“一帶一路”視域下甘肅高等教育的國(guó)際化發(fā)展

摘 ?要：高等教育在“一帶一路”倡議中承擔(dān)著聯(lián)通沿線國(guó)家民情、民意、民心的重要作用，甘肅作為“一帶一路”沿線的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，甘肅高等教育的國(guó)際化發(fā)展，要克服國(guó)際化價(jià)值取向模糊、發(fā)展動(dòng)力不足、交流與合作形式單一等現(xiàn)實(shí)問題，省級(jí)教育行政部門要提高指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”全域服務(wù)體系，高校要從建立健全國(guó)際交流體系，打造多層級(jí)的“一帶一路”教育合作以及加強(qiáng)國(guó)別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫(kù)等舉措入手，提高甘肅高等教育國(guó)際化水平，提升高等教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;甘肅高等教育;國(guó)際化;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2020）31-0022-03

Abstract： Higher education plays an important role in linking the people's sentiments， opinions and sentiments of the countries along the "Belt and Road". Gansu province is one of the important nodes along the "Belt and Road". The internationalization development of higher education in Gansu， should overcome practical problems， such as ambiguity of international value orientation， lack of motivation， single form of communication and cooperation. In order to improve the internationalization level of higher education and enhance the ability of higher education to serve regional economic and social development， the provincial administrative department of education should improve the guidance， strengthen the top-level design， overall planning to build the "Belt and Road" global service system. Colleges and universities should establish and improve the international communication system， build a regional study in higher education， and starting with the construction of the "Belt and Road" high-level cooperative think-tanks.

Keywords： the "Belt and Road" Initiative; Gansu higher education; internationalization; development strategy

“一帶一路”倡導(dǎo)的“共同體思想”“五通構(gòu)想”，同高等教育國(guó)際化的互惠理想不謀而合[1]，而且高等教育在“一帶一路”倡議中更是承擔(dān)著聯(lián)通沿線國(guó)家民情、民意、民心的重要作用?？梢哉f(shuō)，深入實(shí)施“一帶一路”，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略、深化高等教育領(lǐng)域的綜合改革、推動(dòng)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展都提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。甘肅是“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)省份，其高等教育國(guó)際化的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)甘肅省融入“一帶一路”倡議、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能具有重要意義。

一、甘肅高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)際化的辦學(xué)理念納入高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況

辦學(xué)國(guó)際化，是高校在新時(shí)代改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。把國(guó)際化辦學(xué)理念納入學(xué)校的整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)際化發(fā)展的重要保障，也彰顯著推進(jìn)國(guó)際化的決心。從甘肅省15所省屬本科院?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的文本分析來(lái)看，有13所高校分別在人才培養(yǎng)定位、科研合作、本科生“N+N”培養(yǎng)方案、師資國(guó)際交流等方面體現(xiàn)了國(guó)際化辦學(xué)理念與發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也制定了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的年度工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。比如，西北師范大學(xué)將“基本形成合理的國(guó)際交流合作結(jié)構(gòu)與布局”寫入了“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，并且分別針對(duì)高水平海外合作大學(xué)、留學(xué)生規(guī)模、孔子學(xué)院建設(shè)、獎(jiǎng)學(xué)金等提出了具體的發(fā)展任務(wù)。

（二）國(guó)際化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與制度建設(shè)情況

國(guó)際化管理機(jī)構(gòu)主要是指高校內(nèi)部設(shè)立的專門的國(guó)際化事務(wù)的歸口管理和服務(wù)部門[2]。從甘肅省高校門戶網(wǎng)站的相關(guān)公開信息來(lái)看，15 所省屬普通本科院校全部設(shè)立了外事工作機(jī)構(gòu)及其專用中外文網(wǎng)站。在規(guī)章制度方面，西北師范大學(xué)、蘭州交通大學(xué)基本建立起了涵蓋外籍教師管理、留學(xué)生管理等方面比較全面的規(guī)章制度。新建本科院校由于正處在本科辦學(xué)體系的構(gòu)建完善階段，國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)比較欠缺，也比較缺乏國(guó)際化的辦學(xué)路徑，國(guó)際化的規(guī)章制度不夠完善。

（三）師生的國(guó)際流動(dòng)情況

甘肅省屬普通本科高校近些年在師生國(guó)際流動(dòng)方面比較頻繁。其中蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)比較突出。蘭州交大與國(guó)外30余所高校和相關(guān)的教育科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，累計(jì)培養(yǎng)合作辦學(xué)項(xiàng)目生超過200人，有200余名教師赴國(guó)外研修訪學(xué)、攻讀高層次學(xué)位、開展科研合作，有近百名外籍專家學(xué)者應(yīng)邀開展交流講學(xué)。蘭州交大2014年獲批教育部“全國(guó)來(lái)華留學(xué)示范基地”，這標(biāo)志著甘肅高校在留學(xué)生工作方面躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。甘肅省屬普通高校來(lái)華留學(xué)生教育在總體規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，留學(xué)生的層次明顯提高，來(lái)甘攻讀本碩層次的留學(xué)生比例有所增長(zhǎng)。其中，蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)這3所高校設(shè)立了政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，是留學(xué)生最為集中的省屬高校，西北師大還設(shè)立有孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金名額。來(lái)甘留學(xué)生中，獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生占主體，自費(fèi)留學(xué)生為少數(shù)。在甘肅省屬普通高校中，“N+N”合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作院校較多、分布較廣，模式相對(duì)成熟，合作院校中不乏北美如美國(guó)、西歐如法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家院校。

（四）引智合作情況

甘肅省屬普通本科高校引智合作情況主要體現(xiàn)在“春暉計(jì)劃”和“高校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”兩個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中?！按簳熡?jì)劃”由教育部設(shè)立，旨在鼓勵(lì)在外優(yōu)秀留學(xué)人員短期回國(guó)服務(wù)，該項(xiàng)目遵循“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的工作方針，以資助國(guó)際旅費(fèi)的方式，整套吸引留學(xué)人員回國(guó)工作和服務(wù)，受到廣大在外留學(xué)人員的歡迎。 2003至2012年，甘肅省累計(jì)有135個(gè)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，一共爭(zhēng)取到支持經(jīng)費(fèi)400余萬(wàn)元[3]。甘肅省屬普通高校積極申請(qǐng)和利用高校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“111 計(jì)劃”），取得了一些成績(jī)。其中，西北師大與國(guó)外及港澳臺(tái)10余所高校、與海外70多所科研機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。蘭州理工大學(xué)通過國(guó)家公派獨(dú)聯(lián)體留學(xué)項(xiàng)目、公派留學(xué)項(xiàng)目、地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目、國(guó)際班等項(xiàng)目，每年派出300多名師生赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流。

（五）文化交流和對(duì)外漢語(yǔ)推廣情況

目前，甘肅省屬普通本科高校中，西北師大與相關(guān)國(guó)家合作建立了3所孔子學(xué)院。西北師大摩爾多瓦自由國(guó)際大學(xué)孔子學(xué)院榮獲“2013年優(yōu)秀孔子學(xué)院”稱號(hào)，西北師范大學(xué)蘇丹喀土穆大學(xué)孔子學(xué)院和其他29位中外院校校長(zhǎng)及孔子學(xué)院院長(zhǎng)榮獲“2013年孔子學(xué)院先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。2012 年 7 月，國(guó)家漢辦/孔子學(xué)院總部批準(zhǔn)蘭州交大取得中國(guó)漢語(yǔ)水平考試（HSK）承辦資格。西北師大設(shè)立了甘肅漢語(yǔ)國(guó)際推廣中心，主要承擔(dān)留學(xué)生的語(yǔ)言培訓(xùn)、漢語(yǔ)教師出國(guó)任教的培訓(xùn)和選派、國(guó)家漢辦對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目的具體實(shí)施等任務(wù)[4]。

二、“一帶一路”倡議背景下的甘肅高等教育國(guó)際化存在的問題

（一）在國(guó)際化的整體水平上，國(guó)際化的價(jià)值取向模糊，發(fā)展動(dòng)力不足

甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)理念比較落后，國(guó)際化的價(jià)值取向相對(duì)模糊，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，整體國(guó)際化水平低。而且由于甘肅省同時(shí)是一個(gè)典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，與沿海沿邊高等院校相比，甘肅省高等院校與國(guó)外有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的交流機(jī)會(huì)非常少?！耙粠б宦贰背h提出以后，甘肅省屬高校開始積極融入“一帶一路”倡議，辦學(xué)國(guó)際化的熱情逐步高漲，但在國(guó)際化的形式和內(nèi)容上，主要集中在人員互訪、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)等校際往來(lái)層面，基本屬于單兵作戰(zhàn)、各自為政，缺乏深層次、全方位的策應(yīng)和對(duì)接，呈現(xiàn)出局部化、碎片化的特點(diǎn)，未能建立起“一帶一路”沿線國(guó)家的全覆蓋全域性的服務(wù)體系。

（二）在國(guó)際交流的方向上，重視“引進(jìn)來(lái)”而非“走出去”

甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化道路，基本都是沿襲了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，使得高等教育的交流合作方向一直是“引進(jìn)來(lái)”多于“走出去”，這種情形在與“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育的交流合作上是一樣的。具體表現(xiàn)為：出國(guó)學(xué)生數(shù)明顯低于“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華學(xué)生數(shù)量，與國(guó)外高校的合作辦學(xué)項(xiàng)目也顯著低于來(lái)華合作辦學(xué)項(xiàng)目[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，來(lái)甘長(zhǎng)期留學(xué)生達(dá)到2600多人，留學(xué)生規(guī)模占全省高校在校生的比例僅為0.2%。

（三）在國(guó)際合作的內(nèi)容上，重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，忽視教師、課程與研究的交流合作

甘肅省屬本科高院校與“一帶一路”沿線國(guó)家在學(xué)生交流與合作辦學(xué)方面進(jìn)展非常迅速，逐漸由單邊交流向雙邊、多邊交流發(fā)展[2]。但是，在教師外出交流、課程的合作與研發(fā)、科研的深入合作諸方面還不盡如人意。甘肅省雙語(yǔ)教學(xué)示范課程數(shù)量、教師赴國(guó)外交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人數(shù)、國(guó)際科研合作項(xiàng)目這三個(gè)指標(biāo)，在甘肅省屬普通本科高校當(dāng)中都非常少，顯示出甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化水平確實(shí)不高。2013和2014年，甘肅省全額資助面上項(xiàng)目一共錄取20人，163人被“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”錄取。其中，與蘭州城市學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的國(guó)（境）外大學(xué)超過10所，累計(jì)派出學(xué)歷生20余名、派出短期交換生30余名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省同期新建本科院校。

三、面向“一帶一路”的甘肅高等教育國(guó)際化發(fā)展策略

（一）提高政府指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”教育服務(wù)體系

對(duì)甘肅高等教育國(guó)際化發(fā)展而言，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”高等教育行動(dòng)的謀劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)尤其重要。甘肅省級(jí)教育行政部門要全面分析沿線相關(guān)國(guó)家的高等教育需求，研究分析省屬高校服務(wù)“一帶一路”的供給能力，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌高校服務(wù)“一帶一路”的具體區(qū)域與可行項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起有競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)作戰(zhàn)能力，完善全面全域全程的高等教育服務(wù)體系[6]。要建立完善的信息和資源共享機(jī)制，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育需求信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布，對(duì)全省高校的學(xué)科專業(yè)、師資力量、設(shè)備設(shè)施等方面的服務(wù)供給實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，提高“一帶一路”高等教育行動(dòng)效率。甘肅省屬本科高校要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分利用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，充分發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，開展屆次化的教育合作論壇及高校校長(zhǎng)論壇，設(shè)立“一帶一路”教育專項(xiàng)基金項(xiàng)目，推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)，拓展與沿線國(guó)家高等教育合作空間，切實(shí)在推動(dòng)高等教育國(guó)際化的深度和廣度上下功夫。

（二）健全國(guó)際交流體系，“引進(jìn)來(lái)、走出去”并舉，打造多層級(jí)的“一帶一路”教育國(guó)際合作

“一帶一路”沿線國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，更有數(shù)量眾多的發(fā)展中國(guó)家，參與國(guó)家發(fā)展水平層次非常豐富。在“一帶一路”高等教育國(guó)際進(jìn)程中，甘肅省屬本科高校要把“引進(jìn)來(lái)”“走出去”協(xié)調(diào)推進(jìn)作為推動(dòng)高等教育交流與合作的重要途徑。從“引進(jìn)來(lái)”的視角來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是保持來(lái)甘留學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)甘留學(xué)的結(jié)構(gòu)，通過獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等政策性舉措引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生來(lái)甘求學(xué)。從“走出去”的視角來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要開展形式更為多樣、層面更為豐富的國(guó)際合作辦學(xué)與交流，打造體系完備、特色鮮明、層次豐富的國(guó)際教育合作與交流機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)省屬普通本科高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)研判自身在國(guó)際化人才培養(yǎng)“供給側(cè)”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，深入分析 “一帶一路”沿線國(guó)家“需求側(cè)”的迫切需求與現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮專業(yè)教育、學(xué)術(shù)資源方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力打造“一帶一路”教育合作示范項(xiàng)目。理工類院校要充分發(fā)揮理工類專業(yè)實(shí)用性、通用性較強(qiáng)、易與國(guó)際接軌的特點(diǎn)，積極利用“一帶一路”沿線國(guó)家理工類學(xué)科比較薄弱、對(duì)理工類人才需求比較迫切的有利機(jī)遇，主動(dòng)向這類沿線國(guó)家輸出優(yōu)勢(shì)學(xué)科的辦學(xué)資源，培養(yǎng)他們急需的理工科人才，提升國(guó)際影響力。財(cái)經(jīng)類高校要將跨境電商、國(guó)際電子物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)急需人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)[7]，以滿足“一帶一路”倡議人才的需要。師范類院校要充分利用語(yǔ)言、文化等方面學(xué)科優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加大小語(yǔ)種留學(xué)生的招生規(guī)模，合作開辦孔子學(xué)院，積極推進(jìn)特色文化和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的融合互促。其他地方高校要把“一帶一路”倡議融入轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科的比較優(yōu)勢(shì)，舉辦高級(jí)人才短期研修班，合作設(shè)立人才培養(yǎng)基地，為相關(guān)沿線國(guó)家輸送優(yōu)秀專門人才，凸顯地方高校的優(yōu)勢(shì)和品牌。

（三）加強(qiáng)國(guó)別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫(kù)

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在教育需求上差異比較大。比如，沿線國(guó)家中，部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)、部分自然資源輸出型國(guó)家和旅游文化資源相對(duì)豐富的國(guó)家的專門人才培養(yǎng)、以及小語(yǔ)種人才培養(yǎng)都相對(duì)缺乏，難以支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅省屬本科高校要結(jié)合地方高等院校服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家歷史地理、民族宗教、政治經(jīng)濟(jì)等方面的研究，深入系統(tǒng)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)理論及應(yīng)用研究，對(duì)事關(guān)“一帶一路”本地化和落地化發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行預(yù)見性、前瞻性研究[8]，并提出政策性建議與對(duì)策，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、可行性論證等服務(wù)。充分發(fā)揮高校人才聚集的優(yōu)勢(shì)，研究地方高校如何更好在“一帶一路”中發(fā)揮職能，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家之間、城市之間、高校之間多方面的交流與合作，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的智力保障和有力的理論支撐。

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基金項(xiàng)目：甘肅省高校黨的建設(shè)重點(diǎn)資助項(xiàng)目“甘肅高校黨建與立德樹人深度融合機(jī)制研究”（編號(hào)：2019-07）

作者簡(jiǎn)介：趙巧琴（1976-），女，漢族，甘肅蘭州人，碩士，副教授，研究方向：高等教育理論、高等教育管理。