婦女參與基層社會治理的實踐與啟示

于洋

摘要：十九屆四中全會，在通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，要“堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度”、“構(gòu)建基層社會治理新格局”、“注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用”?；鶎由鐣卫淼脑搭^在于家庭，家庭的治理必須充分發(fā)揮女性的力量。在新的歷史時期，婦女如何在家庭和社會生活中發(fā)揮獨特作用，從政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和組織參與三方面，為基層治理體制機(jī)制的創(chuàng)新、治理路徑的探索、治理工作的落地等積累基層工作經(jīng)驗，從而更好地融入國家社會治理體系是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;婦女;實踐;啟示

一、Y區(qū)婦女參與基層社會治理的現(xiàn)狀

（一）政治參與社會治理----“一肩挑”背景下村、社區(qū)組織換屆下的婦女參政情況

2019年以來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，文件法規(guī)中都明確規(guī)定了，要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任。全面推行“一肩挑”，是貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現(xiàn)。所謂“一肩挑”是指村黨組織書記、村民委員會主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長由同一人擔(dān)任，是加強(qiáng)“頭雁”隊伍建設(shè)的需要。

浙江省杭州市Y區(qū)Y街道地處杭嘉湖平原的中心，境內(nèi)大運河貫穿東西。Y街道的前身是運河鎮(zhèn)，成立于2001年8月，由原亭趾、博陸、五杭三鎮(zhèn)合并而成。街道總面積32.15平方公里，轄14個行政村、5個社區(qū)，總?cè)丝?.81萬人。作為杭州市村社區(qū)組織換屆選舉試點單位，近日Y街道已完成了本次村社區(qū)組織換屆。本次換屆涉及14個村、4個社區(qū)。Y街道村民代表總數(shù)831人，其中婦女代表298人，占比35.86%;其中戚家橋村婦女代表達(dá)到42.22%;居民代表總數(shù)147人，其中婦女代表81人，占比55.1%。本次村社黨組織換屆選舉產(chǎn)生新一屆黨組織班子成員90名，其中女性成員30名，占比33.33%，比上屆提高了11.82%。村民委員會換屆選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會班子成員42名，其中女委員實行專職專選，共產(chǎn)生女委員15名，占比35.71%，100%村民委員會中至少有一名女委員;選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民委員會班子成員20名，其中女性11，名，占比55%。在全面“一肩挑”背景下，經(jīng)選舉產(chǎn)生18名“一肩挑”人選，其中女性2名。

根據(jù)以上換屆情況，我們可以看出，村社區(qū)選舉出一大批年富力強(qiáng)，有能力，群眾信得過的優(yōu)秀女性在村（社區(qū)）中擔(dān)任重要職務(wù)，積極響應(yīng)黨和國家，制定和實施的男女平等基本國策，給予婦女更多參政議政的機(jī)會和權(quán)利，相信她們之后會在當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）的基層社會治理中發(fā)揮更大的作用，不斷為婦女發(fā)聲，展現(xiàn)新時代的巾幗力量。

（二）經(jīng)濟(jì)參與社會治理----婦女在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，近年Y區(qū)全面推進(jìn)全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化的“三個全域”建設(shè)。

1.巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新----全域創(chuàng)新中的“她力量”。

Y區(qū)通過設(shè)立巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為婦女群眾提供項目、信息、培訓(xùn)、技術(shù)等服務(wù)，輻射帶動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。這些基地可以培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的女性人才，激活婦女的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，引領(lǐng)廣大婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐。

Y區(qū)還通過女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新幫扶項目，幫助解決創(chuàng)業(yè)女性在企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中遇到的難題和瓶頸，從而使其獲得更好發(fā)展。比如，該區(qū)的“名師出高徒”一對一幫扶項目通過導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)女性一對一結(jié)對，提供個性化、精準(zhǔn)性的指導(dǎo)和幫助，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，助力全域創(chuàng)新建設(shè)貢獻(xiàn)巾幗智慧和力量。

2.美麗庭院全覆蓋----全域美麗中的“她風(fēng)采”。

“美麗庭院”是“美麗鄉(xiāng)村”的細(xì)胞工程，為了實現(xiàn)全域美麗的整體目標(biāo)，就需要具體到每一家庭每一個庭院，因此，每一個家庭的女主人都可以通過美麗庭院建設(shè)展現(xiàn)自己在全域美麗的獨特巾幗風(fēng)采。廣大婦女通過擂臺PK賽、“運河大姐”集中找茬、召開現(xiàn)場會、亮星曬榜等方式，在村社、網(wǎng)格、家庭戶之間形成比比曬曬的濃厚氛圍。通過參與“我心目中的美麗庭院”、“童心畫語繪庭院”活動，樹立“美麗庭院”從小抓起的理念。

3.德治、法治、自治----全域治理中的“她擔(dān)當(dāng)”。

以黨建為引領(lǐng)，Y區(qū)強(qiáng)化德治法治自治融合的基層治理方式，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。

（1）德治。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)家庭建設(shè)、做好家庭工作、發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織在培樹良好家風(fēng)方面的作用，這也是德治的重要組成部分。區(qū)婦聯(lián)依托“婦女之家”輿論宣傳陣地，廣泛開展“最美家庭”尋找、“最美家風(fēng)故事”宣講等活動，讓更多婦女和家庭參與進(jìn)來，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的家庭美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（2）法治。Y區(qū)通過建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)了三級聯(lián)動。通過舉辦婚調(diào)、《反家暴法》、《婦女權(quán)益保障法》、《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的宣傳普及培訓(xùn)，提高廣大婦女維護(hù)自身權(quán)益的本領(lǐng)和水平。同時為了念好“平安經(jīng)”，組織“運河大姐”志愿者服務(wù)隊開展“文明出行、防詐騙、禁毒知識、消防安全”等內(nèi)容的宣傳活動，提高居民安全意識。

（3）自治。中共十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。為了激發(fā)群眾在基層社會治理中的主人翁精神，Y區(qū)總結(jié)出“議什么”、“誰來議”、“怎么議”、“議的效力”的“四議”工作法，依托“圓桌暢聊”議事制度，根據(jù)每月“暢聊清單”，協(xié)商解決在“糾紛調(diào)解、婦女維權(quán)”等方面事項，激發(fā)基層婦女群眾“自治力”。

（三）女性社會組織成為參與基層社會治理的新力量

近年來為了充分發(fā)揮群眾志愿者群防群治作用，構(gòu)建社會協(xié)同體系，Y區(qū)建立健全街道和村社兩級社會組織培育孵化基地，為社會組織發(fā)展提供服務(wù)平臺，從而涌現(xiàn)出一大批女性社會組織，成為婦女參與基層社會治理的新形式和新途徑。女性社會組織作為一種特殊的社會組織，是團(tuán)結(jié)凝聚廣大婦女的重要載體，在豐富婦女、兒童、家庭和助力當(dāng)?shù)卣行墓ぷ髦邪l(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。

比如Y街道小芽兒公益服務(wù)中心，是由Y街道F村幾位熱心公益的小姐姐們共同出資舉辦，約180余名志愿者加入該組織。該組織以“聚焦穩(wěn)定、聚焦環(huán)境、聚焦民生”的“三聚焦”為宗旨。首先通過參與平安建設(shè)，組織開展“平安護(hù)航新中國成立70周年”騎行活動，和組織5個年齡層150余名志愿者開展“傳唱愛國歌曲，傳承愛國精神”大型快閃活動，為平安建設(shè)注入“婦”字號力量。其次通過自編、自導(dǎo)、自演垃圾分類小品《彩色垃圾桶》，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位以寓教于樂的方式開展垃圾分類宣講，提高群眾對垃圾分類的認(rèn)識，號召全員開展垃圾分類，提升社會責(zé)任感?！靶⊙績骸边€通過入戶走訪、“圓桌暢聊會”等方式了解到眾多老年人有識字需求，為提高低文化人群的文化知識，提升幸福指數(shù)，在Y街道F村委會議室為當(dāng)?shù)卮迕耖_設(shè)“夕陽紅學(xué)堂”，以圓老年人識字之夢。此外，“小芽兒”還通過開展“不忘初心，尊師重道”之拜師禮活動，師生身著傳統(tǒng)禮服，還原了古代的“正衣冠”、贈“六禮”、“凈手凈心”、“朱砂開智”等拜師儀式，把愛國主義教育和中華傳統(tǒng)文化教育融入校園，為孩子們扣好了人生的第一顆扣子。

二、婦女在參與基層社會治理中存在的問題

我國當(dāng)前正處于改革發(fā)展的攻堅期，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，社會資源配置方式和利益關(guān)系更復(fù)雜，群眾訴求多元化，滿足各階層、不同群體的多元需求日益艱難，現(xiàn)階段婦女參與社會治理主要依靠婦聯(lián)，而婦聯(lián)在參與社會治理時存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.“缺位、錯位、越位”問題

婦聯(lián)的行政性決定其必然要優(yōu)先回應(yīng)政府角色的期待，因此，面對黨和政府提出的在新時期參與社會治理的新要求，婦聯(lián)組織常常出現(xiàn)“缺位、錯位、越位”等工作定位不明確的問題。而其社會性和民間性要求其要服務(wù)廣大婦女，然而一旦兩者之間發(fā)生沖突時，婦聯(lián)難免忽視婦女群眾的主體地位，難以根據(jù)婦女所需提供服務(wù)內(nèi)容，從而影響其作為社會治理主體的作用發(fā)揮。

2.婦女參與基層社會治理的形式不夠豐富

婦女主要依靠婦聯(lián)參與基層社會治理然而，隨著婦女群體的分化，其利益需求日趨多樣化，傳統(tǒng)婦聯(lián)的上下直線型工作形式受到?jīng)_擊，導(dǎo)致參與社會治理的形式單一，無法滿足廣大婦女對公共服務(wù)的巨大需求。

3.基層組織網(wǎng)絡(luò)有待完善

自會改聯(lián)以來，基層婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但仍存在局限性。雖然婦聯(lián)執(zhí)委使得基層婦聯(lián)組織隊伍得到壯大，但婦聯(lián)人員往往身兼數(shù)職，工作難以有效開展。且基層組織資金緊張，嚴(yán)重影響其參與社會治理的實效。同時，婦聯(lián)與其團(tuán)體會員間的聯(lián)系不夠緊密，未能與民間婦女組織形成較強(qiáng)的工作聯(lián)動性，制約了婦聯(lián)獲取民間資源的廣度和深度，影響其有效發(fā)揮社會治理的作用。

三、政策建議

造成婦女參與社會治理存在諸多問題的原因主要在于，婦聯(lián)受到內(nèi)外兩方面的限制。就婦聯(lián)自身來說，在參與社會之過程中，婦聯(lián)的行政法律地位要求其服從上級，而其社會性和民間性又要求其服務(wù)社會，因此在雙重任務(wù)間產(chǎn)生錯位，不能有效發(fā)揮其組織職能;;就外部限制來說，主要是基層各級政府對婦聯(lián)參與社會治理的支持力度不足和基層社會治理復(fù)雜性的制約。因此，為進(jìn)一步完善參與社會治理的方式，應(yīng)以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從服務(wù)方式和方法中尋求突破，在參與基層社會治理中彰顯婦聯(lián)優(yōu)勢。

1.找準(zhǔn)工作立足點，主動作為。

婦聯(lián)應(yīng)找準(zhǔn)自身工作的立足點，利用組織優(yōu)勢和婦兒工委的工作平臺，主動爭取政府資金支持的同時，動員廣大婦女群體參與管理社會事務(wù)，主動維護(hù)婦女、兒童的切實利益。比如，依靠政府出臺的有利于男女平等發(fā)展的相關(guān)政策，拓寬婦女參政議政的渠道、水平和能力，提升婦女的地位和影響力。

2.充分利用資源和服務(wù)載體。

習(xí)總書記提出，擴(kuò)大群眾組織的覆蓋面，要講深度，也要講廣度。婦女群眾的需求多樣，要求婦聯(lián)工作要利用組織優(yōu)勢充分整合各種資源，提升社會協(xié)同能力。同時不斷創(chuàng)新探索服務(wù)載體，做深項目化管理，發(fā)展新型公共產(chǎn)品，滿足婦女群眾多樣化需求。

3.健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會協(xié)同作用。

為激發(fā)婦女參與社會治理的活力，不斷推進(jìn)村社區(qū)等基層婦女組織建設(shè)和企事業(yè)單位的婦委會建設(shè)，夯實基層組織隊伍。同時，加強(qiáng)同團(tuán)體成員的協(xié)作與聯(lián)系，拓展基層婦女組織覆蓋范圍，形成強(qiáng)大的社會協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，在節(jié)約公共服務(wù)成本的同時，大大提高社會治理的水平和效能。

結(jié)語：最后，婦女參與社會治理絕不僅僅是婦女的事或者婦聯(lián)的事，而是一項全局性的工作。因此，各級黨委政府及相關(guān)部門應(yīng)積極營造婦女參與社會治理的濃厚氛圍，大力宣傳各類先進(jìn)婦女典型，充分利用媒體資源凝聚廣大婦女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，激發(fā)她們參與社會治理的信心和熱情。

基金項目：

本文系浙江省婦女干部學(xué)校2020年精品課程《社會治理與基層婦女工作》的成果之一（項目編號：202003）。