公費(fèi)師范生招生“遇冷”與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

張獻(xiàn)偉

2020年河南省公費(fèi)師范生招生“遇冷”的信息在網(wǎng)絡(luò)上引起一定影響，不少人將其作為我省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不大的表現(xiàn)，進(jìn)而唱衰鄉(xiāng)村教育發(fā)展前景。與此同時(shí)，今年作為特殊的一年，各地招教（含縣區(qū)“定向”類別）和特崗教師招聘又呈現(xiàn)異常紅火的態(tài)勢(shì)，即使是往年的特崗教師招錄比例也一直保持在7∶1左右，今年競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。這其中的原因是什么呢？

部屬院校公費(fèi)師范生（以前叫免費(fèi)師范生）招生從2007年開(kāi)始，目的是吸引“家庭條件困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀”的高中生選擇教師行業(yè)，其培養(yǎng)質(zhì)量得到了基層學(xué)校的認(rèn)可。我省公費(fèi)師范生從2016年開(kāi)始招生，主要針對(duì)農(nóng)村小學(xué);農(nóng)村中學(xué)“公費(fèi)師范生”概念從今年開(kāi)始正式提出，主要針對(duì)鄉(xiāng)村初中分學(xué)科培養(yǎng)教師。公費(fèi)師范生對(duì)于解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校“結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題已經(jīng)起到積極的作用。公費(fèi)師范生的男生比例相比其他師范專業(yè)有顯著提高，對(duì)優(yōu)化教師性別比例結(jié)構(gòu)亦起到積極作用。

按照當(dāng)前的政策，被錄取為公費(fèi)師范生只是進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的前提，在校期間（或畢業(yè)一年內(nèi)）考取教師資格證也是一個(gè)必要條件。遺憾的是，由于國(guó)家教師資格證30%左右的通過(guò)率限制，部分公費(fèi)師范生并未順利拿到教師資格證。2020年8月17日，為促進(jìn)基層就業(yè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“積極推進(jìn)公費(fèi)師范生、教育碩士免試發(fā)放教師資格證”的要求。以上是背景介紹，接著我們具體展開(kāi)分析。

一、省內(nèi)公費(fèi)師范生“遇冷”事實(shí)及原因分析

網(wǎng)上流傳最廣的說(shuō)法是河南省公費(fèi)師范生“招收2000人，缺額776人”，事實(shí)上，這只是定向到鄉(xiāng)村初中就業(yè)的部分。另外2900名農(nóng)村小學(xué)全科教師的報(bào)名情況并沒(méi)有作為公費(fèi)師范生的重要組成部分而被關(guān)注。根據(jù)往年情況，該類別（含?？?、本科兩個(gè)批次）的公費(fèi)師范生生源大都是高于控制分?jǐn)?shù)線的。今年我省還有100名特殊教育專業(yè)的公費(fèi)師范生，也較少被媒體關(guān)注。

1.不同學(xué)校、不同學(xué)科缺額原因

分析河南大學(xué)、河南師范大學(xué)的缺額情況。一方面，鄉(xiāng)村初中的工作條件和待遇對(duì)優(yōu)秀高考生的吸引力不足，在限定“縣來(lái)縣去”背景下導(dǎo)致報(bào)名者不多。另一方面，河大、河師大是省內(nèi)較好的本科一批學(xué)校，剛剛掛線的高考生未必有勇氣報(bào)考該類別。對(duì)于分?jǐn)?shù)較高、家庭條件一般的農(nóng)村生源，當(dāng)下又有不少“農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃”供他們選擇。

漢語(yǔ)言文學(xué)、生物、地理、教育技術(shù)學(xué)等學(xué)科空額比例較高。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，漢語(yǔ)言文學(xué)或是因?yàn)檎猩~多的原因空額，全省的300名漢語(yǔ)言文學(xué)公費(fèi)師范生計(jì)劃全部由兩所“一本”高校承擔(dān)，并沒(méi)有考慮各地師資差距的實(shí)際。至于教育技術(shù)學(xué)、地理、生物學(xué)科的差額，或許和3個(gè)學(xué)科在中學(xué)的“地位不高”有關(guān)。而體育教育專業(yè)缺額，考慮首先是性別原因。體育高考生以身體素質(zhì)較好的男生為主，他們?cè)敢鈴慕痰谋壤邢?。還有一個(gè)原因是，在教師資格證“國(guó)考”背景下，無(wú)論什么學(xué)科教師都要參加教育知識(shí)與能力和綜合知識(shí)兩門(mén)考試，而體育專業(yè)師范生在這兩門(mén)科目筆試中并不占優(yōu)勢(shì)。

2.中學(xué)比小學(xué)缺額較多的可能原因

通過(guò)對(duì)比省內(nèi)公費(fèi)師范生和農(nóng)村小學(xué)全科教師（今年開(kāi)始并稱公費(fèi)師范生）兩個(gè)類別的情況，即使同處二本批次，定向到初中就業(yè)的公費(fèi)師范生報(bào)名情況也明顯落后于農(nóng)村小學(xué)全科教師。一方面是因?yàn)?，農(nóng)村小學(xué)全科教師實(shí)施多年并在省內(nèi)分片區(qū)培養(yǎng)，政策信息宣講到位且有了報(bào)考參照依據(jù);而公費(fèi)師范生是第一年招生，且因疫情原因而導(dǎo)致宣傳不夠充分。另一方面，隨著中小學(xué)教師職稱序列的并軌以及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)貼的落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師的工資相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師是沒(méi)有劣勢(shì)的，但農(nóng)村初中教師的工作強(qiáng)度相比小學(xué)教師卻大了很多。

即便農(nóng)村初中的位置和交通相比小學(xué)便利了很多，但眼下的初中教師住宿條件相比小學(xué)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。所以，在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)部分中學(xué)的年長(zhǎng)教師愿意申請(qǐng)到小學(xué)從事教學(xué)工作。相信伴隨“課后延時(shí)服務(wù)”政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校（目前主要是初中）的相關(guān)補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)教師額外工作的付出。

二、公費(fèi)師范生招生與配套政策的優(yōu)化建議

1.征集志愿的途徑可以更多元

今年的公費(fèi)師范生征集志愿出現(xiàn)了第一次和第二次降20分投檔，給人以鄉(xiāng)村教師職位吸引力不足的印象。事實(shí)上，培養(yǎng)從教情懷也是師范院校的專屬功能之一。從往年我省農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)看，在大學(xué)開(kāi)學(xué)后仍可進(jìn)行征集和調(diào)劑志愿，因此，針對(duì)中學(xué)公費(fèi)師范生也完全可以在高校之間、各專業(yè)之間適當(dāng)調(diào)配名額及設(shè)崗縣區(qū)。近兩年，隨著應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生“碩師計(jì)劃”的實(shí)施，有鄉(xiāng)村教師編制空缺的縣區(qū)還可以面向非定向就業(yè)的師范生招收“碩師”來(lái)彌補(bǔ)公費(fèi)師范生不足。筆者認(rèn)為，既然是一本、二本院校的畢業(yè)證書(shū)，就不應(yīng)該因公費(fèi)師范生這一專業(yè)來(lái)進(jìn)行降分錄取。

2.公費(fèi)師范生只可發(fā)放“臨時(shí)”教師資格證

為了促進(jìn)疫情后大學(xué)生前往基層就業(yè)，有關(guān)部門(mén)正嘗試推進(jìn)面向公費(fèi)師范生發(fā)放教師資格證的工作。對(duì)這個(gè)政策，社會(huì)上也有一些爭(zhēng)議。其實(shí)，一方面，給該群體發(fā)放教師資格證未必就一定會(huì)降低鄉(xiāng)村教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公費(fèi)師范生“不必考證而能從教”的政策若落地或許確實(shí)能吸引高考優(yōu)秀生。另一方面，考取教師資格證只是教師質(zhì)量控制的一個(gè)環(huán)節(jié)，后期可以通過(guò)定期注冊(cè)和考核來(lái)彌補(bǔ)，但針對(duì)公費(fèi)師范生直接發(fā)放教師資格證在目前情況下仍是值得商榷的。我省的政策或許可以調(diào)整為“公費(fèi)師范生需在服務(wù)期6年內(nèi)考取正式教師資格證”，類似特崗教師的做法，服務(wù)期滿后視情況認(rèn)定從教資格。當(dāng)然，如果部分高校的公費(fèi)師范生專業(yè)通過(guò)了教育部組織的“二級(jí)、三級(jí)”師范專業(yè)認(rèn)證，則另當(dāng)別論。畢竟涉及教育公平，如果在從教入口不做門(mén)檻把控，勢(shì)必給其他從教群體造成不公，也與我國(guó)教師資格證政策的實(shí)施初衷相背離。

3.明確鼓勵(lì)公費(fèi)師范生未來(lái)發(fā)展政策

部分高中畢業(yè)生不愿選擇到農(nóng)村從教，除了工作環(huán)境艱苦、待遇不高等原因，還有對(duì)畢業(yè)后分配和6年服務(wù)期滿后發(fā)展的擔(dān)憂。據(jù)筆者跟進(jìn)我省農(nóng)村小學(xué)全科教師的就業(yè)情況發(fā)現(xiàn)，“縣來(lái)縣去”后，很多地方的農(nóng)村小學(xué)全科教師分配并未依據(jù)或充分參考家庭距離優(yōu)先原則。部分縣市的做法是根據(jù)大學(xué)生的高校期間學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行選崗，部分縣市是組織面試選崗，還有縣市是組織筆試選崗。這些政策各有一定的合理性，但缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

與此同時(shí)，公費(fèi)師范生畢業(yè)后的考研問(wèn)題，近兩年也是各省相關(guān)政策所關(guān)注的。如山東省今年明確公費(fèi)師范生“可以脫產(chǎn)考取研究生”，碩士畢業(yè)后再履約即可。比照來(lái)說(shuō)，對(duì)于我省農(nóng)村中學(xué)公費(fèi)師范生如果需要攻讀研究生，也是值得鼓勵(lì)的，甚至可以在研究生“保送”（如河大、河師大等院校）環(huán)節(jié)予以明確。

4.加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)

隨著公費(fèi)師范生類別和涉及院系的增多，各高校或許可以考慮依托河南省教育廳在多個(gè)師范院校設(shè)立的各片區(qū)“教師教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體”框架，成立公費(fèi)師范生“校地協(xié)調(diào)”機(jī)構(gòu)，來(lái)服務(wù)公費(fèi)師范生的招生、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。

筆者根據(jù)到豫西某設(shè)崗縣進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)全科教師招生宣傳的經(jīng)歷，發(fā)覺(jué)高中的引導(dǎo)和動(dòng)員對(duì)學(xué)生報(bào)考有很大影響。前些年，由于部分農(nóng)村小學(xué)全科教師的錄取批次屬于?？疲糠指咧薪處熞蚩粗斜景嗉?jí)“升本率”，明顯對(duì)高校相關(guān)政策宣講持排斥態(tài)度，后期該縣的生源質(zhì)量也的確相對(duì)較差。故而，在省公費(fèi)師范生政策宣傳時(shí)，我們應(yīng)盡量將信息公開(kāi)透明、充分傳達(dá)至每名高考生。

三、通過(guò)不同途徑完善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

雖然地方公費(fèi)師范生招生與培養(yǎng)方興未艾，但我們要明確公費(fèi)師范生只是補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師的途徑之一，針對(duì)部分學(xué)科崗位報(bào)考積極性不高的問(wèn)題，各地教育行政部門(mén)可以考慮采取不同的解決方案。比如今年鄭州市金水區(qū)的教師招聘考試就專門(mén)招收專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入體育教師隊(duì)伍，這是應(yīng)對(duì)體育師范生從教熱情不高的一個(gè)重要思路。教育行政部門(mén)在設(shè)計(jì)各學(xué)科教師招聘比例時(shí)，也要充分考慮部分基層小規(guī)模中小學(xué)是否需要配備一名專門(mén)的體音美教師，是否可以通過(guò)區(qū)域教師“走教”來(lái)彌補(bǔ)特定學(xué)科教師的不足。深入基層中小學(xué)，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少以“小學(xué)科”名額招錄的專業(yè)教師走上工作崗位后也擔(dān)任了基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)。因此，在“縣管校聘”的大背景下，公費(fèi)師范生、特崗教師的就業(yè)分配工作或許也可以有所突破。

目前，我省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體呈現(xiàn)“U”字型結(jié)構(gòu)，以新入職教師和年長(zhǎng)教師為主，存在中青年骨干教師流失問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是他們看不到個(gè)人發(fā)展的希望，就像高考生眼中的公費(fèi)師范生一樣，所謂“一眼就能看到退休”。

讓農(nóng)村青年教師得到專業(yè)成長(zhǎng)是當(dāng)前必須要考慮的，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出“村小、教學(xué)點(diǎn)新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年”政策，其實(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村中青年教師和將定向到農(nóng)村就業(yè)的公費(fèi)師范生教學(xué)技能培養(yǎng)也是適用的。

為振興鄉(xiāng)村教育，完善我省公費(fèi)師范生的招生與培養(yǎng)，改進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，我們需要通盤(pán)考慮從高考生到公費(fèi)師范生服務(wù)期滿、從師范高校到各地高中的系列政策。包括鄉(xiāng)村公費(fèi)師范生、特崗教師在內(nèi)的鄉(xiāng)村青年教師要在新時(shí)代借助線下或線上手段、體制內(nèi)與體制外資源（如社會(huì)公益組織）與城鎮(zhèn)學(xué)校充分互動(dòng)起來(lái)，如此才能造就“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡。

（本研究受2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村教師走教制度及其政策支持機(jī)制研究”支持，項(xiàng)目編號(hào)：19YJA880088）

（責(zé) 編 莫 荻）