鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下改善農(nóng)村教育的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)村教育具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和全局性的重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域教育投入不均衡給農(nóng)村教育帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題的梳理，認(rèn)為從空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度改善農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑，要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域發(fā)展平衡;改善資源空間配置模式;調(diào)整農(nóng)村教育格局，優(yōu)化輸出數(shù)量、質(zhì)量;提高教育空間治理能力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村教育;空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類號(hào)]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

教育為人的自由全面發(fā)展和滿足人們生產(chǎn)生活提供了實(shí)踐路徑，具有強(qiáng)大的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)上升，積累了一定的人口數(shù)量紅利，但是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口數(shù)量紅利的消失，中國(guó)人力資本面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于解決貧困問(wèn)題，為消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕不懈奮斗，減貧成效卓著。尤其自2013年以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于減貧脫貧的研究也從對(duì)物質(zhì)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困的探索轉(zhuǎn)向更高層次的精神及人的本質(zhì)的探索上。張全紅、周強(qiáng)認(rèn)為中國(guó)貧困的主體一直都在農(nóng)村，而且導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因也實(shí)現(xiàn)了從收入到教育的轉(zhuǎn)變，教育維度對(duì)貧困的貢獻(xiàn)率不斷攀升，說(shuō)明改善農(nóng)村教育，消滅教育貧困已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧脫貧的最有利渠道。

中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)，跨地區(qū)人口流動(dòng)加劇，使得人力資源空間配置問(wèn)題空前突出，在這過(guò)程中政府的調(diào)控速度跟不上人口流動(dòng)速度和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙所帶來(lái)的教育資源空間配置效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致教育回報(bào)尤其是農(nóng)村的教育回報(bào)降低，從而影響農(nóng)村教育積極性。相反的，改善農(nóng)村教育，發(fā)揮政府在教育供給上的重要作用，主要是要權(quán)衡教育投入和教育回報(bào)兩者之間的關(guān)系。因此，從空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角改善農(nóng)村教育就要求政府加大空間政治治理力度，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化資源空間配置，減小教育投入，增加教育回報(bào)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。

1教育扶貧背景下中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀

農(nóng)村教育是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)中國(guó)教育更好發(fā)展的重要抓手。

1.1當(dāng)前我中國(guó)教育現(xiàn)狀

1.1.1整體教育現(xiàn)狀。新中國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)家不斷探索、構(gòu)建起基本完善的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，中國(guó)各級(jí)各類教育均取得長(zhǎng)足發(fā)展，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，基本公共服務(wù)水平不斷提高。學(xué)前教育和特殊教育規(guī)模大幅增長(zhǎng)、高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，基本普及高中階段教育。但是從當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)人口高中階段教育的占比來(lái)看，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，與一些人均GDP相同的國(guó)家相比也明顯較低。

1.1.2農(nóng)村教育現(xiàn)狀。要改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于提高青少年的教育水平，尤其是農(nóng)村青少年。在全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村教育問(wèn)題作為中國(guó)整個(gè)教育格局中的短板問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。國(guó)家密切關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展，前后出臺(tái)了十幾項(xiàng)相關(guān)政策，涵蓋農(nóng)村教育的各個(gè)層面，國(guó)家多項(xiàng)政策也向農(nóng)村教育傾斜。盡管如此，當(dāng)前農(nóng)村教育所面臨的一些問(wèn)題仍不能忽視。例如，教育資源、教育設(shè)施匱乏所帶來(lái)的學(xué)生培養(yǎng)形式單一問(wèn)題。其次，家長(zhǎng)文化水平不高所帶來(lái)的家庭教育問(wèn)題也十分突出，家庭經(jīng)濟(jì)條件也限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

另外桎梏農(nóng)村教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題以及教育資源空間配置問(wèn)題仍不容忽視。

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來(lái)的城鄉(xiāng)教育差異。教育的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能的一方面體現(xiàn)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育的相互影響。黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距就是主要矛盾轉(zhuǎn)變的重要的表現(xiàn)形式之一。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題一直是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中突出的矛盾，政府也通過(guò)各項(xiàng)政策措施加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的扶持，在一定程度上縮小了地區(qū)之間的差距，但是隨之產(chǎn)生的生產(chǎn)要素地區(qū)間的配置問(wèn)題違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括資本、勞動(dòng)力等。因此，解決教育不均衡發(fā)展背后的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題才是實(shí)現(xiàn)教育公平的最好的途徑。

（2）區(qū)域教育投入不平衡所帶來(lái)的城鄉(xiāng)教育差異。中國(guó)的教育公平是在教育政策法規(guī)約束下實(shí)現(xiàn)的地區(qū)間教育教學(xué)資源的公平以及學(xué)生所享有的受教育的公平。但是區(qū)域教育投入受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，決定了教育資源的空間配置，造成了地區(qū)間教育以及城鄉(xiāng)教育的差異。張錦華度量中國(guó)各地區(qū)教育貧困狀況發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)是全國(guó)教育貧困最嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，整體素質(zhì)不高，這背后就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足所帶來(lái)的教育投入不平衡問(wèn)題。另外，即使是同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間也面臨教育投入不平衡問(wèn)題。

（3）政策補(bǔ)償條件下農(nóng)村教育的發(fā)展。區(qū)域教育發(fā)展不平衡問(wèn)題是多個(gè)因素共同作用的結(jié)果，因此要實(shí)現(xiàn)教育公平本身難度較大，其中政策補(bǔ)償在緩解教育城鄉(xiāng)差異和實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源公平配置上具有重要作用。張錦華提出通過(guò)完善政府對(duì)教育干預(yù)的體制機(jī)制建設(shè)，針對(duì)弱勢(shì)家庭和教育貧困地區(qū)采取補(bǔ)償性的傾斜政策，是更好地促進(jìn)普及教育、增進(jìn)教育公平的手段。事實(shí)上中國(guó)政府也一直致力于消除教育貧困，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育公平。

1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育目標(biāo)

中共十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，描繪了中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的途徑在于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為中國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展提供新的契機(jī)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下農(nóng)村教育肩負(fù)著壯大自身力量，實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)村社會(huì)主義治理體系的作用。站在中國(guó)整體教育格局上，最根本的就是消除區(qū)域教育不平等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育均衡發(fā)展。

2農(nóng)村教育的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的梳理，空間資源配置不平等和教育投入的差異成為桎梏農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要原因，只有提高中國(guó)農(nóng)村的教育數(shù)量和質(zhì)量，才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域發(fā)展平衡，是農(nóng)村教育發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

中共十九大報(bào)告中所提到的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的細(xì)化和創(chuàng)新，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊，其中農(nóng)村教育是推動(dòng)這些戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)性工程之一。當(dāng)前農(nóng)村教育所面臨的空間資源配置不均衡、不匹配，教育格局無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等問(wèn)題，追根究底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，因此貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村教育發(fā)展提供了可行路徑，一系列戰(zhàn)略的實(shí)施將更好地推動(dòng)農(nóng)村教育高速、高質(zhì)量的發(fā)展。

其中最重要的就是要不遺余力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，基本保持協(xié)調(diào)發(fā)展基調(diào)，區(qū)域間差距趨同性逐步提升，下一階段在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上做好以下三方面的工作。首先是堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善和均衡等。其次要不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力，政府充分協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)揮自主自管自治能力。最后統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，加大對(duì)困難地區(qū)的政策傾斜力度。

2.2改善資源空間配置模式，提升農(nóng)村教育投入水平競(jìng)爭(zhēng)力

教育資源空間配置的城鄉(xiāng)不匹配是農(nóng)村教育發(fā)展滯后的重要原因，在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育基本均衡的情況下如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡并重，有以下幾個(gè)途徑。一是優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村教師篩選和聘用要堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，農(nóng)村教師的選配不以義務(wù)教育考核方式為標(biāo)準(zhǔn)，而以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，完善藝術(shù)、體育、小語(yǔ)種等領(lǐng)域教師的配備。建立農(nóng)村教師信息化跟蹤管理平臺(tái)。二是優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與學(xué)生培養(yǎng)需求相匹配。除基本的教學(xué)樓、教室等教學(xué)要素的配置外，現(xiàn)代化信息技術(shù)引進(jìn)是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的保證。三是加大農(nóng)村教育投入力度，減少農(nóng)村學(xué)子的教育投入。加大投入的方式很多，首先就是要發(fā)揮政府的作用，也就是財(cái)政支持;其次就是充分利用政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行扶持。四是政策性扶持農(nóng)村教育，提升農(nóng)村學(xué)子學(xué)習(xí)、工作競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3調(diào)整農(nóng)村教育格局，優(yōu)化輸出數(shù)量、質(zhì)量

農(nóng)村教育要想實(shí)現(xiàn)教育輸出上數(shù)量與質(zhì)量的并重，最好的途徑是在基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育和職業(yè)教育，調(diào)整教育格局，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

普及高中階段教育主要有三個(gè)方面的阻礙，一是學(xué)生基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，教育成果期待值低，不愿繼續(xù)學(xué)習(xí);二是農(nóng)村高中辦學(xué)條件差，各類教育教學(xué)資源匱乏;三是農(nóng)村家庭教育觀念固守陳舊，高中教育回報(bào)率低。因此，農(nóng)村實(shí)施高中階段教育首先就是要擴(kuò)大農(nóng)村高中階段辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和師資水平;其次是加大農(nóng)村高考改革力度，高考招生向高中教育弱勢(shì)地區(qū)傾斜。

職業(yè)教育是提高農(nóng)村教育質(zhì)量最快也是農(nóng)村家庭最能接受的途徑。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，可從以下幾方面著手，一是加快職業(yè)院校建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。二是大力推廣職業(yè)教育，讓職業(yè)教育成為更多不能接受高中教育和高等教育的農(nóng)村學(xué)子的選擇。三是實(shí)行有效的校企合作，積極探索“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)模式，提高職業(yè)教育就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4提高教育空間治理能力，為農(nóng)村教育發(fā)展保駕護(hù)航

農(nóng)村教育急需提高整個(gè)農(nóng)村教育環(huán)境的空間治理能力，為農(nóng)村教育發(fā)展保駕護(hù)航。在人口大規(guī)模流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，中國(guó)空間治理模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾主要體現(xiàn)就是教育，尤其表現(xiàn)在教育的跨區(qū)域服務(wù)方面，也就是外來(lái)務(wù)工人口子女的教育，給農(nóng)村教育帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

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[收稿日期] 2020-05-28

[作者簡(jiǎn)介]顏川（1996-），女，貴州畢節(jié)人，碩士研究生在讀，研究方向：思想政治教育。