生態(tài)文明“中國(guó)之治”：歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯
——基于新中國(guó)成立以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告的文本分析

王洛忠 李建呈

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，擎畫(huà)出新時(shí)代“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖。在生態(tài)文明建設(shè)方面，《決定》明確提出要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并對(duì)此作出系統(tǒng)安排，彰顯出國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已在思想意識(shí)、制度體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面取得前所未有的成就，我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者與參與者，生態(tài)文明“中國(guó)之治”正逐步形成。這一輝煌成績(jī)的取得離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，作為黨執(zhí)政綱領(lǐng)的黨代會(huì)報(bào)告則在其中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。本文以新中國(guó)成立七十年以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告為文本資料，利用Nvivo 12質(zhì)性分析軟件進(jìn)行文本計(jì)量與內(nèi)容分析，以此揭示新時(shí)代生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)資料來(lái)源

黨代會(huì)報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨政治意志、理論主張、目標(biāo)愿景的集中體現(xiàn)，是一定歷史時(shí)期內(nèi)關(guān)于國(guó)家行動(dòng)方略最權(quán)威、最凝練的文字材料(1)江文路、張小勁：《中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的演進(jìn)邏輯與特征——基于歷次黨代會(huì)報(bào)告的詞頻統(tǒng)計(jì)和語(yǔ)料分析》，《社會(huì)主義研究》2019年第5期。。黨代會(huì)報(bào)告中高頻詞、關(guān)鍵詞的使用情況能夠集中體現(xiàn)出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題的重視程度與認(rèn)知變化，這對(duì)于理解形塑生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯具有重要意義。為保證文獻(xiàn)資料的權(quán)威性與完整性，作為本文研究對(duì)象的黨代會(huì)報(bào)告均來(lái)自人民數(shù)據(jù)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)以及由人民網(wǎng)打造的“中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)”。作為文本分析對(duì)象的黨代會(huì)報(bào)告的基本情況如表1所示。

表1 作為分析對(duì)象的黨代會(huì)報(bào)告基本情況

(二)研究方法

本文采用文本分析法，并結(jié)合Nvivo 12軟件對(duì)生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯進(jìn)行研究。文本分析法是一種定性與定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法，最初主要應(yīng)用于信息情報(bào)領(lǐng)域，現(xiàn)已逐漸成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要研究方法。作為一種非直接介入的分析工具，此方法有助于研究者以客觀中立的態(tài)度對(duì)事實(shí)進(jìn)行分析并得出結(jié)論(2)劉偉：《內(nèi)容分析法在公共管理學(xué)研究中的應(yīng)用》，《中國(guó)行政管理》2014年第6期。。Nvivo 12軟件是一種質(zhì)性研究中常用的資料分析軟件，能夠幫助研究者進(jìn)行文本資料的收集、整理、分析和呈現(xiàn)工作，有助于增進(jìn)質(zhì)性研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與信實(shí)度(3)習(xí)勇生：《“雙一流”建設(shè)中地方政府的注意力配置——基于30項(xiàng)省域政策文本的NVivo軟件分析》，《教育發(fā)展研究》 2017年第21期。。本文借助Nvivo 12軟件的文本搜索和詞頻統(tǒng)計(jì)功能，搜集、整理出歷屆黨代會(huì)報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞，并運(yùn)用文本分析法對(duì)報(bào)告中涉及生態(tài)文明議題的論述進(jìn)行內(nèi)容分析，從而梳理出生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯。

二、研究過(guò)程

(一)生態(tài)文明相關(guān)論述字符數(shù)與占比統(tǒng)計(jì)

對(duì)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中生態(tài)文明相關(guān)論述字符數(shù)及其占報(bào)告總字?jǐn)?shù)的百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)能夠識(shí)別出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)文明重視程度與認(rèn)知程度的變化。本文運(yùn)用Nvivo 12軟件的文本搜索功能，選取歷屆黨代會(huì)報(bào)告中若干與生態(tài)文明相關(guān)的關(guān)鍵詞(見(jiàn)表2)作為參考點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理出歷屆黨代會(huì)中與生態(tài)文明相關(guān)論述的字符數(shù)以及其在歷屆報(bào)告中的占比情況，最終以折線圖與柱狀圖的形式展示出生態(tài)文明相關(guān)論述在歷屆黨代會(huì)報(bào)告中的變化趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖1)。

表2 生態(tài)文明關(guān)鍵詞

圖1 生態(tài)文明相關(guān)論述字符數(shù)與占比統(tǒng)計(jì)圖

觀察上圖可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是黨代會(huì)報(bào)告中生態(tài)文明相關(guān)論述的字符數(shù)，還是生態(tài)文明相關(guān)論述占黨代會(huì)報(bào)告總字?jǐn)?shù)的百分比，總體上都呈現(xiàn)一種波動(dòng)上升的趨勢(shì)，并顯示出明顯的階段性特征。在新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之間的這段時(shí)間，即八大到十一大期間，黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明議題的論述相對(duì)匱乏。盡管在八大時(shí)相關(guān)論述占比曾達(dá)到0.81%，但此后的九大、十大、十一大中都鮮有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述。直至十二大的召開(kāi)，黨代會(huì)報(bào)告中相關(guān)論述再度增加，表明這一議題重新得到關(guān)注，并大致呈現(xiàn)逐屆緩慢上升的趨勢(shì)。直至十八大的召開(kāi)，報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明的論述出現(xiàn)“井噴”式的增長(zhǎng)，相關(guān)論述占比達(dá)8.57%，十九大繼續(xù)延續(xù)這一較高的比率，表明生態(tài)文明建設(shè)已成為黨代會(huì)報(bào)告中的一項(xiàng)重要議題。歷屆黨代會(huì)報(bào)告中生態(tài)文明相關(guān)議題論述占比的變化趨勢(shì)表明，生態(tài)文明“中國(guó)之治”的形成并非一蹴而就的，而是一個(gè)不斷探索、逐漸深入的過(guò)程。

(二)關(guān)鍵詞與共享詞詞頻統(tǒng)計(jì)

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，可以挖掘出文本資料話語(yǔ)的基本特征與共性；對(duì)共享詞進(jìn)行分析，則可以梳理出文本資料之間話語(yǔ)的傳承與創(chuàng)新。以上文選取的關(guān)鍵詞為參考點(diǎn)，對(duì)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明議題的論述進(jìn)行詞頻分析，以此探尋不同時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)的聯(lián)系與差異，詞頻統(tǒng)計(jì)情況如表3所示。

表3 關(guān)鍵詞及詞頻統(tǒng)計(jì)情況

觀察上表可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)呈現(xiàn)出以下兩方面特征：一方面，從關(guān)鍵詞內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)了傳承與創(chuàng)新的并舉。從八大報(bào)告中只有6個(gè)與生態(tài)文明相關(guān)的關(guān)鍵詞到十九大報(bào)告中的28個(gè)，我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)體系得到了不斷豐富與完善。諸如“生態(tài)”“資源”“節(jié)約”等關(guān)鍵詞在多屆黨代會(huì)報(bào)告中均有出現(xiàn)，表明我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)了較好的傳承。十八大與十九大報(bào)告中，“低碳”“降耗”“減排”等詞匯的出現(xiàn)表明我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)體系在傳承的同時(shí)也在不斷創(chuàng)新。另一方面，從關(guān)鍵詞詞頻上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)體系中環(huán)境保護(hù)的理念不斷深入。在八大至十一大的四屆黨代會(huì)報(bào)告相關(guān)論述中，“水利”“災(zāi)害”為其主要關(guān)鍵詞，表明這一歷史時(shí)期尚未建立系統(tǒng)的生態(tài)文明意識(shí)，資源與環(huán)境主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十二大報(bào)告首次提出了“生態(tài)”的概念，并出現(xiàn)“節(jié)約”“資源”“消耗”等詞匯，表明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注。此后的十三大至十九大報(bào)告中，“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”等成為這一議題的高頻詞匯，諸如“環(huán)境保護(hù)”“環(huán)?！薄皡f(xié)調(diào)”“可持續(xù)”等詞匯被反復(fù)提及且頻次不斷升高，表明國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

三、生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)

基于對(duì)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中生態(tài)文明相關(guān)論述的文本分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明“中國(guó)之治”的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷深化的過(guò)程。根據(jù)八大至十九大黨代會(huì)報(bào)告中相關(guān)論述篇幅、側(cè)重點(diǎn)等方面的不同，將生態(tài)文明“中國(guó)之治”形成的歷史脈絡(luò)分為四個(gè)階段。

(一)八大至十一大：生態(tài)文明“中國(guó)之治”的曲折探索階段

新中國(guó)成立初期，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家最迫切的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與方式上，主張全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個(gè)人改造客觀世界的主觀能動(dòng)性，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的迅速轉(zhuǎn)變。在這一思想引導(dǎo)下，“人定勝天”、“改造自然”成為當(dāng)時(shí)處理人與自然關(guān)系的基本觀點(diǎn)和做法，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題并未受到足夠重視。盡管如此，出于保障社會(huì)生產(chǎn)的目的，黨和國(guó)家依然進(jìn)行了一些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有益探索。例如，八大報(bào)告中提出各地要積極興建水利設(shè)施以減少水災(zāi)、旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，并強(qiáng)調(diào)在企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)，乃至整個(gè)社會(huì)生活中，都必須提倡節(jié)約，克服浪費(fèi)(4)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第九冊(cè))》，人民出版社1993年版，第60-65頁(yè)。。總體來(lái)說(shuō)，八大報(bào)告開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的新思考，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的一份綱領(lǐng)性文件，其在保障社會(huì)生產(chǎn)方面隱含的保護(hù)自然、節(jié)約資源的思想為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)，邁出了生態(tài)文明“中國(guó)之治”的第一步。

盡管八大開(kāi)啟了中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路，但由于歷史原因，這一路線并未得到很好的執(zhí)行。在九大上，全會(huì)對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論進(jìn)行了論證，并錯(cuò)誤地將大搞“斗、批、改”確立為當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)，致使九大報(bào)告偏離了八大報(bào)告確立的社會(huì)主義建設(shè)路線，此后的十大繼續(xù)延續(xù)九大確立的錯(cuò)誤路線，直至十一大才開(kāi)始對(duì)這一錯(cuò)誤路線進(jìn)行初步糾正。九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的影響是惡劣的，同時(shí)也極大地阻礙了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程?；趯?duì)上文內(nèi)容分析結(jié)果的觀察可以發(fā)現(xiàn)，九大報(bào)告中并未含有涉及生態(tài)文明建設(shè)的論述，此后的十大、十一大報(bào)告中也僅有少量關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭遇災(zāi)害情況的內(nèi)容，而并未提出治理自然災(zāi)害的具體舉措。換言之，由于九大報(bào)告確立的錯(cuò)誤思想及路線的指導(dǎo)，使得萌芽于八大報(bào)告中的生態(tài)文明思想被扼殺于搖籃之中，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也因此被迫中止。

(二)十二大至十四大：生態(tài)文明“中國(guó)之治”的再度探索階段

十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線的撥亂反正，使國(guó)家的工作重心重新回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。在國(guó)家大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題又一次擺在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面前。由此，我國(guó)又再度開(kāi)始了對(duì)生態(tài)文明“中國(guó)之治”的探索。

由于改革開(kāi)放初期我國(guó)生產(chǎn)力總體水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的總體影響較小，因此這一時(shí)期黨的生態(tài)文明思想主要表現(xiàn)在節(jié)約資源、降低消耗以提高經(jīng)濟(jì)效益方面。十二大報(bào)告在對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行論述時(shí)提出能源的緊張是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)，降低能源消耗，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，將提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的核心目標(biāo)(5)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2011年版，第11-14頁(yè)。。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露，這使得黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始反思一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的迅速革新。十三大報(bào)告首次明確了生態(tài)文明建設(shè)的地位，指明了人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要影響，并作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境污染整治共同推進(jìn)的新戰(zhàn)略部署，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合(6)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2011年版，第14-22頁(yè)。。在十三大報(bào)告的基礎(chǔ)上，十四大報(bào)告進(jìn)一步將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)確定為十項(xiàng)加速改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步所必須努力實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)之一，并指出要認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，努力改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速、高效發(fā)展(7)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2011年版，第28頁(yè)。。十三大、十四大報(bào)告的一系列論述表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度也在逐漸強(qiáng)化，對(duì)于如何協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的問(wèn)題也在積極進(jìn)行著更深層次的探索與思考。

(三)十五大至十七大：生態(tài)文明“中國(guó)之治”的穩(wěn)步發(fā)展階段

盡管早在十三大報(bào)告中就已有關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的論述，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)主要站在提高經(jīng)濟(jì)效益的角度，而非一種現(xiàn)代性的環(huán)保理念。這導(dǎo)致盡管十三大以來(lái)采取了一些治理環(huán)境污染的措施，但在傳統(tǒng)政績(jī)觀和唯GDP論的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式影響下，生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)仍在不斷加劇。十五大報(bào)告首次正視這一問(wèn)題，在總結(jié)十四大以來(lái)黨的工作時(shí)，指出在國(guó)家前進(jìn)的道路上依然存在不少矛盾和困難，其中就包括人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。自此，黨的生態(tài)文明思想發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不再僅將生態(tài)環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而是開(kāi)始以一種全局思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也由此進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段。

這一階段我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)最顯著的特點(diǎn)在于，關(guān)于這一議題的論述開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中，其所占篇幅不斷增加，表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問(wèn)題重視程度的提升。針對(duì)我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的實(shí)際情況，十五大報(bào)告提出了在現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確指出涵蓋資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境污染治理等內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)具體策略。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2011年版，第24頁(yè)。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并將“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)寫(xiě)入十六大報(bào)告(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2011年版，第17頁(yè)。。十七大報(bào)告充分肯定了國(guó)家自實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的新進(jìn)展，同時(shí)也指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)依然過(guò)大，從而將生態(tài)文明建設(shè)的地位進(jìn)一步提升到關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的新高度。此外，在關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的論述中，報(bào)告指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，從而正式提出了“生態(tài)文明”的概念(10)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2009年版，第19頁(yè)。。

十五大以來(lái)黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)論述實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往生態(tài)文明建設(shè)理論觀點(diǎn)的發(fā)展與超越?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾關(guān)系的反思，這一階段黨代會(huì)報(bào)告中相繼提出可持續(xù)發(fā)展、人與自然相和諧等全新概念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的發(fā)展與深化。十七大報(bào)告中“生態(tài)文明”概念的明確更是表明黨和國(guó)家對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間內(nèi)在關(guān)系與基本規(guī)律的深刻把握，生態(tài)文明“中國(guó)之治”的話語(yǔ)體系已趨于成熟。

(四)十八大至十九大：生態(tài)文明“中國(guó)之治”的豐富完善階段

如果將十七大報(bào)告中“生態(tài)文明”概念的明確作為中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想形成的標(biāo)志，那么十八大以來(lái)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的探討則更多表現(xiàn)為對(duì)這一思想內(nèi)涵的豐富與完善。不同于之前黨代會(huì)報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)組成部分的論述方式，十八大、十九大報(bào)告均以獨(dú)立篇章的形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)議題進(jìn)行論述。這一變化不僅使報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容更加細(xì)致翔實(shí)，同時(shí)也使中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明話語(yǔ)體系更加豐富，進(jìn)而促使生態(tài)文明“中國(guó)之治”臻于完善。

十八大報(bào)告首次提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體總體布局，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)各方面的協(xié)調(diào)，從而不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。在關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的論述中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并從國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提出新要求(11)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2014年版，第30-32頁(yè)。。十九大報(bào)告進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想內(nèi)涵。對(duì)應(yīng)于十八大報(bào)告中提出的“五位一體總體布局”，十九大報(bào)告在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中增加了“美麗”這一全新目標(biāo)。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念和堅(jiān)持人與自然和諧共生兩項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的基本方略。此外，十九大報(bào)告還作出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的重要決策，指出要通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制來(lái)推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局(12)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第20-52頁(yè)。。

總體而言，自十五大報(bào)告首次正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾關(guān)系，促使中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變后，十八大、十九大報(bào)告又一次實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的質(zhì)的飛躍。無(wú)論是十八大報(bào)告中“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)論述，還是十九大報(bào)告中提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，其隱含的共同點(diǎn)在于，二者都已不再單純地將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相聯(lián)系，更多的是站在關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的高度思考國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。這種對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深層次探討也因此構(gòu)成了生態(tài)文明“中國(guó)之治”的重要精神內(nèi)核。

四、生態(tài)文明“中國(guó)之治”的演進(jìn)邏輯

基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告的文本分析，結(jié)合生態(tài)文明“中國(guó)之治”形成的歷史脈絡(luò)，本文進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明“中國(guó)之治”的演進(jìn)邏輯進(jìn)行深入挖掘。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史演進(jìn)大致遵循這樣一種邏輯：隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想理念逐漸升華，這有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，戰(zhàn)略地位的提升又助推了生態(tài)文明話語(yǔ)體系的不斷豐富，進(jìn)而促成了生態(tài)文明“中國(guó)之治”局面的形成。

(一)生態(tài)文明思想理念不斷升華

中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想理念的發(fā)展與黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)知轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。新中國(guó)成立七十年以來(lái)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生了兩次根本性的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的過(guò)程也是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想理念不斷升華的過(guò)程。

新中國(guó)成立初期，迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之初面臨的第一大考驗(yàn)，千方百計(jì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，滿足人民的經(jīng)濟(jì)文化需要是黨執(zhí)政的首要任務(wù)。這使得從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期的很長(zhǎng)一段時(shí)間中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先考慮的問(wèn)題，資源與環(huán)境從屬并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一關(guān)系定位導(dǎo)致彼時(shí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直被置于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的邊緣，生態(tài)文明建設(shè)更多地表現(xiàn)為污染處理、災(zāi)害救助等末端化治理行為。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，促使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化發(fā)展模式。十五大報(bào)告中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”的具體表述就是這一探索的重要成果。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想理念實(shí)現(xiàn)了第一次升華，生態(tài)文明建設(shè)在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的博弈中，徹底擺脫過(guò)去的從屬地位，開(kāi)始在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中占有一席之地。

十八大的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想理念的第二次升華。十五大之后，盡管黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的制度慣性，國(guó)家的生態(tài)環(huán)境狀況依然不容樂(lè)觀。針對(duì)這一問(wèn)題，十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局中，并提出了人與自然和諧共生的新發(fā)展理念。這一新定位與新認(rèn)識(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想理念已從過(guò)去僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的線性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，并思考人與自然和諧共生的高度，這一思想認(rèn)識(shí)構(gòu)成了生態(tài)文明“中國(guó)之治”的基本理論內(nèi)涵。

(二)生態(tài)文明戰(zhàn)略地位不斷提升

中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想理念的不斷升華促使生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的不斷提升。黨代會(huì)報(bào)告中賦予生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略意義的論述最早出現(xiàn)于十三大。鑒于我國(guó)存在的人口眾多、資源相對(duì)不足問(wèn)題，十三大報(bào)告提出要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。以此為標(biāo)志，之后的歷屆黨代會(huì)報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位穩(wěn)步上升。其中，十四大提出要認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，從而將生態(tài)文明建設(shè)確定為國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基本準(zhǔn)則；十五大報(bào)告基于對(duì)十三大報(bào)告中發(fā)展戰(zhàn)略思想的歸納與總結(jié)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；之后的十六大與十七大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)相關(guān)論述進(jìn)行豐富與深化，明確提出“生態(tài)文明”的概念，并將生態(tài)明建設(shè)提高到關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的高度。

十八大之前黨代會(huì)報(bào)告中的相關(guān)論述實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的穩(wěn)步提升，而十八大與十九大報(bào)告中的相關(guān)表述則實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的跨越。這種戰(zhàn)略地位的進(jìn)一步提升主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，繼承十七大報(bào)告的思想，十八大、十九大報(bào)告都指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，從而將生態(tài)文明建設(shè)與民族的生存緊密相連；另一方面，十八大、十九大報(bào)告中生態(tài)文明的相關(guān)論述，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)外，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面建設(shè)的統(tǒng)籌與融合，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生。這一戰(zhàn)略地位表明生態(tài)文明建設(shè)已從過(guò)去國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣化位置逐步成為國(guó)家五位一體總體布局的重要一環(huán)，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

(三)生態(tài)文明話語(yǔ)體系不斷豐富

中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明話語(yǔ)是隨著時(shí)代的進(jìn)步以及我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)而豐富完善的，在某些關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也表現(xiàn)出明顯的質(zhì)變性特征，是漸進(jìn)式演變與跨越式發(fā)展的統(tǒng)一。

盡管早在八大報(bào)告中就已有針對(duì)社會(huì)主義改造與建設(shè)初期存在的自然災(zāi)害頻發(fā)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題而提出的保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的相關(guān)要求，但由于歷史的原因，在接下來(lái)的幾屆黨代會(huì)中，這一樸素的生態(tài)文明思想并未得到進(jìn)一步的傳承與發(fā)展。因此，在建國(guó)初期到十二大召開(kāi)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨并未形成系統(tǒng)的生態(tài)文明話語(yǔ)體系。十二大之后，隨著黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深入，黨的生態(tài)文明話語(yǔ)體系得以初步成型。此時(shí)的生態(tài)文明話語(yǔ)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為主，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗問(wèn)題，采取的環(huán)境治理措施以政府部門(mén)的行政命令為主，包括能源與水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境污染的綜合整治等?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，在國(guó)家以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)主要從屬并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；相應(yīng)的，此時(shí)的生態(tài)文明話語(yǔ)體系也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的特征。

十五大報(bào)告提出“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，標(biāo)志著黨的生態(tài)文明話語(yǔ)體系進(jìn)入以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的新階段?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這一階段的生態(tài)文明話語(yǔ)體系出現(xiàn)了諸如“資源有償使用”“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型社會(huì)”等新內(nèi)容。在環(huán)保措施方面，開(kāi)始由過(guò)去的事后集中整治轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗奈廴痉乐?，包括植?shù)種草、荒漠化防治、清潔能源的推廣使用等。此外，這一階段的生態(tài)文明話語(yǔ)體系還強(qiáng)調(diào)公民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，主張人與自然和諧共處，從而有效推動(dòng)了生態(tài)文明話語(yǔ)體系由過(guò)去以“保護(hù)” “綠化”為主的自為階段向以“美麗中國(guó)”為核心目標(biāo)的自覺(jué)階段的轉(zhuǎn)變。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了新的闡述，作出了新的部署，將其納入五位一體總體布局中，并在黨代會(huì)報(bào)告中以單獨(dú)篇章對(duì)其進(jìn)行專門(mén)論述，從而推動(dòng)了黨的生態(tài)文明話語(yǔ)體系的又一次豐富與革新。在繼承已有生態(tài)文明思想理念的基礎(chǔ)上，十八大首次提出了“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)新設(shè)想，十九大報(bào)告中的相關(guān)論述更是實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)根本性問(wèn)題的回答，即為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明。報(bào)告指出，“人與自然是生命共同體”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化……要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，因此“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”(13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第20-52頁(yè)。。這一關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的全新論斷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往生態(tài)文明思想的歸納、概括與創(chuàng)新、升華，從而最終形成了新時(shí)代黨的生態(tài)文明話語(yǔ)體系，即生態(tài)文明“中國(guó)之治”的話語(yǔ)體系。

五、結(jié)論

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上第一個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)政黨。研究探討中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明觀對(duì)于深入理解黨的治國(guó)理政思想、剖析“中國(guó)之治”的制度密碼具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，要想全面把握中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明觀，離不開(kāi)對(duì)形成這一觀念的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯的分析，這構(gòu)成了本文研究的邏輯基礎(chǔ)。

基于對(duì)新中國(guó)成立七十年以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告的文本分析，運(yùn)用Nvivo 12的文本搜索與詞頻統(tǒng)計(jì)功能，本文對(duì)生態(tài)文明“中國(guó)之治”的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯進(jìn)行了梳理與分析。分析結(jié)果表明，生態(tài)文明“中國(guó)之治”的形成是隨著黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深入而發(fā)展、深化的，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，其演進(jìn)是一個(gè)伴隨著黨的生態(tài)文明思想理念不斷升華，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家總體戰(zhàn)略中地位不斷提升和黨的生態(tài)文明話語(yǔ)體系不斷豐富而產(chǎn)生并逐漸展開(kāi)的過(guò)程。

本文的不足之處在于：盡管歷屆黨代會(huì)報(bào)告是研究透視中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明“中國(guó)之治”歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯最權(quán)威的文本依據(jù)，但黨代會(huì)報(bào)告承載中國(guó)共產(chǎn)黨基本建設(shè)理論和行動(dòng)綱領(lǐng)這一根本屬性決定了其話語(yǔ)的高度凝練性與概括性，這意味著僅以歷屆黨代會(huì)報(bào)告為文本資料并不能細(xì)致、全面地展現(xiàn)生態(tài)文明“中國(guó)之治”的形成與演進(jìn)過(guò)程。因此，在未來(lái)的研究中可以將政府工作報(bào)告、相關(guān)政策文件等作為文本資料納入研究中，充實(shí)文本分析的資料來(lái)源，從而更加系統(tǒng)、全面的展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)之治”。