關(guān)于《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

楊婧

摘要：為了緊跟國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐，適應(yīng)公共財政管理的需要，我國事業(yè)單位于2019年1月1日起實行《政府會計制度》，這是一次重大的財務(wù)變革。在《政府會計制度》下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方式有了明顯轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)核算更加嚴(yán)格。本文分析了《政府會計制度》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響，對當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題開展思考，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

引言

傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則已無法滿足事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的需求，《政府會計制度》的執(zhí)行對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作影響十分重大。要想實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值和性能，就必須有效解決新舊制度的銜接問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、開展各項業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是單位提高運行效率的基本保障。因此，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的重頭戲，采用科學(xué)、有效的措施加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有著十分重要的意義。

（1）有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費，提高固定資產(chǎn)的使用效率。通過動態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的配置、使用、保管和維護等環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)進行全方面管理和控制，避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，降低管理成本，對閑置和待報廢的資產(chǎn)及時處置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化。

（2）從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗，防止舞弊和欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位可以通過對固定資產(chǎn)管理工作的檢查和監(jiān)督，排查固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險隱患，防止出現(xiàn)公物私用或私自變賣等情況，保證固定資產(chǎn)管理工作的透明化，筑起一道反腐倡廉的防線。

二、《政府會計制度》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)的變化

將原《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中對固定資產(chǎn)的描述由“事業(yè)單位持有的并使用”改為“政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的”，更加強調(diào)了“控制”二字，是資產(chǎn)負(fù)債觀的體現(xiàn)。此外，舊準(zhǔn)則中將1000元作為固定資產(chǎn)確認(rèn)的標(biāo)志，這種確認(rèn)方式顯得稍微僵硬，增加了規(guī)模較大的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的工作量，同時也不利于小型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。而新準(zhǔn)則中以原則導(dǎo)向為基礎(chǔ)，會計人員可根據(jù)實際情況靈活確認(rèn)固定資產(chǎn)，更加強調(diào)了資產(chǎn)的服務(wù)潛力，有利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行科學(xué)管理。

（二）固定資產(chǎn)折舊范圍及方法的變化

原《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊雖有一定的要求，但并不強制要求計提折舊，且折舊范圍不夠完善。在舊準(zhǔn)則對“動植物、文物陳列品、圖書檔案和以名義金額計量的固定資產(chǎn)”這四類固定資產(chǎn)不計提折舊的基礎(chǔ)上，新會計準(zhǔn)則提出“單獨計價入賬的土地”也不應(yīng)計提折舊。在舊準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)折舊大多采用“虛提”的方式，借記“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”，貸記“累計折舊”，將折舊額與非流動資產(chǎn)基金相抵，固定資產(chǎn)成本核算管理沒有起到相應(yīng)的作用?！墩畷嬛贫取犯用鞔_了固定資產(chǎn)的折舊年限和方法，要求政府會計主體對固定資產(chǎn)按月計提折舊，其折舊額根據(jù)實際用途分類，分別計入相關(guān)費用或資產(chǎn)成本中，而且當(dāng)月增加固定資產(chǎn)當(dāng)月開始計提折舊，當(dāng)月減少固定資產(chǎn)當(dāng)月不計提折舊。這種“實提”折舊的做法，更能客觀地反映固定資產(chǎn)的實際情況，使資源分配趨于合理化，為全面反映事業(yè)單位的運行成本奠定了核算基礎(chǔ)。

（三）固定資產(chǎn)核算方法和管理要求的變化

《政府會計制度》加強了權(quán)責(zé)發(fā)生制在固定資產(chǎn)會計核算中的應(yīng)用，會計計量原則由單模式變成雙基礎(chǔ)。在同一核算系統(tǒng)中，采用平行記賬的方式，同時進行財務(wù)會計和預(yù)算會計核算，提高了會計核算的有效性，滿足了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和財政預(yù)決算管理的需求。2017年1月，財政部門頒布并實施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，要求事業(yè)單位按期做好對國有資產(chǎn)使用情況的分析、匯總、上報等工作，進一步提高了固定資產(chǎn)管理工作的要求，使固定資產(chǎn)信息更加公開化，加強了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感。

三、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識比較薄弱

長期以來，部分事業(yè)單位只是按照規(guī)定完成對固定資產(chǎn)的配置，對固定資產(chǎn)的管理未引起高度的重視。單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的意識薄弱，單位職工也存在著事不關(guān)己的心態(tài)，對固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任和意識，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。事業(yè)單位平時對固定資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)和宣傳較少，在單位內(nèi)部沒有形成固定資產(chǎn)管理的氛圍，職工對固定資產(chǎn)管理缺少主動性，在日常工作中敷衍了事，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在實際工作中，部分事業(yè)單位未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)管理無章可循，或者雖有固定資產(chǎn)管理制度，但是制度相對陳舊，影響固定資產(chǎn)的管理效果。主要表現(xiàn)在：（1）近年來由于財政嚴(yán)控“三公經(jīng)費”的支出，有些事業(yè)單位為了加快預(yù)算執(zhí)行進度，年底大量無計劃地購置固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)脫離了實際需求，造成了財政資金的嚴(yán)重浪費。（2）固定資產(chǎn)采購時手續(xù)不全，存在“人情采購”“暗箱操作”等問題，在社會上造成了不良影響。（3）固定資產(chǎn)沒有定期盤點清查，有賬外資產(chǎn)的情況，沒有按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行處罰。（4）固定資產(chǎn)管理人員多位兼職，其崗位職責(zé)不明確，對固定資產(chǎn)調(diào)撥、出租、出借、報廢、處置等工作都沒有嚴(yán)格按照管理程序執(zhí)行。（5）固定資產(chǎn)的日常管理缺少管理目標(biāo)和激勵機制，難以調(diào)動管理者的積極性。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符

事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理中，普遍存在賬實不符的現(xiàn)象，主要有以下幾種情況：（1）固定資產(chǎn)家底不清，由于部門之間人員調(diào)動等原因，固定資產(chǎn)使用部門很難掌握固定資產(chǎn)的原始情況，出現(xiàn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。（2）有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，成套購置的固定資產(chǎn)可能被拆分、合并、調(diào)撥，這些情況并未及時與財務(wù)人員溝通，固定資產(chǎn)長期掛賬，核算不準(zhǔn)確。（3）對無償捐贈和調(diào)入的固定資產(chǎn)未及時入賬，未定期對固定資產(chǎn)進行盤點，造成賬外資產(chǎn)的存在。（4）對固定資產(chǎn)信息化管理不夠重視，沒有及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員多為兼職，整體業(yè)務(wù)水平不高，法治意識不強，信息化技術(shù)水平較差，這些遠(yuǎn)不能滿足《政府會計制度》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求。目前大部分事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)管理人員進行系統(tǒng)和針對性的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)意識不強，對業(yè)務(wù)知識沒有全面的融會貫通，直接影響了《政府會計制度》下固定資產(chǎn)的核算和管理。

四、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要措施

（一）提高對固定資產(chǎn)管理的重視

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利進行有利于提高單位的工作效率，更好地實現(xiàn)單位的管理目標(biāo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮模范帶頭作用，加強單位固定資產(chǎn)管理的思想建設(shè)，樹立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念。通過研討會、專題講座等形式組織資產(chǎn)管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)，促進固定資產(chǎn)管理理念在各部門之間的傳遞。另外，單位內(nèi)部可以設(shè)立固定資產(chǎn)管理評估小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評固定資產(chǎn)管理工作，為單位的固定資產(chǎn)管理營造出一個較為理想的運行環(huán)境。

（二）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，根據(jù)最新的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定出一套科學(xué)、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，具體包括固定資產(chǎn)的采購制度、保管制度、核算制度、清查盤點制度、報廢制度等。事業(yè)單位應(yīng)及時與業(yè)務(wù)部門溝通，在科學(xué)配置、節(jié)約經(jīng)費的前提下制定固定資產(chǎn)采購計劃，并納入年度總預(yù)算中，避免隨意購置現(xiàn)象的發(fā)生，提高財政資金的使用效率。固定資產(chǎn)驗收入庫后，將固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)程序化，在單位內(nèi)部形成系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，加強單位對固定資產(chǎn)的掌控度。事業(yè)單位要明確各部門、各管理人員的職責(zé)，可以設(shè)立固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)，定期考核并形成績效評價，進一步調(diào)動職工的積極性和參與性，使固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范化。

（三）健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，對原有的資產(chǎn)管理工作體制進行有效補充和創(chuàng)新，建立相互制約的內(nèi)控機制，確保在固定資產(chǎn)的采購、使用、維護等環(huán)節(jié)都得到科學(xué)化管控。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展過程中，固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄應(yīng)規(guī)范化，對購置的固定資產(chǎn)及時入賬，對需要交接的固定資產(chǎn)及時辦理交接手續(xù)，對超過使用年限或已無法使用的固定資產(chǎn)及時報廢處置，處置完畢的固定資產(chǎn)進行財務(wù)核銷。財務(wù)部門需協(xié)同資產(chǎn)管理部門定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行盤點，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，確保賬賬相符，賬實相符，賬卡相符。單位內(nèi)審部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，積極開展內(nèi)部檢查和監(jiān)督工作，防止固定資產(chǎn)因管理不善造成人為的流失或損失。

（四）提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

在《政府會計制度》背景下，事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)管理人員的各種專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠與具體崗位相結(jié)合，盡快掌握固定資產(chǎn)管理新政策，從而切實提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，事業(yè)單位還要加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的管理方式，及時更新固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享，提升工作效率和質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作也隨之發(fā)生了一系列的變化。因此，在新制度的創(chuàng)新環(huán)境下，事業(yè)單位需要改變以前傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念，把握改革機遇，與時俱進，將固定資產(chǎn)管理工作精細(xì)化，多措并舉，努力提升固定資產(chǎn)的管理水平。

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