習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的內(nèi)涵、基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用

劉曉玲 許燁

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作的重要論述包含了黨外知識分子工作的時(shí)代定位、工作目標(biāo)、范圍界定、重點(diǎn)對象、基本原則等方面，是內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系。以這些重要論述為指導(dǎo)構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，具體要做好摸底掌握黨外知識分子全貌，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)工作，探索建立精細(xì)化分類施策制度，優(yōu)化黨外知識分子成長路徑等工作。

關(guān)鍵詞：黨外知識分子工作;重要論述;統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D663文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2020）04-00012-08

中共十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨外知識分子工作，并在多個(gè)場合、多次講話中就做好這項(xiàng)工作提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。這些重要論述是做好新時(shí)代黨外知識分子工作的根本遵循。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

（一）時(shí)代定位：統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！盵1]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記將黨外知識分子工作的定位從“基礎(chǔ)性工作”提升至“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”。“基礎(chǔ)性”是因?yàn)辄h外知識分子至今依然是黨外各界代表人士的“源頭”，所以最大變化也就在于“戰(zhàn)略性”。戰(zhàn)略性通常是指對全局目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的事物。這說明，進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識分子工作關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。與此相應(yīng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)將更加側(cè)重于黨外知識分子工作。

（二）工作目標(biāo)：聚天下人才而用之

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之?！盵2]雖然這些講話是面向全體知識分子的，但由于黨外知識分子約占四分之三，因而這些講話對于黨外知識分子同樣適用。

1.要把黨外知識分子凝聚起來

“聚”是“聚天下英才而用之”的首要問題。如何“聚”？首先要營造一個(gè)良好的社會環(huán)境。習(xí)近平總書記要求，“全社會都要關(guān)心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍?！盵3]寬松的環(huán)境氛圍更能讓黨外知識分子找到價(jià)值感和歸屬感，更能讓他們把才華和能量充分釋放出來。其次要學(xué)會同黨外知識分子打交道。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！敝挥凶岦h外知識分子真正認(rèn)同和堅(jiān)持中國特色社會主義，才能讓他們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來。

2.要把黨外知識分子用起來

“聚天下英才而用之”關(guān)鍵在于“用”。如何“用”？首先要求各級黨委和政府把配備黨外干部作為硬任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”讓黨外知識分子在適合的層級、崗位進(jìn)行歷練，是習(xí)近平總書記向來特別重視的一項(xiàng)工作。其次要求遵循黨外知識分子的特點(diǎn)，找出規(guī)律，量體裁衣。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要遵循知識分子工作特點(diǎn)和規(guī)律，減少對知識分子創(chuàng)造性勞動(dòng)的干擾，讓他們把更多精力集中于本職工作?！盵4]不同領(lǐng)域不同行業(yè)的黨外知識分子在工作中往往呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和規(guī)律。同時(shí)創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)本身對工作環(huán)境、工作時(shí)間等方面的要求也較高。尊重并遵循黨外知識分子的特點(diǎn)和規(guī)律，并有針對性地制定工作方針和政策是將他們“用”起來的基本遵循。

（三）范圍界定：四支隊(duì)伍

習(xí)近平總書記在論及黨外知識分子工作時(shí)，主要涵蓋四支隊(duì)伍，即：國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子工作、“兩新”組織中的黨外知識分子工作、出國和歸國留學(xué)人員工作以及新媒體中的黨外知識分子工作。這四支隊(duì)伍中，第一支隊(duì)伍是傳統(tǒng)的體制內(nèi)黨外知識分子，后三支隊(duì)伍擴(kuò)展到體制外和海外。雖然有所交叉，但又各具特點(diǎn)，因此在目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和方式方法上各有側(cè)重。

1.國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子工作

國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子也就是人們常說的“體制內(nèi)”的黨外知識分子。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上和會后下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，習(xí)近平總書記著重從重點(diǎn)對象、主要內(nèi)容、責(zé)任主體等方面論述了國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子工作：重點(diǎn)對象是四類人員;主要內(nèi)容是抓好思想政治工作;責(zé)任主體是國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨組（黨委）[5]。

2.“兩新”組織中的黨外知識分子工作

新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨外知識分子，是新的社會階層的重要組成部分。這支隊(duì)伍“主要在黨外、體制外，流動(dòng)性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。”[6]習(xí)近平總書記明確了做好這部分黨外知識分子工作的基本思路——組織起來。通過他們所在的“兩新”組織將他們組織起來。如何組織？在頂層設(shè)計(jì)上，建立聯(lián)席會議制度。在具體措施上，加強(qiáng)對各類聯(lián)誼組織、

“自組織”的引導(dǎo)，著力創(chuàng)新平臺載體等。

3.出國和歸國留學(xué)人員工作

留學(xué)人員工作向來都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對象。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記更是將留學(xué)人員工作列為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。就這支隊(duì)伍，習(xí)近平總書記要求“歐美同學(xué)會努力成為黨聯(lián)系廣大留學(xué)人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學(xué)人員工作的助手、廣大留學(xué)人員之家?！盵7]為此，2016年8月中共中央辦公廳又專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》，該《意見》對留學(xué)人員組織做出了具體詳細(xì)的要求。

4.網(wǎng)絡(luò)人士中的黨外知識分子工作

網(wǎng)絡(luò)人士包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，他們大都屬于新的社會階層。這兩個(gè)群體往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題，能量不可小覷。這兩類黨外知識分子在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式被納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。在會上，習(xí)近平總書記首次對這兩類群體進(jìn)行了全面論述。他明確要求，要主動(dòng)團(tuán)結(jié)他們，做好這些人中的代表性人士統(tǒng)戰(zhàn)工作;要為他們提供參政議政渠道;要在這個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊(duì)伍。

（四）基本原則

1.既要充分信任又要加強(qiáng)引導(dǎo)

2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出對知識分子要做到“政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”[8]。其中，“政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)”是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，要將二者作為一個(gè)整體來把握?！罢紊铣浞中湃巍币廊环旁谑孜唬亲龊命h外知識分子工作的邏輯起點(diǎn)?！八枷肷现鲃?dòng)引導(dǎo)”是在“政治上充分信任”的大前提下對其進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)，以鞏固共同的政治思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，“學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)，這樣才能把黨外知識分子這個(gè)陣地守好。”[9]

2.在堅(jiān)持底線的基礎(chǔ)上適度包容

正確處理一致性和多樣性關(guān)系是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大原則。這項(xiàng)原則具體到黨外知識分子就是在堅(jiān)持底線的基礎(chǔ)上適度包容。堅(jiān)持底線是政治原則和政治方向，體現(xiàn)一致性，就是要旗幟鮮明地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義。適度包容是方式方法，體現(xiàn)多樣性，就是尊重包容差異。“只要政治方向上沒有問題，應(yīng)當(dāng)多尊重和包容，做到容人之異、容人之短、容人之失”“堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”……習(xí)近平總書記的這些論述充分體現(xiàn)了對黨外知識分子的包容和愛護(hù)。

3.要針對不同特點(diǎn)分類施策

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，黨外知識分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點(diǎn)分類施策?！盵10]如前所述，習(xí)近平總書記根據(jù)黨外知識分子的分布特點(diǎn)將其分為四支隊(duì)伍，并全面深入地論述了每支隊(duì)伍的不同特點(diǎn)及工作要領(lǐng)。對于“體制內(nèi)”的黨外知識分子，要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量和改進(jìn)工作方法;對于“兩新”組織中的黨外知識分子要通過他們所在的組織開展工作;對于歸國留學(xué)人員要發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國傳統(tǒng);對于新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”要重視其代表性人士的隊(duì)伍建設(shè)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的理論淵源

植根于馬克思、恩格斯關(guān)于知識分子的論述，吸收了中國共產(chǎn)黨關(guān)于知識分子的思想，借鑒了中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“士”人階層的有益成果，習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子的重要論述有其深厚的理論淵源。

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于知識分子的論述

馬克思、恩格斯的理論中包含了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般原理和原則，其中也闡述了知識分子問題。特別是關(guān)于如何認(rèn)定知識分子的階級屬性、如何發(fā)揮知識分子的作用以及如何吸收團(tuán)結(jié)知識分子等方面的論述為習(xí)近平關(guān)于黨外知識分子工作重要論述提供了基本的立場觀點(diǎn)方法。

1.知識分子是“總體工人”的一部分

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯寫到“資產(chǎn)階級抹去了一切向來受人尊崇和令人敬畏的職業(yè)神圣光環(huán)。它把醫(yī)生、律師、教士、詩人和學(xué)者變成了它出錢招雇的雇傭勞動(dòng)者?！盵11]由此可見，馬克思和恩格斯將醫(yī)生、律師、教士、詩人和學(xué)者等知識分子區(qū)別于資產(chǎn)階級，將他們列為雇傭勞動(dòng)者，看作“總體工人”的一部分。這從本質(zhì)上對知識分子的階級屬性作了質(zhì)的規(guī)定。

2.科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，是最高意義上的革命力量

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中表述了對科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力的看法：“自然力的征服、機(jī)器的采用、化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用、輪船的行駛、鐵路的通行，電報(bào)的使用，整個(gè)大陸的開墾，河川的通航，……——過去哪一個(gè)世紀(jì)料想到在社會勞動(dòng)里蘊(yùn)藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”[12]這意味著，無產(chǎn)階級要取得完全和徹底的勝利，必須要成為掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的人。

3.奪權(quán)過程前后建立一支腦力勞動(dòng)無產(chǎn)階級隊(duì)伍

恩格斯在1891年致奧古斯特·倍倍爾的信中指出，如果“有足夠數(shù)量技術(shù)與醫(yī)務(wù)方面的青年專家、律師和教師站到我們這方面來……那時(shí)由我們?nèi)〉谜?quán)將是十分自然的，而且會進(jìn)行得比較順利?！盵13]在《致國際社會主義者大學(xué)生代表大會》的致辭中，他更是鮮明指出，腦力勞動(dòng)者，即知識分子同主要從事體力勞動(dòng)的工人兄弟一樣，屬于同一個(gè)隊(duì)伍，負(fù)有同樣的使命。

（二）中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于知識分子的思想

毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中都包含著關(guān)于知識分子的思想和論述。這些思想和論述是習(xí)近平關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的直接理論來源。

1.毛澤東關(guān)于知識分子的思想

毛澤東關(guān)于知識分子的許多基本方針、原則和政策至今仍然是正確、適用的。一是必須大量吸收知識分子。早在1939年，毛澤東就起草了《大量吸收知識分子》的決定，強(qiáng)調(diào)“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的?！盵14]二是團(tuán)結(jié)、教育、改造。團(tuán)結(jié)就是要爭取知識分子，同他們建立統(tǒng)一戰(zhàn)線;教育和改造就是要求知識分子學(xué)習(xí)馬克思主義，改造自己的思想。三是知識分子必須和工農(nóng)民眾相結(jié)合。在民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出，“知識分子如果不和工農(nóng)民眾相結(jié)合，則將一事無成。”[15]在社會主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)知識分子要“逐步同工人農(nóng)民打成一片”，否則是“沒有出路”的。

2.鄧小平關(guān)于知識分子的思想

正確認(rèn)識和處理知識分子階級屬性，統(tǒng)一全黨認(rèn)識，徹底實(shí)現(xiàn)中共在知識分子問題上的撥亂反正，是以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成果。一是提出“知識分子是工人階級的一部分”。這一論斷堅(jiān)持了馬克思主義的基本觀點(diǎn)，準(zhǔn)確完整地理解了毛澤東思想，并統(tǒng)一了全黨對知識分子的思想認(rèn)識。二是提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。這從邏輯上肯定了掌握科學(xué)技術(shù)的知識分子的主體地位和重要作用。三是提出“尊重知識、尊重人才”。“兩個(gè)尊重”是改革開放以后共產(chǎn)黨知識分子政策的總方針。四是提出“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”[6]，取代了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策。

3.江澤民關(guān)于知識分子的思想

中共十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體形成和發(fā)展了在新的歷史條件下正確認(rèn)識和處理知識分子問題的一系列新思想和新政策。一是堅(jiān)持“知識分子是工人階級的一部分”。1989年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作的通知》，要求全黨必須堅(jiān)持黨對知識分子的基本判斷和基本政策。二是把“尊重知識、尊重人才”擴(kuò)展為“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。它不僅肯定了知識分子作為腦力勞動(dòng)者同工農(nóng)群體作為體力勞動(dòng)者的勞動(dòng)者屬性，而且肯定了創(chuàng)造性知識分子和人才的地位。三是提出“人才資源是第一資源”，要求黨政一把手要親自抓知識分子工作，真正交幾位知心的專家朋友。

4.胡錦濤關(guān)于知識分子的思想

胡錦濤在知識分子問題上最突出的貢獻(xiàn)就是將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略上升為發(fā)展中國特色社會主義的基本戰(zhàn)略。2003年，中共中央首次召開中央人才工作會議，并下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。這個(gè)《決定》是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體化。與此同時(shí)，胡錦濤對“人才資源是第一資源的觀念”進(jìn)行了補(bǔ)充和深化，提出“人才資源是第一資源，人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢”等重要觀點(diǎn)。

（三）中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“士”人階層的有益成果

在中國古代，與“知識分子”相近的概念是“士”或“士大夫”。中國歷史上有一個(gè)長達(dá)兩千多年的“士”文化傳統(tǒng)，它是習(xí)近平關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的文化營養(yǎng)。

1.以身載道

“士”階層在誕生之初，就以“以身載道”為使命。所謂“道”，是萬事萬物的運(yùn)行軌道或軌跡，是“士”心中關(guān)乎宇宙人生的最高法則?？鬃拥纳矸菥褪恰笆俊?，他告誡弟子“士志于道，而恥惡衣惡食者，未足與議也”;孟子講“天下有道，以道殉身;天下無道，以身殉道”;范仲淹胸懷天下，“以先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”;顧炎武寫道“天下興亡、匹夫有責(zé)”……這些均可見中國古代知識分子以天下為己任，對社會的責(zé)任感。

2.批判精神

“士”追求“道”的一個(gè)重要原因就是，要以“道”與權(quán)力相抗衡，對與“道”相違的人、事進(jìn)行批判。因而，“士”先天具有強(qiáng)烈的批判精神。例如，在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯征戰(zhàn)不休，百姓苦不堪言。對于這種“無道”社會，出現(xiàn)了“處士橫議”的局面。又如，中國傳統(tǒng)政治制度中有御史和諫官。御史監(jiān)察百官、諫官糾正皇帝。這種制度設(shè)計(jì)相當(dāng)于為中國古代知識分子開辟了一條批評朝廷的合法“言路”。

3.經(jīng)世傳統(tǒng)

“士”的一個(gè)重要職能是輔助君王統(tǒng)治天下。因此，出仕為官是中國古代“士”的正途，即是所謂的“經(jīng)世”?！敖?jīng)世”要求“士”必須要高度關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，體驗(yàn)社會生活。中國古代士人積極地“出仕”，治國平天下，產(chǎn)生了一批又一批雄才大略的政治家和善于治國安邦的功臣名相。如孔子、孟子、白居易、王安石、司馬光、張居正、海瑞、鄭板橋等等?！敖?jīng)世”傳統(tǒng)上承先秦下及明清，一直貫穿于“士”的文化血脈之中。

4.注重修身

強(qiáng)調(diào)修身是各家各派對“士”的普遍要求，儒家表現(xiàn)得最為突出。《禮記·大學(xué)》有云，“古之欲明德于天下者，先治其國;欲治其國者，先齊其家;欲齊其家者，先修其身”。無論是要治理好自己的國家，還是要管理好自己的家庭和家族，都得從重視自身的修養(yǎng)做起。為什么“士”特別注重修身呢？最根本原因是為了載“道”。若“士”不能以身作則，何以弘道呢？因此，修身就在客觀上成為“士”一輩子的必修課。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的實(shí)踐基礎(chǔ)

在總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨外知識分子工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和習(xí)近平同志在地方工作期間的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合新時(shí)代黨外知識分子呈現(xiàn)的新特征所提煉出來的習(xí)近平黨外知識分子思想，來源于實(shí)踐也應(yīng)用于實(shí)踐。

（一）中國共產(chǎn)黨黨外知識分子工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

1.正確處理黨外知識分子在內(nèi)的知識分子問題

縱觀中共黨史，從民主革命時(shí)期到改革開放以前，中共對知識分子的政策呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有沉痛的教訓(xùn)。改革開放以后，中共制定實(shí)施了一整套正確的知識分子政策，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷調(diào)整充實(shí)。誠如習(xí)近平總書記所說，“總結(jié)新中國成立以來我們黨處理知識分子問題的歷程，可以看出，什么時(shí)候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候處理得不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)，一定要牢牢記取?！盵16]

2.將黨外知識分子工作列為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作

1979年，鄧小平指示：“知識分子問題，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)注意。……統(tǒng)戰(zhàn)部要研究，要管，要反映全貌?！盵17]這是中共第一次明確將知識分子問題列入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇。鄧小平這里所講的知識分子指的就是黨外知識分子。根據(jù)鄧小平的指示，中共把黨外知識分子工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作。2000年，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其要重點(diǎn)做好有代表性、有影響的黨外知識分子工作?！秉h外知識分子工作的內(nèi)容、職能、任務(wù)也隨之得到更進(jìn)一步的明確。

3.給黨外知識分子以相應(yīng)的社會政治安排

中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)心愛護(hù)黨外知識分子。中華人民共和國成立后，毛澤東給絕大多數(shù)舊社會來的知識分子安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，并對其中一部分代表人物委以重任。中共十一屆三中全會后，鄧小平積極倡導(dǎo)“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”等政策，極大地調(diào)動(dòng)黨外知識分子建言立論的積極性。中共十三屆四中全會后，江澤民繼續(xù)深入推進(jìn)相關(guān)部門做好黨外知識分子的政治安排、實(shí)職安排和社會安排。進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤將選拔黨外知識分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

（二）習(xí)近平同志在地方工作期間的相關(guān)實(shí)踐

習(xí)近平到地方工作后，從河北正定到閩、浙、滬，更是積累了大量黨外知識分子工作的具體實(shí)踐。

1.在河北正定、福建工作期間，特別強(qiáng)調(diào)對黨外知識分子的培養(yǎng)和使用

習(xí)近平到正定后，第一個(gè)登門拜訪的對象就是黨外知識分子賈大山，并舉薦賈大山擔(dān)任縣文化局局長。調(diào)往福建工作后，習(xí)近平就黨外知識分子的培養(yǎng)和使用發(fā)表了大量的講話。他要求各級黨委認(rèn)真抓好黨外人士的安排使用工作。其中特別強(qiáng)調(diào)，選拔黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要保證他們有職、有權(quán)、有責(zé);如果基本素質(zhì)和條件具備，可以適應(yīng)形勢要求在選拔上破格使用;還要大膽提拔中青年黨外知識分子干部。這些講話精神已經(jīng)清楚地表達(dá)出要加大對黨外知識分子實(shí)職安排力度的思想。

2.在浙江、上海工作期間，特別強(qiáng)調(diào)從黨外知識分子中識才和儲才

從2002年10月開始到2007年3月，習(xí)近平主政浙江。適逢《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》印發(fā)以及全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。為此，中共浙江省委部署實(shí)施了“十百千黨外后備干部工作工程”，從頂層設(shè)計(jì)上對全省黨外后備干部的數(shù)量、培養(yǎng)、鍛煉等方面做出規(guī)劃。在擔(dān)任上海市委書記以后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要努力造就一支在海內(nèi)外有較高知名度和影響力的代表人士隊(duì)伍。由此可見，從黨外知識分子中識才和儲才是習(xí)近平同志一以貫之的思想。

（三）新時(shí)代黨外知識分子呈現(xiàn)的新特征

中共十八大以來，黨外知識分子群體發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握黨外知識分子的新特點(diǎn)是做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.黨外知識分子人數(shù)過億且構(gòu)成復(fù)雜

據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，我國黨外知識分子已達(dá)8900多萬。截至2015年底，我國大專以上學(xué)歷的黨外知識分子超過1.3億。從第六次全國人口普查到2015年底的4年里，黨外知識分子人數(shù)增長了4000多萬。毫無疑問，從2015年底到現(xiàn)在，其人數(shù)肯定又有所增長。不僅如此，而且黨外知識分子很難用某種單一指標(biāo)劃分。比如，不少黨外知識分子既在體制內(nèi)工作，又是歸國留學(xué)生。因此，在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，可能會出現(xiàn)交叉重疊等情況。

2.黨外知識分子思想獨(dú)立且價(jià)值多元

黨外知識分子在職業(yè)選擇、職業(yè)活動(dòng)以及政治歸屬和思想言論上，都有很大的自主性和獨(dú)立性，除了必須要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)之外，其余的束縛很少。還有部分有留學(xué)經(jīng)歷的黨外知識分子，對西方所謂的自由民主十分推崇，甚至完全沿用了西方的生活方式?；氐絿鴥?nèi)，由于缺乏對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的研究，又對國情現(xiàn)狀知之甚少，往往從純學(xué)術(shù)或者帶有偏見的角度出發(fā)。這致使一些黨外知識分子并不篤信社會主義核心價(jià)值觀，對事物的評判角度更為多元。

3.黨外知識分子訴求各異且表達(dá)強(qiáng)烈

由于黨外知識分子所處行業(yè)、區(qū)域和界別不同，境遇也不同，自然造成各自的利益訴求也不相同。隨著我國民主政治發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨外知識分子特別是自由擇業(yè)型知識分子的政治參與熱情隨之高漲，政治訴求強(qiáng)烈。與強(qiáng)烈的政治參與意愿形成鮮明對比的是政治參與的功效感較低。雖然黨外知識分子表達(dá)訴求的途徑也越來越多，但在實(shí)際中受到諸多限制。甚至有的黨外知識分子在訴求表達(dá)受限后，情緒被激化，開始走上非制度化途徑。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于黨外知識分子工作重要論述的實(shí)踐應(yīng)用

（一）全面摸底，掌握當(dāng)?shù)攸h外知識分子全貌

1.要完善好黨外知識分子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)戰(zhàn)部門要綜合各單位和組織所了解的黨外知識分子信息，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，填寫信息項(xiàng)。隨時(shí)關(guān)注黨外知識分子的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各類信息的添加、修改、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出等。根據(jù)設(shè)定條件對黨外知識分子信息進(jìn)行綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析，生成適應(yīng)不同業(yè)務(wù)需要的表格和名冊。

2.要建設(shè)好各類黨外知識分子新媒體平臺

積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線“服務(wù)熱線”等手段，及時(shí)了解掌握他們對重大活動(dòng)、重大事件、重要決策的意見和訴求。利用微博、QQ、微信等新媒體平臺開展網(wǎng)上調(diào)研、網(wǎng)上座談、網(wǎng)上聚人，及時(shí)準(zhǔn)確地了解把握他們的思想動(dòng)態(tài)，讓工作從單向交流向多向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受向主動(dòng)交流轉(zhuǎn)變。

3.要健全與黨外知識分子代表聯(lián)系交友制度

探索建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外知識分子代表人物聯(lián)系交友制度。建立交友名單，特別是加強(qiáng)與有影響、有個(gè)性的黨外知識分子聯(lián)系交友，與他們連得上線、對得上話、交得了心。同時(shí)，要重視黨外知識分子工作聯(lián)席會議，通過領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議的形式來協(xié)調(diào)解決黨外知識分子工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)工作

1.要以先進(jìn)的思想教育人

黨外知識分子思想政治工作的根本任務(wù)就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝他們的頭腦。因此，各項(xiàng)思想政治教育都要緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來進(jìn)行。同時(shí)，要積極開辟社會課堂，使思想政治引導(dǎo)與黨外知識分子的社會實(shí)踐緊密結(jié)合在一起。

2.要以遠(yuǎn)大的理想鼓舞人

思想政治工作以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)為目的，鼓舞人們?yōu)橹畩^斗、為之獻(xiàn)身。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”。這是包括黨外知識分子在內(nèi)的全體中華兒女的共同理想。我國知識分子，無論黨內(nèi)還是黨外，最鮮明的品格就是為民族解放奮不顧身。正因如此，作為共同目標(biāo)，中國夢能夠感召和吸引廣大黨外知識分子為中華民族的偉大復(fù)興而不懈努力和奮斗。

3.要以共同的事業(yè)團(tuán)結(jié)人

偉大的事業(yè)最具感召力、聚合力。在中共十九大上，習(xí)近平總書記明確宣示這項(xiàng)偉大的事業(yè)就是中國特色社會主義。黨外知識分子要“共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”。當(dāng)然，共同的事業(yè)首先意味著共同參與。如果黨外知識分子不能享有平等的參與機(jī)會和發(fā)展條件，很難做到凝心聚力、同心同德、風(fēng)雨同舟。

（三）把握規(guī)律，探索建立精細(xì)化分類施策制度

1.把思想政治工作寓于各類主題活動(dòng)之中

各類主題活動(dòng)是當(dāng)前國家機(jī)關(guān)和國有事業(yè)單位黨外知識分子工作的有利資源，要把思想政治工作寓于各類主題活動(dòng)之中。要探索開展更多更富時(shí)代氣息、更受歡迎、更生動(dòng)活潑的主題活動(dòng)。比如，舉辦讀書分享會，通過互動(dòng)交流，分享學(xué)習(xí)感悟，加強(qiáng)自我教育。還可以結(jié)合重大政治事件節(jié)點(diǎn)，開展分層分類開展國情考察活動(dòng)，堅(jiān)定中國特色社會主義自信。

2.分層分類創(chuàng)建和優(yōu)化組織載體

做好“兩新”組織中的黨外知識分子工作和留學(xué)人員工作的當(dāng)務(wù)之急就是將他們廣泛組織起來。一方面，原有的知聯(lián)會、新的社會階層聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會等黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)組織要不斷做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揮作用。如：歐美同學(xué)會要繼續(xù)吸引更多的高端出國和歸國留學(xué)人員加入，充分發(fā)揮紐帶作用。另一方面，依托社區(qū)開展黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。必須發(fā)揮社區(qū)組織的“零距離”優(yōu)勢，對黨外知識分子進(jìn)行廣泛聯(lián)系、密切接觸、深入了解、多方協(xié)調(diào)，使工作更加有針對性和時(shí)效性。

3.拓寬互聯(lián)網(wǎng)參政議政渠道

各級黨委和政府必須高度重視新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的訴求，擴(kuò)大他們參政議政的機(jī)會。對網(wǎng)絡(luò)“意見”人士特別是網(wǎng)絡(luò)“異見”人士，要通過“私人訂制”的個(gè)性化方案，更多地邀請他們參加參觀調(diào)研、議政建言等活動(dòng)，使他們從“暗處”變“明處”、從“后臺”到“前臺”，把他們在網(wǎng)絡(luò)上的影響力延伸到實(shí)際工作和生活中來，增加團(tuán)結(jié)面。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化黨外知識分子成長路徑

1.建立科學(xué)的選評體系

培養(yǎng)使用黨外知識分子的前提是建立一整套科學(xué)合理、行之有效的人才評價(jià)體系。評價(jià)體系要在范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)定可量化、可操作的指標(biāo)。比如，把參政議政成果計(jì)入工作量;建立個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象檔案記錄，進(jìn)行縱向環(huán)比評價(jià)。根據(jù)評定結(jié)果建立黨外人才庫，對黨外知識分子進(jìn)行擇優(yōu)安排，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

2.做好代表人物的政治安排和實(shí)職安排

高校、科研院所等國有事業(yè)單位可以先行先試，安排單位內(nèi)部成績突出、履職積極、潛力較大的黨外知識分子實(shí)崗實(shí)訓(xùn)，讓他們提前熟悉環(huán)境、進(jìn)入角色，為以后的政治安排、社會安排和實(shí)職安排提前“熱身”。在教代會、學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會、提案委員會等工作機(jī)構(gòu)中，注重吸納黨外專家學(xué)者并發(fā)揮他們的作用，有序擴(kuò)大黨外人士的參與度。

3.推廣黨外后備干部“十百千工程”

要更加注重從青年黨外知識分子中物色人才。浙江省的“十百千黨外后備干部工作工程”和高校無黨派人士“青苗計(jì)劃”是很好的借鑒。建立健全黨外青年知識分子和青年骨干教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用、跟蹤管理等機(jī)制，把更多優(yōu)秀的黨外青年知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

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