海南中外合作辦學(xué)發(fā)展研究

趙麗華　王彥才

摘 ?要：海南自貿(mào)港建設(shè)為海南高等教育發(fā)展帶來新契機，相關(guān)教育政策鼓勵中外合作辦學(xué)，因此其發(fā)展前景廣闊。海南現(xiàn)有中外合作辦學(xué)還處于起步階段，發(fā)展與問題共存，如雙語師資短缺、生源質(zhì)量不高、缺乏有效的監(jiān)管評價體系等。這需要借鑒中外合作辦學(xué)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為核心，高起點，嚴監(jiān)管發(fā)展，以市場需求為依據(jù)，以項目為依托，開展訂單式人才培養(yǎng)，為海南自貿(mào)港建設(shè)長期輸送高級應(yīng)用型人才。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū)建設(shè);高等教育;中外合作辦學(xué);發(fā)展研究

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0025-04

Abstract： The construction of Hainan Free Trade Port has brought new opportunities for the development of higher education in Hainan. Relevant educational policies encourage Sino foreign cooperation in running schools， so its development prospects are broad. Hainan's current sino foreign cooperation in running schools is still in its infancy， and its development and problems coexist， such as the shortage of bilingual teachers， the poor quality of students and the lack of an effective regulatory evaluation system. This requires learning from the experience and lessons of developed areas of Sino foreign cooperation in running schools， taking serving the construction of Hainan free trade zone as the core， high starting point， strict supervision and development， market demand as the basis， project as the support， carrying out order type personnel training， and long-term transportation of high-level applied talents for the construction of Hainan free trade port.

Keywords： construction of Hainan Free Trade Port; high education; sino foreign cooperation in running schools; development research

海南在建省30年之際迎來了新的發(fā)展政策，要用新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，升級旅游消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等措施推進經(jīng)濟體制改革，更是要在關(guān)切民生的醫(yī)療、教育等社會治理方面先行先試。自貿(mào)港建設(shè)不僅需要政策、資金和技術(shù)層面的支持，人才的需求更是十分迫切?，F(xiàn)階段人才的需求滿足主要依靠人才引進政策，“百萬人才進海南行動計劃”、各項“招財引智”人才招聘會、“柔性引才”和“候鳥型”人才引進政策逐步開展落實。但是人才的引進只能在短時間內(nèi)緩解人才缺口，長期人才的培養(yǎng)，需要海南高等教育作出回應(yīng)，拓寬發(fā)展思路，走出傳統(tǒng)的依靠學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)人才的路徑依賴，切實培養(yǎng)出經(jīng)濟發(fā)展需要的高級應(yīng)用型人才，為長期人才輸入打下堅實基礎(chǔ)。

一、海南中外合作辦學(xué)具有政策優(yōu)勢，有利于創(chuàng)新思路辦教育

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出要創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，鼓勵海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批機制。[1]明確發(fā)展中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向為海南高等教育提供了有力的支撐。國際化辦學(xué)是時代賦予高等教育的使命，自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策更是為海南高等教育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，自貿(mào)港建設(shè)急需新一代信息技術(shù)、貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面的高級應(yīng)用型人才，發(fā)展中外合作辦學(xué)主要是能彌補海南高等教育資源短缺，并促進高等教育理念、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和提升海南高等教育的質(zhì)量和影響力。

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》第一章第二條：中外合作辦學(xué)項目是指學(xué)業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。[2]中外合作辦學(xué)從上個世紀90年代開始在我國逐步開展落實，首先在經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放地區(qū)和大中城市實施，以高等教育辦學(xué)層次為主，以切合經(jīng)濟發(fā)展需要的商業(yè)、工商管理、外語、計算機技術(shù)等專業(yè)為主。海南高等教育自身發(fā)展相對薄弱，在短時間內(nèi)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的人才就要借助外部力量，要順應(yīng)社會的變革，充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開放政策，改變辦學(xué)理念，全方位拓展教育開放。傳統(tǒng)觀念認為高校是生產(chǎn)、傳播高深知識的主要陣地?！爸灰叩冉逃匀皇钦?guī)的組織，它就是控制高深知識和方法的社會機構(gòu)?！盵3]但是隨著社會的發(fā)展和高等教育的普及，我們對原本高等教育堅守的“高深知識”的應(yīng)該有不同認識。隨著知識生產(chǎn)者數(shù)量不斷增加，知識資源日趨多元，社會彌散的知識生產(chǎn)體系形成，知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，應(yīng)用型的知識更加符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。知識生產(chǎn)模式的變化要求高等教育的人才培養(yǎng)模式也發(fā)生相應(yīng)的變化，中外合作辦學(xué)因其起點高，培養(yǎng)理念先進，課程設(shè)置靈活等特點，較為切合短時間內(nèi)培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

二、海南中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

海南發(fā)展中外合作辦學(xué)項目起步較晚，這主要是由于教育基礎(chǔ)較為落后，高等教育資源較為短缺等原因，使得省內(nèi)的高等教育資源無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和受教育者對教育規(guī)模和教育質(zhì)量的需求。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)，海南現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)1個：海南大學(xué)亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合國際旅游學(xué)院;中外合作辦學(xué)項目5個，分別是：海南熱帶海洋學(xué)院（原瓊州學(xué)院）與奧地利克雷姆斯國際管理中心應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作舉辦旅游管理專業(yè)本科教育項目、海南大學(xué)與愛爾蘭都柏林理工大學(xué)合作舉辦會展經(jīng)濟與管理專業(yè)本科教育項目、三亞學(xué)院與丹麥尼爾斯布魯克哥本哈根商學(xué)院合作舉辦酒店管理專業(yè)、海南師范大學(xué)與俄羅斯圣彼得堡國立電影電視大學(xué)合作舉辦廣播電視編導(dǎo)本科教育項目、海南師范大學(xué)與美國德保羅大學(xué)合作舉辦學(xué)前教育專業(yè)本科教育項目。[4]

海南中外合作辦學(xué)過程中主要反映出以下幾方面問題：一方面，能勝任中外合作辦學(xué)課程引進和任課的師資力量在專業(yè)滿足和數(shù)量上都十分有限，教師不僅要求專業(yè)的外語能力，更是需要對接外方課程資源，這對教師的專業(yè)素養(yǎng)、外語水平都提出了較高要求，而且缺乏任職后的晉升培訓(xùn)，導(dǎo)致師資后勁發(fā)展不足。另一方面，中外合作辦學(xué)項目在海南還屬于新鮮事物，家長和學(xué)生都不了解，處于觀望了解階段，且生源質(zhì)量不高。還有個突出的問題就是中外合作辦學(xué)項目不同于傳統(tǒng)的學(xué)科，其監(jiān)管評價體系從制度到標準的制定都不明確。

自貿(mào)港建設(shè)政策發(fā)布后，根據(jù)政策要求，海南加大了中外合作辦學(xué)的力度。在全國首批8個簽署《“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的省份中就有海南，中外合作辦學(xué)項目不斷增加。還創(chuàng)新審批制度，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批，加快了中外合作辦學(xué)項目的落地和建設(shè)。聯(lián)合國教科文組織“聯(lián)系學(xué)校項目網(wǎng)絡(luò)國際中心”也參與進海南教育國際化的進程中，這是聯(lián)合國教科文組織首次中國設(shè)立海外教育合作基地。海南將進一步擴大強化中外合作辦學(xué)的影響力。

三、海南中外合作辦學(xué)：進步與問題同在，機遇與風(fēng)險共存

中外合作辦學(xué)在我國處于發(fā)展深化階段，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為中外合作辦學(xué)提供了新的試驗田，切實可行的政策支持為其做有力的保障，對人才的迫切需求加速了其發(fā)展的動力。但也需要我們在繼承經(jīng)驗的同時大膽創(chuàng)新改革。要意識到進步與問題同在，機遇與風(fēng)險共存。30年的中外辦學(xué)經(jīng)驗主要反映出相關(guān)法律政策不完善，具體指導(dǎo)意義有待完善;在經(jīng)營管理中的主權(quán)爭論;引進的課程和師資水平參差不齊等問題。在2019年12月19日召開的“上?！ずＤ辖逃涣骱献餮杏憰鄙?，具有多年中外合作辦學(xué)的上海紐約大學(xué)副校長丁樹哲就提出：“海南的中外合作辦學(xué)項目不是市場經(jīng)濟需求下自發(fā)的產(chǎn)物，而是在政策指導(dǎo)下發(fā)展的，多個中外合作辦學(xué)項目在短時間內(nèi)同時實施，這不僅會帶來項目選擇方向不明確、審批落實程序有待優(yōu)化等問題，而且中外合作辦學(xué)質(zhì)量標準體系、評價評估體系、教材審核規(guī)范等一系列配套制度體系都亟待明確和健全”。這些問題需要在建設(shè)的同時予以完善改進。

四、海南中外合作辦學(xué)發(fā)展需要借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗

最早開展中外合作辦學(xué)的是東南亞地區(qū)國家，也是最活躍的地區(qū)。尤其是馬來西亞和中國香港地區(qū)，在中外合作辦學(xué)中積累了較為豐富的經(jīng)驗，在審批、監(jiān)管、立法、質(zhì)量保證評價體系建設(shè)等方面都作出了卓越的成績，值得借鑒。例如馬來西亞對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管機制也較為完備，有專門的政府機構(gòu)“私立學(xué)院教育局”專門負責(zé)中外合作辦學(xué)監(jiān)管，私立學(xué)院還自發(fā)組成私立學(xué)院學(xué)會，作為第三方監(jiān)管，協(xié)助政府的監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成合力互補，使得監(jiān)管工作更加高效規(guī)范。

吳士存認為“海南自貿(mào)區(qū)（港）是我國打造面向太平洋和印度洋地區(qū)的重要開放門戶和戰(zhàn)略服務(wù)保障基地的前沿，也承載著與‘一帶一路沿線國家合作構(gòu)建多層次的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺?！盵6]同是作為國家戰(zhàn)略的“一帶一路”在中外合作辦學(xué)方面已經(jīng)取得了顯著成績，值得借鑒?！耙粠б宦贰苯柚鷩艺咧С植⒔Y(jié)合中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支持。例如山東建筑大學(xué)承辦“一帶一路”沿線國家等國家的建設(shè)高級管理項目培訓(xùn)，并為中建、中鐵、中交等大型國企出國工程人員定制培訓(xùn)班，創(chuàng)新大學(xué)合作與交流的新模式的探索。 因此海南中外合作辦學(xué)更是可以借鑒“一帶一路 ”地區(qū)高校以國家和國家重點項目為依托，訂單式人才培養(yǎng)的有效模式。

五、海南中外合作辦學(xué)發(fā)展路徑

（一）高起點、嚴監(jiān)管，引進優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)項目

為了不斷規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序，促進中外合作辦學(xué)更合理高效發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，教育部采取對中外合作辦學(xué)的動態(tài)監(jiān)管，在中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺上及時發(fā)布各省市地區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的審批、運營狀態(tài)，對中外合作辦學(xué)相關(guān)信息進行公示。對中外合作辦學(xué)的學(xué)歷認證也設(shè)立監(jiān)管平臺，加強所頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書認證工作，發(fā)揮行政部門的監(jiān)督作用。并開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機制，建立健全中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系。

高起點、嚴監(jiān)管才能有大發(fā)展，海南在引進中外合作辦學(xué)的學(xué)校和項目的選擇上要以教育部中外合作監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的動態(tài)消息為依據(jù)，嚴格審查，引入課程資源成熟，師資力量強，有一定運行經(jīng)驗的項目。高起點也能更好的滿足市場需求和吸引更優(yōu)質(zhì)的生源，讓學(xué)歷教育和就業(yè)充分結(jié)合，讓學(xué)歷有價值，讓培養(yǎng)出的人才具有更強的競爭力。行政部門和辦學(xué)主體要加強監(jiān)管和質(zhì)量評估，對師資力量、課程體系、學(xué)位授予等進行立體動態(tài)監(jiān)管，保障中外合作辦學(xué)項目高水平發(fā)展。并要逐步完善中外合作辦學(xué)退出機制，建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機制，保障中外合作辦學(xué)高水平高質(zhì)量發(fā)展。為廣大就學(xué)者提供更有效的行政監(jiān)督和服務(wù)。

海南中外合作辦學(xué)的監(jiān)管和質(zhì)量保障可以大膽嘗試引入第三方機構(gòu)監(jiān)管。作為跨國高等教育語境下的中外合作辦學(xué)引入第三方評價符合國際要求和慣例。歐美許多知名高校都在努力通過第三方區(qū)域認證以獲得更高的社會認可度。我國也加緊了對第三方評價應(yīng)用的實施力度。2015年，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，部署構(gòu)建了“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”格局。[6]中外合作辦學(xué)以市場需求為依據(jù)，其辦學(xué)目的的商業(yè)性使得國家教育監(jiān)管部門較難對其進行界定和評價監(jiān)管，而且在短時期內(nèi)很難得到較高的社會認可度，這就需要高校積極主動地尋求教育質(zhì)量認證。第三方評估機構(gòu)的構(gòu)建，將作為教育公共治理的新格局，對推進管辦評分離，全面深化教育改革，構(gòu)建新型政府、學(xué)校、社會關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義。

（二）以市場需求為依據(jù)

人才是現(xiàn)代社會發(fā)展的第一資源，作為人才培養(yǎng)的高校，快速適應(yīng)政策環(huán)境和市場經(jīng)濟日新月異的發(fā)展是其立身的動機。海南中外合作辦學(xué)項目要以服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為核心，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市場需求為依據(jù)，以項目為依托，開設(shè)急需的專業(yè)，與企業(yè)合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的緊缺型人才為主要任務(wù)。

2019年海南100強民營企業(yè)主要涉及旅游、航空、醫(yī)藥、光伏等實體經(jīng)濟企業(yè)，企業(yè)發(fā)展投入研發(fā)費增長迅速，體現(xiàn)出技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高研發(fā)與高產(chǎn)出相關(guān)特點。這些企業(yè)今后的發(fā)展方向主要是依靠加大科技投入，以新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此高級應(yīng)用型人才十分緊缺，需求量較大。海南的中外合作辦學(xué)要以此為契機，大力開展校企合作，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)人才需求的教育人才培養(yǎng)模式。企業(yè)對人才需求主要考慮以下幾方面：人才年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和工作能力結(jié)構(gòu)。如何讓培養(yǎng)出的人才能達標企業(yè)要求，這是目前海南中外合作辦學(xué)面臨的現(xiàn)實課題。

這需要中外合作辦學(xué)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、研制專業(yè)技能標準與考核方案。科學(xué)地設(shè)置課程體系，在加強專業(yè)技能培養(yǎng)同時，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提高學(xué)生就業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，以發(fā)展目標和辦學(xué)特色、辦學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)，對擬增設(shè)專業(yè)進行科學(xué)論證，認真規(guī)劃，在具備基本的辦學(xué)條件并充分考慮學(xué)生就業(yè)情況的基礎(chǔ)上合理增設(shè)，控制重復(fù)專業(yè)設(shè)置，限制就業(yè)前景不好的專業(yè)增設(shè)。鼓勵學(xué)生跨學(xué)科發(fā)展，校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)等。

（三）明確受教育者的需求

中外合作辦學(xué)兼具學(xué)術(shù)性和商業(yè)性，要滿足受教育者和企業(yè)的雙向需求。發(fā)展路徑不僅要明確企業(yè)的人才需要，還要弄清受教育者的需求。中外合作辦學(xué)區(qū)別于高校的傳統(tǒng)學(xué)科人才培養(yǎng)模式，因此其具體的辦學(xué)內(nèi)容，如學(xué)費、師資隊伍、課程體系、學(xué)歷認證等是否能夠滿足受教育者的需求，這需要中外合作辦學(xué)項目從籌備階段就有明確的認識?，F(xiàn)階段普遍的受教者對中外合作辦學(xué)的認知還停留在中外合作辦學(xué)只是出國的一種方式，沒有認識到中外合作辦學(xué)的實質(zhì)是把國外優(yōu)質(zhì)資源引入進來，讓受教育者在國內(nèi)就享受到，而且還能獲得較為靈活的學(xué)歷認證，更為重要的是，學(xué)歷教育的主要指向是就業(yè)，中外合作辦學(xué)的專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢就是能以市場為導(dǎo)向，開展校企合作，進行訂單式人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出一畢業(yè)就能勝任工作崗位的高級應(yīng)用型人才。

我國中外合作辦學(xué)發(fā)展從嫁接國外優(yōu)質(zhì)教育資源到深度融合、創(chuàng)新，不斷顯現(xiàn)出其發(fā)展的活力。海南中外合作辦學(xué)在自貿(mào)港建設(shè)的背景下是更加開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展。要抓住歷史契機，主動謀劃、主動作為，提升辦學(xué)能力，開闊辦學(xué)思路，讓中外合作辦學(xué)成為帶動海南高等教育發(fā)展的新動力，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)輸送高級應(yīng)用型人才。

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基金項目：海南省社科聯(lián)項目“海南省中學(xué)教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新研究”（編號：HNSK（JD））

通訊作者：王彥才（1970-），男，漢族，河南內(nèi)黃人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：高等教育學(xué)、教育基本理論。