾正會計內控中存在的問題。其次，單位應通過科學的崗位設置發(fā)揮各部門與各工作人員互相協作、互相監(jiān)督的作用，使內控監(jiān)督機制更加完善。

四、結束語

內部控制是行政事業(yè)單位加強風險管理，提升運行管理水平，確保資產安全完整、提升管理服務水平的重要方式。而會計內部控制是內部控制中的關鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位加強會計內控，可以確保會計信息真實可靠，為財務風險防范與管控提供重要參考依據，也可以促進單位內部運行管理模式的優(yōu)化，促進單位社會效益與經濟效益得到更大發(fā)揮，為社會的穩(wěn)定健康發(fā)展做出更重要的貢獻。

參考文獻：

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