我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)發(fā)展歷程評(píng)析和借鑒

張青

摘 要：近年來，我國財(cái)政部門大力推行預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是以一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明，責(zé)任，高效履職為目的所開支的活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算績效管理包括績效目標(biāo)設(shè)定，績效監(jiān)控運(yùn)行，績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，而績效評(píng)價(jià)應(yīng)是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。本文重點(diǎn)研究我國績效評(píng)價(jià)的不足之處并以青島市績效評(píng)價(jià)為例并提出解決措施，促進(jìn)我國績效評(píng)價(jià)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;績效評(píng)價(jià)

一、中國績效評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

我國在不斷推動(dòng)預(yù)算績效管理改革，2011年修訂了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，可以說從國家層面重新制定了一部績效評(píng)價(jià)的辦法，預(yù)算績效管理提出了新的改革要求。在2018年9月印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，這與之前的暫行辦法相比，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績效管理不單單是財(cái)政部門一家的任務(wù)，將預(yù)算績效管理上升到了國家層面。預(yù)算績效管理重要性不言而喻。

二、青島市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在問題

青島市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)近些年來發(fā)展迅速，評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)內(nèi)容上都較越完善，但是面離著我們黨中央提出的全面實(shí)施預(yù)算績效管理還是存在不少差距。

（一）指標(biāo)體系建設(shè)不系統(tǒng)

每一年進(jìn)行績效評(píng)價(jià)前，都會(huì)對(duì)所做項(xiàng)目重新設(shè)置指標(biāo)體系，這種做法可以針對(duì)不同項(xiàng)目更加科學(xué)制定指標(biāo)體系，可以更好評(píng)價(jià)項(xiàng)目，但是同樣存在效率低下問題，青島市在2019年之前的績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量有限，其中很重要原因就是實(shí)施評(píng)價(jià)過程負(fù)責(zé)，這根本原因又是由于指標(biāo)體系的設(shè)置繁瑣，因此，必須抓緊設(shè)置一個(gè)系統(tǒng)性的指標(biāo)體系，可供不同行業(yè)進(jìn)行選擇。

（二）績效評(píng)價(jià)范圍小

青島市目前進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)大多以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為主，并且每年評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量有限，2019年之前基本都是10幾項(xiàng)，2020年開始提出三年全覆蓋，每年評(píng)價(jià)三分之一的范圍，直到2017年才開始實(shí)行政策評(píng)價(jià)，2019年開始實(shí)行部門整體評(píng)價(jià)，這與中央提出的政策評(píng)價(jià)和部門評(píng)價(jià)時(shí)間相比開展較晚。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果不受重視

2011年青島市開展績效評(píng)價(jià)以來，財(cái)政部門僅僅是將寫有評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告反饋給項(xiàng)目單位，到2014年發(fā)展到將結(jié)果用正式文件反饋單位，并同時(shí)要求單位將整改情況反饋回財(cái)政部門。雖然文件籠統(tǒng)寫了會(huì)依舊評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排，但是并沒有真正實(shí)施，這都使得績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。

（四）僅僅依賴后評(píng)價(jià)

我們平時(shí)所指的績效評(píng)價(jià)，其實(shí)是指財(cái)政支出結(jié)束后對(duì)資金進(jìn)行的評(píng)價(jià)，但其實(shí)預(yù)算績效管理還應(yīng)該包括績效目標(biāo)設(shè)定，績效監(jiān)控。并且績效目標(biāo)的設(shè)定在一定程度上比項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行的評(píng)價(jià)更加重要。尤其對(duì)于績效評(píng)價(jià)來說，后期硬提出來績效指標(biāo)，有種逼著單位完成自己沒有設(shè)定目標(biāo)的硬性要求，不是特別科學(xué)，因此應(yīng)該重視項(xiàng)目開始前的績效目標(biāo)設(shè)定及項(xiàng)目過程中的績效監(jiān)控。

（五）績效自評(píng)重形式輕內(nèi)容

我國績效自評(píng)報(bào)告雖說已經(jīng)普及到各部門各資金，但是自評(píng)報(bào)告存在著重形式輕內(nèi)容，因?yàn)椴块T都怕績效自評(píng)結(jié)果不好會(huì)影響到本部門財(cái)政資金的安排。因此使得績效自評(píng)報(bào)告在中國淪為僅僅是形式上的報(bào)告。由于部門沒有形成績效意識(shí)，使得部門在評(píng)價(jià)過程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，使得評(píng)價(jià)結(jié)果有失公允。

三、對(duì)我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)啟示

（一）加強(qiáng)績效預(yù)算立法建設(shè)

發(fā)達(dá)國家績效評(píng)價(jià)賴以發(fā)展的最根本原因是立法健全。國家的法律保護(hù)也體現(xiàn)了高層對(duì)于該項(xiàng)工作的重視，也保護(hù)了即使政權(quán)更迭，也不會(huì)影響到該政策的延續(xù)性。因此，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的法制建設(shè)，讓評(píng)價(jià)工作有最重要的上層建設(shè)是尤為重要的。

（二）擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍

通過以上對(duì)比也可以看到，美國地方政府的績效自評(píng)報(bào)告比較完善，無論是指標(biāo)的設(shè)定還是評(píng)價(jià)的實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用需要完善體系建設(shè)?？冃гu(píng)價(jià)日后發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)該是加強(qiáng)績效自評(píng)，財(cái)政部門的人力有限，雖然通過財(cái)政部門來評(píng)價(jià)可以提高資金的科學(xué)性與公允性，但是財(cái)政部門能夠?qū)嵤┰u(píng)價(jià)的范圍有限?？冃Ю砟畋仨毶钊氲讲块T當(dāng)中。并且要使部門做到不拘泥于評(píng)價(jià)的形式，而是真正將自評(píng)報(bào)告利用起來，必須公允反應(yīng)出本部門存在的問題。

（三）加強(qiáng)信息公開

績效評(píng)價(jià)信息要主動(dòng)公開，并且可以將評(píng)價(jià)過程的數(shù)據(jù)一并公開?，F(xiàn)階段，青島市績效評(píng)價(jià)結(jié)果都是可以在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上公開查詢到，但是我國很多省份的績效評(píng)價(jià)報(bào)告并不能查詢到，或者相對(duì)于美國政府來說查詢起來非常費(fèi)勁。美國地方政府的績效評(píng)價(jià)報(bào)告都掛在政府網(wǎng)站上面。而且不僅僅是當(dāng)年的報(bào)告，之前好多年的績效評(píng)價(jià)報(bào)告都可以查詢到。并且信息公開后應(yīng)該有提出意見的環(huán)節(jié)，將公眾對(duì)于此項(xiàng)資金的意見反饋回單位，真正做到為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。

（四）建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用是績效評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)，可以說無論評(píng)價(jià)得分如何，我們關(guān)心的是績效評(píng)價(jià)結(jié)果能否有效應(yīng)用，能否產(chǎn)生效果，這也是我們財(cái)政評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作是否有效的一項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2020年出臺(tái)了《青島市市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用辦法（試行）》不僅將績效評(píng)價(jià)結(jié)果，績效評(píng)估、績效目標(biāo)及績效監(jiān)控的結(jié)果應(yīng)用也一并規(guī)定，這對(duì)于日后開展績效管理工作有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

我國雖然預(yù)算績效管理起步與發(fā)達(dá)國家相比較晚，但是進(jìn)程較快，也在不斷完善，在發(fā)展過程中既可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以避免發(fā)達(dá)國家在評(píng)價(jià)過程中所走過的彎路，并且現(xiàn)階段對(duì)于績效評(píng)價(jià)越來越重視，這對(duì)于科學(xué)發(fā)展績效評(píng)價(jià)，全面施行預(yù)算績效管理，財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化分配有著很大促進(jìn)作用。相信按照科學(xué)的方法推廣下去，我國財(cái)政事業(yè)一定會(huì)更好的完成全面預(yù)算績效管理。

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