國家發(fā)展改革委 民航局關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局：

為深入貫徹落實國務院常務會議精神，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問題，加快補齊航空貨運短板和弱項，促進我國航空貨運設施發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。

航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點，在應急處突、搶險救災、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，電子商務和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長，航空快件比例上升，企業(yè)經營模式由貨物運輸為主向全產業(yè)鏈延伸，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務的航空物流企業(yè)轉變，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，迅速成長。航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設施的布局、運行環(huán)境和效率提出了更高要求。促進航空貨運設施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是航空業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。各有關方面要充分認識促進航空貨運設施發(fā)展的重要意義，適應發(fā)展形勢，加強研究論證，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展。

（二）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念。以深化供給側結構性改革為主線，以貨運市場需求為導向，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項，提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈、穩(wěn)定產業(yè)鏈。堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強化要素保障，充分利用既有機場的貨運設施能力，科學有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設。統(tǒng)籌民航與鐵路、公路、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展，著力提升航空貨運設施專業(yè)化運營能力和服務質量，逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡體系。大力培育航空貨運企業(yè)，支持航空公司擴大貨運機隊規(guī)模，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要。

（三）基本原則。

市場主導、政府引導。始終堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場主導、企業(yè)主體、政府支持的理念，有力有序促進航空貨運設施發(fā)展。

融合發(fā)展、積極創(chuàng)新。充分整合各種資源，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運供給質量，適應我國物流供應鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運網(wǎng)絡系統(tǒng)，培育航空運輸?shù)男略鲩L點，形成新動能。

客貨并舉、協(xié)同發(fā)展。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運輸專業(yè)化水平，推進機場客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐。

盤活存量、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場，進一步優(yōu)化完善貨運設施布局和運行環(huán)境，提升效率、效益和競爭力。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設。

（四）主要目標。

近期2025年，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力，結合空港型國家物流樞紐建設，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。

展望2035年，在全國范圍內建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場，并結合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》修訂，進一步完善國際航空貨運樞紐布局，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡骨架初步形成，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進一步優(yōu)化，設施布局進一步完善，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升，成為服務國家重大戰(zhàn)略、促進經濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動我國經濟高質量發(fā)展的有力支撐。

二、完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質

（一）提高綜合性機場現(xiàn)有貨運設施能力和利用率。統(tǒng)籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃、建設、運營和管理。既有機場應合理布局貨運設施，充分利用既有貨運資源，可通過貨運設施改擴建、擴大貨運區(qū)域進深尺度、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運車輛進出通道等措施，提升機場內貨物運輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\輸?shù)母咝?。新建機場應集中布局貨機站坪、貨運庫等貨運設施，優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線，確保場內貨運組織便捷通暢。

（二）優(yōu)化機場貨物運輸組織。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯(lián)系，鼓勵結合實際需求開展空空中轉等業(yè)務，充分利用客機腹艙、卡車航班、貨運班列等資源，編織多層次的航空貨物運輸網(wǎng)絡。建設便捷高效的機場集疏運系統(tǒng)，建立綜合運輸管理協(xié)調機制，優(yōu)化運輸組織實施方案，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺，實現(xiàn)貨物便捷中轉和快速集散。

（三）提升機場貨運服務品質。完善前端收運核查，積極推動運單電子化，強化地面服務科技集成和信息化應用，優(yōu)化簡化貨運安檢流程，完善機場口岸聯(lián)檢設施，加強專用設備配套，不斷提高通關效率。積極引入國內外航空貨運處理專業(yè)力量，按照快捷高效、準時可控的要求簡化貨運流程，打造機場高質量貨運服務體系。

（四）強化機場內外設施的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵在航空業(yè)務規(guī)模較大或具備條件的機場周邊規(guī)劃設立臨空經濟區(qū)，集聚發(fā)展臨空產業(yè)，符合要求的推動建設臨空經濟示范區(qū)、綜合保稅區(qū)，縮短貨運設施與臨空經濟區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距，推進機場與臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設和設施運行的高水平聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)港一體化運營，提高通關效率，降低物流成本，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，加快形成航空物流與臨空經濟區(qū)之間相互促進、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢。

三、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設

（一）充分遵循航空貨運發(fā)展規(guī)律。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經驗，結合我國航空貨運發(fā)展基礎和實際，多方面深化發(fā)展認知，先試點，再總結，后推廣，不盲目鋪攤子，不貪大求全?？偨Y鄂州貨運樞紐建設和運營經驗，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃布局，結合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設。

（二）符合民用運輸機場布局規(guī)劃。支持將有條件的既有支線機場打造為專業(yè)性貨運樞紐機場。新建專業(yè)性貨運樞紐機場，應從《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》中選取，并按照國家和民航行業(yè)關于民用運輸機場建設的相關規(guī)定，履行民用運輸機場基本建設程序。

（三）引入專業(yè)化航空運輸企業(yè)。專業(yè)性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè)，由其出資建設機場專業(yè)化貨運設施，并作為主基地航空公司運營。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場簽訂合資合作文件，共同制定中長期運營發(fā)展規(guī)劃。駐場運行全貨機數(shù)量原則上大于20架。

（四）具備良好的發(fā)展條件。專業(yè)性貨運樞紐機場周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足，滿足長遠發(fā)展需要。機場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出，有利于構建中樞輻射式航線網(wǎng)絡體系，且產業(yè)基礎良好。綜合交通運輸體系較為完善，便于組織多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物快速集散。

四、全面提升航空貨運設施使用效能

（一）完善飛機引進政策。優(yōu)化機隊結構，適應航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求，采取更加靈活的全貨機引進政策，鼓勵通過融資租賃、購買以及濕租等方式增加貨機，支持貨運航空公司壯大機隊規(guī)模，發(fā)展全貨機運輸。

（二）持續(xù)改善空域條件。推進國家空域管理體制改革，擴大空域資源供給，推進空域靈活高效使用，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結合機場功能定位，持續(xù)優(yōu)化航空貨運航線和時刻資源配置，加大航權開放力度，簡化貨運航班審批程序，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間。

（三）培育航空貨運企業(yè)。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃、建設和運營。研究優(yōu)化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力。

（四）提升機場管理水平。建設航空物流公共信息平臺，支持加快開展航空電子貨運試點，研究構建“單一窗口”空港通關系統(tǒng)，提升航空貨運信息化、標準化水平，加快民航與鐵路、公路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在機場貨運中的綜合運用，鼓勵科技創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細化、智能化管控，共同打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的航空物流體系。

五、保障措施

（一）加強主體責任落實。發(fā)展改革部門要加強對設施布局、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃政策整合。民航行業(yè)管理部門要加強對航空貨運設施建設發(fā)展的行業(yè)管理和指導，統(tǒng)籌把握發(fā)展進程和行業(yè)標準制定，減少無序競爭和重復建設。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會和社會團體的管理、服務和協(xié)調作用，有力支持航空貨運設施持續(xù)健康發(fā)展。切實強化航空運輸企業(yè)和機場公司在航空貨運發(fā)展方面的協(xié)作合作，實現(xiàn)共商共建共享共贏。

（二）做好資源要素保障。堅持機場的公共基礎設施屬性，鼓勵地方政府加大對機場貨運及其重要配套設施的規(guī)劃選址、土地使用、建設運營等要素支持，嚴格規(guī)劃用地預留和控制，統(tǒng)籌綜合交通基礎設施布局，落實《國家發(fā)展改革委關于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設施建設。

（三）創(chuàng)新設施融資模式。鼓勵借鑒國際經驗，由地方政府、機場公司、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多種模式開發(fā)建設和管理貨運設施，由航空物流企業(yè)出資建設適合自身運營發(fā)展需要的轉運中心、航空貨站、倉儲設施等，實施專業(yè)化運營。

（四）強化專業(yè)人才培養(yǎng)。加大民航管理技術人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢和技術支持作用，提升航空物流企業(yè)和機場貨運設施運營管理能力和水平。

國家發(fā)展改革委

民航局

2020年8月24日