淺析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

劉琨

摘 要：在行政事業(yè)單位之中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作尤為關(guān)鍵。本文將從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性進(jìn)行分析，并提出了現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中所存在的弊端與問(wèn)題，最后根據(jù)這些弊端及問(wèn)題來(lái)闡述優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議與對(duì)策。望能夠從本文研究中為推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展提供幾點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)管理;弊端與問(wèn)題

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

眾所周知，財(cái)務(wù)工作屬于行政事業(yè)單位最容易滋生貪腐的工作環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，有利于行政事業(yè)單位充分提升財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性與可靠性，對(duì)于維持行政事業(yè)單位規(guī)范發(fā)揮行政職能有著十分重要的作用;此外，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所暴露出的不思進(jìn)取、行政事業(yè)單位沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題，為行政事業(yè)單位在未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙作用，而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，對(duì)于提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作規(guī)范性、促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分關(guān)鍵。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的弊端與問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)較弱

從我國(guó)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)較弱成為了極為普遍的現(xiàn)象。很多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能認(rèn)識(shí)顯然不夠充分，認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出多以財(cái)政撥款為主，做好基本的財(cái)務(wù)管理就可以，沒(méi)有明確規(guī)定如何在財(cái)務(wù)管理中做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，對(duì)于資金支出沒(méi)有足夠充分體現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)，在這樣的現(xiàn)象中逐漸加劇了行政事業(yè)單位的成本支出。無(wú)法充分提高資金的利用效率，更無(wú)法真正體現(xiàn)出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的真正作用。

（二）內(nèi)控人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)

從某種程度上來(lái)講，財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平?jīng)Q定了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中的質(zhì)量。但是實(shí)際上有很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人員普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，內(nèi)控團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)普遍較為落后，且在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中既沒(méi)有足夠充分地重視意識(shí)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控知識(shí)，甚至還有個(gè)別人員在財(cái)務(wù)工作中存在嚴(yán)重地玩忽職守、隨機(jī)性等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控人員團(tuán)隊(duì)管理質(zhì)量比較困難，且在財(cái)務(wù)中經(jīng)常存在賬目不規(guī)范、科目不明確、財(cái)務(wù)內(nèi)控工作頻繁出現(xiàn)失誤等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性。

（三）缺少規(guī)范化的內(nèi)控體系

早在2001年我國(guó)財(cái)政部就已經(jīng)開(kāi)始印發(fā)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》文件，其目的是為了能夠幫助我國(guó)行政事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系中充分提高規(guī)范性。但是實(shí)際上在實(shí)踐中不同地區(qū)的行政事業(yè)單位卻出現(xiàn)了不少的分歧，該規(guī)范文件的適應(yīng)性成為了這些行政事業(yè)單位所面臨的主要問(wèn)題。也正因?yàn)槿绱耍芏嘈姓聵I(yè)單位顯著缺少規(guī)范化的內(nèi)控體系，無(wú)論是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的流程還是制度等方面，或者由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系與審計(jì)制度，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作普遍缺乏質(zhì)量性，無(wú)法對(duì)高層管理人員進(jìn)行審計(jì)工作，為行政事業(yè)單位加劇了財(cái)務(wù)信息的造假可能性，更因此而導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作普遍呈現(xiàn)缺乏執(zhí)行力度。

（四）固定資產(chǎn)管理不夠到位

在近些年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的驟增，行政事業(yè)單位在國(guó)民生計(jì)中所體現(xiàn)出來(lái)的行政職能作用越來(lái)越明顯，政府對(duì)行政事業(yè)單位的重視意識(shí)也愈漸強(qiáng)烈，對(duì)于很多地區(qū)的行政事業(yè)單位提高了財(cái)政資源支持力度。但是由于部分行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范性地財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，導(dǎo)致實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作顯然不夠到位，沒(méi)有合理分配固定資產(chǎn)。另外對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，民眾普遍享有行政監(jiān)督職能，但是由于部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范的緣故，存在盲目購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、隨意擴(kuò)建單位用地等現(xiàn)象，難免使行政事業(yè)單位在人民群眾中的公信力度普遍下降，更為行政事業(yè)單位的集體利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

三、優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控重視意識(shí)

其實(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作變得越來(lái)越關(guān)鍵，由于很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層錯(cuò)誤地將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)管理去看待，在這樣的現(xiàn)象下很難引起領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重視意識(shí)，而財(cái)務(wù)內(nèi)控人員在這樣的管理氛圍下也會(huì)逐漸放松對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在顯著的惡性循環(huán)現(xiàn)象。其實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，對(duì)于行政事業(yè)單位在規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率上有著極為重要的作用，在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)內(nèi)控重視程度對(duì)于整體財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量有著決定性地影響作用。對(duì)此，建議現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)盡快集結(jié)這些領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)充分認(rèn)識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，幫助他們能夠了解財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性，提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的認(rèn)同感與積極性，才能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重視意識(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，而這些在促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的規(guī)范性來(lái)講有著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)建設(shè)

從某種程度上來(lái)講，財(cái)務(wù)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量有著十分顯著的影響作用，甚至決定了行政事業(yè)單位在人民群眾心目中的公信力度。對(duì)此，鑒于部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)存在明顯落伍、素質(zhì)參差不齊以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，在培訓(xùn)與學(xué)習(xí)中不斷提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的專(zhuān)業(yè)水平;同時(shí)定期性進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控考核，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷在培訓(xùn)教育中提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的創(chuàng)新意識(shí)，有效避免在財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在種種失誤現(xiàn)象等。

（三）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系

不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中所出現(xiàn)的弊端問(wèn)題，主要原因還是在于財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系不夠完善的緣故，因此健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系尤為關(guān)鍵，對(duì)于行政事業(yè)單位在進(jìn)一步地提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量而言具有十分重要的意義。建議行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要合理根據(jù)各類(lèi)規(guī)范文件來(lái)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，使之能夠逐漸適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)明的財(cái)務(wù)內(nèi)控流程，明確財(cái)務(wù)人員的職能責(zé)任意識(shí)，不允許出現(xiàn)越俎代庖現(xiàn)象，更不允許存在報(bào)銷(xiāo)無(wú)依據(jù)、責(zé)任無(wú)從追究的現(xiàn)象;另外還要構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中要嚴(yán)格按照規(guī)章制度去辦事，最大化減少資產(chǎn)揮霍現(xiàn)象嚴(yán)重、滋生腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題。最后需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，與外部監(jiān)督相互結(jié)合，在內(nèi)部審計(jì)工作中需要進(jìn)一步提升關(guān)于干部離任、經(jīng)濟(jì)效益以及資金管理等內(nèi)審信息透明程度，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控質(zhì)量得到更進(jìn)一步地提升。

（四）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理部門(mén)

由于現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上明顯缺乏規(guī)范性等緣故，嚴(yán)重有損國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，更無(wú)法在行政職能中充分體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)此，建議各方行政事業(yè)單位盡快構(gòu)建規(guī)范的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，針對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)做好必要的報(bào)備管理工作，配置專(zhuān)業(yè)管理人員，明確資產(chǎn)的每一次使用狀況，做好資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)工作管理以及周期性維護(hù)工作，在其中還需要完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)行嚴(yán)格的考核體系，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，充分保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進(jìn)人民群眾對(duì)其行政職能印象的好感度得到有效提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量的顯著提升，需要從意識(shí)、團(tuán)隊(duì)、體系以及部門(mén)等方面分別加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為國(guó)民生計(jì)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的行政職能，保障國(guó)民生計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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