基于間斷—平衡理論的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的政策演進(jìn)研究

蔡舒宏

摘 要：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中外合作辦學(xué)作為一種新興的辦學(xué)方式在我國(guó)得到迅速發(fā)展，合作辦學(xué)在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)，提高高等教育質(zhì)量方面做出一定貢獻(xiàn)，但也存在一些嚴(yán)峻的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，因此，加強(qiáng)合作辦學(xué)質(zhì)量管理尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)在合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)上還有待完善，因此本文力圖以間斷—平衡理論為理論框架對(duì)有關(guān)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的政策進(jìn)行分析，為合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的完善提供一些政策依據(jù)和可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：間斷—平衡理論；中外合作辦學(xué)；質(zhì)量評(píng)估政策

中圖分類(lèi)號(hào)：TJ510文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）11-0286-02

一、間斷—平衡理論及其適切性

間斷—平衡理論是由鮑姆加特納和瓊斯于1993年提出的，在《政策過(guò)程理論》一書(shū)中收錄了一篇關(guān)于該理論的最重要的譯文，由鮑姆加特納和瓊斯聯(lián)合撰寫(xiě)?；趯?duì)《政策過(guò)程理論》的相關(guān)文章研究分析，本文對(duì)該理論進(jìn)行概括總結(jié)：間斷—平衡理論中的“間斷”是指國(guó)家政策在中長(zhǎng)期的時(shí)段里保持相對(duì)的穩(wěn)定性，當(dāng)新的“政策圖景”形成時(shí)，政策的穩(wěn)定性壟斷被打破，決策行動(dòng)者會(huì)根據(jù)新的政策圖景，在有限制性理性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策變遷。當(dāng)政策反對(duì)者形成新的“政策圖景”的時(shí)候，政策有可能發(fā)生短期的重大政策變遷。

從1993年《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》沒(méi)有對(duì)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估做出規(guī)定到2010年的《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》的具體規(guī)定，時(shí)隔17年之久。這在時(shí)間上滿(mǎn)足了間斷—平衡理論對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)家政策的穩(wěn)定性的基本要求。在政策變遷這一點(diǎn)上，我國(guó)有關(guān)合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的變遷是伴隨著合作辦學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中多暴露出的問(wèn)題而做出相應(yīng)的政策調(diào)整，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的監(jiān)管。合作辦學(xué)在實(shí)踐過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題也就是間斷—平衡理論當(dāng)中所說(shuō)的“政策圖景”。

二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定

基于間斷—平衡理論框架對(duì)國(guó)家有關(guān)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定進(jìn)行分析可知，在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的合作辦學(xué)在辦學(xué)原則，管理辦法和辦學(xué)的價(jià)值取向等方面的政策具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）政策制定由政府主導(dǎo)的限制

政府制定教育決策一般不作充分研究，也不占有必要的信息資料，甚至不邀請(qǐng)研究者參加，所做的教育決策和改革方案，往往脫離實(shí)際，很難收到良好的效果。我國(guó)是一個(gè)集權(quán)政治的國(guó)家，這一限制決定了中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定性，使得其政策在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生重大變遷。

（二）中外合作辦學(xué)的邏輯

1、中外合作辦學(xué)必須堅(jiān)持公益性事業(yè)的本質(zhì)，不能背離這一本質(zhì)而一味追求經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，合作辦學(xué)出現(xiàn)很多為追求經(jīng)濟(jì)利益而欺騙消費(fèi)者的教育亂象。就其問(wèn)題的本質(zhì)而言，是合作辦學(xué)不能遵守國(guó)家相關(guān)政策的號(hào)召，偏離了公益性的本質(zhì)，功利主義思想太重的原因。

2、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目必須根據(jù)國(guó)家改革和發(fā)展的大局及對(duì)自己的合理定位，提出明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)。合理引進(jìn)、有效利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括課程體系、教材、教學(xué)理念、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍等。把課程與教學(xué)改革作為核心來(lái)抓，通過(guò)不斷改革，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目的。

3、中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的這個(gè)大局。從經(jīng)濟(jì)全球化到高等教育國(guó)際化，從WTO到跨國(guó)高等教育，中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，是我國(guó)教育走向全球、與國(guó)際接軌的必要途徑，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和健康發(fā)展起著不可或缺的作用。

（三）核心價(jià)值取向

1、從某種程度上說(shuō)，中外合作辦學(xué)教育有助于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。例如，合作辦學(xué)的本質(zhì)是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，能滿(mǎn)足人們?nèi)罕娙找鎻?qiáng)烈的高等教育多樣化的需求，也可以延緩就業(yè)壓力的問(wèn)題。

2、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的核心思想，是其成功的關(guān)鍵性因素。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是為了提高我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)于我國(guó)高等教育國(guó)際化和建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的需要。

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的變遷

中國(guó)的高等教育在1977年以后才開(kāi)始出現(xiàn)生機(jī)，合作辦學(xué)是在改革開(kāi)放以后才有了最初的實(shí)踐，而且規(guī)模小，項(xiàng)目少而單一。比如，中國(guó)人民大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等相繼舉辦了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)培訓(xùn)班，而后，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)霍普金斯大學(xué)合作創(chuàng)建中美文化研究中心等。1995年，我國(guó)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目有71家，而到了2002年，其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到712個(gè)，足足增長(zhǎng)了9倍。截止到2013年3月，經(jīng)過(guò)審批和復(fù)核的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目達(dá)1780個(gè)，是前一階段的2.5倍。

伴隨著中外合作辦學(xué)數(shù)量的迅速發(fā)展，合作辦學(xué)也出現(xiàn)了一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：（1）合作辦學(xué)中的教育主權(quán)問(wèn)題不明晰（2）引進(jìn)的教育資源總體水平不高（3）合作辦學(xué)內(nèi)部管理不完善（4）政府對(duì)合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管不夠

依據(jù)間斷—平衡理論框架的分析，上述合作辦學(xué)所出現(xiàn)的辦學(xué)亂象，稱(chēng)作新的“政策圖景”，舊的政策壟斷被打斷，要求“政策行動(dòng)者”依據(jù)新的問(wèn)題，滿(mǎn)足各方面需要，實(shí)現(xiàn)政策變遷。因此，基于對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策變遷的分析可知是符合間斷—平衡理論的變遷特點(diǎn)的。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

通過(guò)本文前面，基于間斷—平衡理論對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的演變分析可得出以下結(jié)論：

1、政府相關(guān)政策變遷要具有預(yù)見(jiàn)性

根據(jù)間斷—平衡理論框架對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策在變遷過(guò)程中時(shí)隔時(shí)間太長(zhǎng)，雖然根據(jù)政策分析理論認(rèn)為國(guó)家政策應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，但是國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)不能滯后于問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于問(wèn)題應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性，只有這樣才能做到防患于未然，政府面對(duì)問(wèn)題困境時(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，避免糟糕狀況的出現(xiàn)。

2、國(guó)家相關(guān)政策變遷應(yīng)具有跟進(jìn)監(jiān)督性

根據(jù)間斷—平衡理論框架對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策在變遷之后缺乏有效的跟進(jìn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致政府無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知相關(guān)政策真正落實(shí)情況，容易造成政策不能真正發(fā)揮作用，政策變成一紙空文，并不能有效的解決亟待解決的問(wèn)題。因此，政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的政策實(shí)施之后的跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確掌握政策落實(shí)情況，并建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)狀況較好的院校予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為其它院校樹(shù)立榜樣，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。并且對(duì)于落實(shí)不到位的院校，應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰，以此來(lái)維護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)威性。

3、政策的制定應(yīng)在限制性理性的基礎(chǔ)上廣泛接受公眾意見(jiàn)，并達(dá)到彼此滿(mǎn)意的效果。

根據(jù)間斷—平衡理論框架分析，人們的想法隨著環(huán)境的改變而經(jīng)常發(fā)生改變，面對(duì)很多非理性的想法，政策行動(dòng)者必須在限制性理性的基礎(chǔ)上對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行比較權(quán)衡，不求最優(yōu)結(jié)果，只求滿(mǎn)意。通過(guò)對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn)，合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的制定過(guò)程中，主要決策群體是以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)家團(tuán)體，這就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，相關(guān)政策的決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。使得我們的政策在實(shí)施過(guò)程中，公眾缺乏清楚的理解和判斷，導(dǎo)致政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏民主監(jiān)督。所以，我國(guó)相關(guān)政策的制定，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

（二）啟示

1、對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)校自身而言

（1）堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的本質(zhì)

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是合租辦學(xué)的本質(zhì)，目的是學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)資源不應(yīng)只是停留在理論上，還要確保其在實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)用性，必須滿(mǎn)足我們的所求。這些優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)必須避免一個(gè)完全照搬的過(guò)程，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行一個(gè)本土化的適應(yīng)過(guò)程。也就是說(shuō)，引進(jìn)的優(yōu)秀資源要能夠與我們的院校的辦學(xué)實(shí)力，水平以及學(xué)科特色相匹配。

（2）堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格依法管理

第一，實(shí)踐證明，近幾年合作辦學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中所暴露出的一些問(wèn)題，歸根到底是其自身不能充分履行并落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定。這一問(wèn)題的根本原因是不尊重國(guó)家相關(guān)政策權(quán)威性，因此，也要求我們的政府要加強(qiáng)政策落實(shí)的追蹤體制，對(duì)于違法亂紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處罰，并對(duì)遵紀(jì)守法的合作辦學(xué)予以獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣，為其他合租辦學(xué)院校提供借鑒。第二，規(guī)范辦學(xué)、依法管理。中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的基本前提。規(guī)范辦學(xué)要求合作辦學(xué)院校依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)原則，合理引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，滿(mǎn)足學(xué)生的發(fā)展需要，接受社會(huì)監(jiān)督，辦學(xué)自律，接受政府監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)公信力建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的可持續(xù)良性發(fā)展。第三，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)秩序。合作辦學(xué)不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，損害教師和學(xué)生的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)自律，對(duì)招生工作進(jìn)行自我規(guī)范，合理引進(jìn)優(yōu)秀師資資源，保證辦學(xué)質(zhì)量才是關(guān)鍵。

2、對(duì)政府而言

（1）借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

在合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)的遴選上，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家，它們已經(jīng)建立了相對(duì)完善的跨境教育的質(zhì)量評(píng)估體系。

（2）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)的第三方中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估團(tuán)體

當(dāng)前我國(guó)在主義問(wèn)題上存在政府主導(dǎo)作用權(quán)重過(guò)大，社會(huì)監(jiān)督不夠，學(xué)校虛報(bào)等現(xiàn)象。而且，目前我國(guó)也沒(méi)有構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的第三方中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估團(tuán)體，所以在這些方面加強(qiáng)建設(shè)就顯得尤為重要。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)）

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