充分發(fā)揮民主黨派在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用

盧婉春

摘 要：當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官之年，民主黨派如何在全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中察實(shí)情、建諍言，充分發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的獨(dú)特作用，本文從三個(gè)方面進(jìn)行了分析和論述。并從加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位;敢舉善舉“尚方寶劍”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督力度;樹立良好作風(fēng)，突出民主監(jiān)督“精準(zhǔn)度”;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保民主監(jiān)督實(shí)效;凝聚黨派思想共識(shí)，加強(qiáng)黨派自身建設(shè);發(fā)揮參政議政職能，利用好人民政協(xié)制度平臺(tái);強(qiáng)化專題調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持;整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主黨派在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用等八個(gè)方面提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：民主黨派;參政議政;脫貧攻堅(jiān);獨(dú)特作用

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）04-00044-06

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出：“支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”。進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)诔浞挚吹匠删偷耐瑫r(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到我們面臨著“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是我們必須跨越的關(guān)口和必須打贏的戰(zhàn)役。2020年初，習(xí)近平在與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談時(shí)，進(jìn)一步指出“決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，需要凝聚起包括各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的智慧和力量?！盵1]

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官之年，然而新冠疫情的影響，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大困難和挑戰(zhàn)。越是艱險(xiǎn)越向前，脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，各民主黨派越要進(jìn)一步提高政治站位，圍繞中共中央決策部署，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)中察實(shí)情、建諍言，展現(xiàn)新作為，做出新貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面的獨(dú)特作用，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

一、民主黨派的獨(dú)特職能對(duì)推動(dòng)發(fā)展具有不可替代的作用

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。發(fā)揮民主黨派的職能和作用，首先要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督的形式和平臺(tái)。十八大以來(lái)，隨著協(xié)商民主建設(shè)的全面推進(jìn)，全國(guó)政協(xié)率先啟動(dòng)“雙周協(xié)商座談會(huì)”，示范帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)各地政協(xié)陸續(xù)建立了月協(xié)商、雙月協(xié)商、專題協(xié)商等多種形式的協(xié)商議政制度，并根據(jù)黨委、政府年度重大決策部署和重點(diǎn)工作，逐步形成了主題多樣、內(nèi)容豐富的年度協(xié)商計(jì)劃，按計(jì)劃開展專題調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)。這一制度的積極探索和廣泛建立，為“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”提供了有力抓手，為民主黨派參政議政提供了有效載體，極大促進(jìn)了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的充分發(fā)揮，為廣大政協(xié)委員圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)交流、溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力提供了協(xié)商平臺(tái)，也為黨委政府科學(xué)決策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署、改善涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題提供了民意基礎(chǔ)。

中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)各界的共同參與，需要廣大有識(shí)之士歷史責(zé)任感和使命感的充分發(fā)揮。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量”[2]，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，問(wèn)計(jì)于民、傾聽民意至關(guān)重要，是提高國(guó)家治理能力的力量之源。人民政協(xié)和各民主黨派匯聚了大量知識(shí)分子和社會(huì)精英，人才薈萃，智力密集，“俊乂密勿，多士寔寧”，激發(fā)和引導(dǎo)他們的政治自覺性與參政主動(dòng)性，必將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智慧和力量，必將對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響[3]。

在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，是凝聚全社會(huì)力量的最大公約數(shù)，是全國(guó)各族人民共同奮斗的時(shí)代主題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專門做出重大部署，在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作再次發(fā)出“盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成”[4]的總攻令。長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)近平論述扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出兩個(gè)“重中之重”，即要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[5]，

革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重[6]。決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是各民主黨派的責(zé)任和使命。完成這個(gè)歷史性任務(wù)，民主黨派不僅不能缺位失位，更要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)全力以赴、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，中共中央賦予民主黨派一項(xiàng)新的重要使命：開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督[7]。習(xí)總書記指出，這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域[8]。這是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的一次開創(chuàng)性的監(jiān)督，第一次開展對(duì)中共中央重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。民主黨派在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心謀劃，有序開展，深入了解扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中遇到的新情況新問(wèn)題，初步探索了民主黨派開展重大專項(xiàng)民主監(jiān)督的方法。同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督和參政議政職能密切結(jié)合起來(lái)，積極開展調(diào)研，提出了一系列關(guān)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、振興鄉(xiāng)村的提案議案，既推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又豐富發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。

二、民主黨派助力脫貧攻堅(jiān)工作基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題

以甘肅為例，在開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督和精準(zhǔn)扶貧工作中，全省六個(gè)民主黨派緊緊圍繞全省發(fā)展的根本問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，以補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，就扶貧扶志扶智、招商引資、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等黨代會(huì)確定的重大任務(wù)深入調(diào)研，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

習(xí)近平總書記指出：“甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型的?！备拭C是“三西”扶貧和全國(guó)區(qū)域性扶貧的重點(diǎn)省份之一，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）有58個(gè)被納入六盤山、秦巴山和藏區(qū)三大集中特困片區(qū)，還有17個(gè)省定插花型貧困縣，6220個(gè)貧困村有80%集中在極端干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)和土石山區(qū)，自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、各種災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大、市場(chǎng)發(fā)育程度低、群眾脫貧難度大[9]。如何確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省來(lái)說(shuō)，是當(dāng)前面臨的巨大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和最大政治任務(wù)。

近年來(lái)，甘肅各民主黨派圍繞省委省政府“六大特色產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)、精準(zhǔn)脫貧“七個(gè)一批”、貧困戶“一戶一策”、干部分戶聯(lián)系幫扶等脫貧攻堅(jiān)重大部署，以習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神為指導(dǎo)，積極開展調(diào)研視察，提出了許多有價(jià)值有影響的意見和建議，得到了各級(jí)黨委和政府的充分肯定和高度重視。一是各民主黨派先后邀請(qǐng)黨派中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)甘肅視察，圍繞祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、加強(qiáng)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)、進(jìn)一步支持甘肅引洮工程等重大問(wèn)題深入調(diào)研，形成建議報(bào)告，借助民主黨派中央通過(guò)主席建議信或中共中央有關(guān)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)會(huì)議等形式和平臺(tái)，向中央高層提出政策建議，為甘肅扶貧開發(fā)爭(zhēng)取更多的關(guān)注和支持。二是各民主黨派結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，組織專家學(xué)者實(shí)地深入研究，形成了一批高質(zhì)量可轉(zhuǎn)化的調(diào)研成果。民革省委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的提案》，民盟省委會(huì)《關(guān)于加快建立甘肅省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，受到省委省政府高度重視和采納;民建省委會(huì)《關(guān)于六盤山連片特困地區(qū)的調(diào)查與建議》，被吸收到國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中;民進(jìn)省委會(huì)《關(guān)于推動(dòng)敦煌水資源合理利用和生態(tài)治理規(guī)劃的建議》，促成了總投資63.63億元項(xiàng)目的落實(shí);農(nóng)工黨省委會(huì)從扶貧教育角度提出的《關(guān)于盡快組建甘肅醫(yī)科大學(xué)的建議》，促成了甘肅中醫(yī)藥大學(xué)項(xiàng)目列入甘肅省年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;九三學(xué)社省委會(huì)《關(guān)于實(shí)施甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程的建議》，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并通過(guò)水利規(guī)劃院的審查，報(bào)送水利部。三是各民主黨派省委會(huì)分別聯(lián)系1個(gè)貧困村，結(jié)合幫扶行動(dòng)和扶貧開發(fā)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地經(jīng)濟(jì)效益、天然林資源保護(hù)、大力促進(jìn)光彩事業(yè)發(fā)展等工作中，利用“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)等載體，為貧困地區(qū)教師隊(duì)伍培訓(xùn)、醫(yī)療公益救護(hù)、安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中藥材種植加工、健康心理咨詢、地質(zhì)災(zāi)害防治、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等做了大量艱苦細(xì)致的工作。九三學(xué)社省委會(huì)針對(duì)聯(lián)系點(diǎn)卓尼縣藏巴哇鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，通過(guò)多方努力，積極落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金1580萬(wàn)元，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;民盟省委會(huì)實(shí)施“燭光行動(dòng)”，先后籌集資金數(shù)千萬(wàn)元，舉辦培訓(xùn)講學(xué)活動(dòng)400場(chǎng)次，使貧困地區(qū)6400多名教師受益;民建省委會(huì)引進(jìn)捐助資金150萬(wàn)元，在和政縣、靜寧縣、隴西縣等地建立了5個(gè)“思源·教育移民班”;民進(jìn)省委會(huì)推動(dòng)實(shí)施“手拉手”助學(xué)活動(dòng)，累計(jì)投入資金286萬(wàn)元，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件;民革省委會(huì)引進(jìn)“秸稈生物反應(yīng)堆”技術(shù)項(xiàng)目，在全省推廣3200多畝;農(nóng)工黨省委會(huì)在貧困地區(qū)堅(jiān)持開展送醫(yī)送藥、義診咨詢等活動(dòng)，2年內(nèi)義診1200多人次，幫扶重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所。

在下功夫助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，甘肅省各民主黨派還圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等事關(guān)全局性的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了許多優(yōu)質(zhì)提案，為推動(dòng)甘肅全面發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)看到，甘肅各民主黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、參政議政和自我建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題。

從客觀上來(lái)說(shuō)，扶貧工作進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝的沖刺攻堅(jiān)階段，所面臨的都是“貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭”，脫貧難度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，使各民主黨派在開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督這一高強(qiáng)度和高難度工作時(shí)感到“心有余而力不足”，產(chǎn)生了能力與期望的“落差”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要與鄉(xiāng)村人口素質(zhì)低、對(duì)外協(xié)調(diào)能力弱、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息對(duì)接能力低等問(wèn)題的交織存在，使各民主黨派感到脫貧攻堅(jiān)“協(xié)調(diào)與幫扶難度大”。

從民主黨派自身來(lái)說(shuō)，思想建設(shè)上存在理論創(chuàng)新不足、自我治理和自我管理的主動(dòng)性不夠等問(wèn)題，基層成員參政黨角色認(rèn)知和參政議政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的政治責(zé)任感;基層組織建設(shè)上存在組織渙散、制度建設(shè)相對(duì)薄弱、成員老齡化、黨派界別趨同、綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺、組織生活次數(shù)少、組織活動(dòng)形式單一枯燥等問(wèn)題;工作方法上，有些調(diào)研工作“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”不夠，有些對(duì)策建議缺乏操作性，有些意見建議不敢一針見血，閃爍其詞、淺嘗輒止，存在怕得罪人的心理，與中共中央要求的“察實(shí)情、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策”“善議政”有一定的差距，制約了民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮;開展參政議政活動(dòng)時(shí)，對(duì)黨派組織合力與組織資源整合不足，有效發(fā)揮黨派團(tuán)隊(duì)力量不夠，專題化、專家化、專業(yè)化運(yùn)作模式尚未完全形成，重點(diǎn)提案的前期調(diào)研不夠，有重大影響和重大貢獻(xiàn)的提案仍然偏少。建言獻(xiàn)策政治站位不高，從宏觀和大局上把握議題課題的能力有待提高。

三、對(duì)民主黨派提高脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的思考和建議

（一）加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位

民主黨派要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，進(jìn)一步加深理解習(xí)近平加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治、新型政黨制度等重要思想的深刻內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署的新精神新要求，深刻把握“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，注重提高政治敏銳性和政治鑒別力，提高參政黨的自豪感和責(zé)任感，提高踐行科學(xué)理論的能力，樹立辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。貫徹落實(shí)民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)精神，創(chuàng)新工作方法，不忘合作初心，凝聚力量智慧，把中共中央“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心意志、決策部署、政策措施變成民主黨派助力脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）敢舉善舉“尚方寶劍”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督力度

中共中央賦予民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督職能，不是為了“作秀”，而是我國(guó)政治制度和政黨制度特色和優(yōu)勢(shì)的彰顯，目的在于凝聚各方面的智慧和力量，共同推進(jìn)這一偉大壯舉偉大事業(yè)。因此，民主黨派要敢于舉起這柄“尚方寶劍”，心中要有“底氣”。在敢于“舉劍”的同時(shí)，還要善于“舉劍”。民主黨派履行民主監(jiān)督職能有別于共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督模式，民主監(jiān)督以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行。在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，針對(duì)如何解決在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題，圍繞如何更好地推動(dòng)工作的開展，積極向黨委政府提建設(shè)性或批評(píng)性意見建議，意見建議要把問(wèn)題找實(shí)，把差距找準(zhǔn)，把根源找清，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有益，從而提高意見建議的采納率，提升民主監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作高質(zhì)量高水平開展，明確監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高脫貧質(zhì)量、增強(qiáng)脫貧實(shí)效開展民主監(jiān)督，促進(jìn)扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）樹立良好作風(fēng)，突出民主監(jiān)督“精準(zhǔn)度”

要把習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)的干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)要求，貫穿到包括民主監(jiān)督在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，用良好的作風(fēng)保障民主監(jiān)督的成效。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，要提前謀劃，預(yù)先做好功課，減少隨意性，突出針對(duì)性，有計(jì)劃、有目的地開展精準(zhǔn)監(jiān)督。既要善于抓住事關(guān)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全局性、根本性、原則性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的“牛鼻子”問(wèn)題，又要善于抓住一些事關(guān)群眾切身利益、改變農(nóng)村面貌、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的具體問(wèn)題，如“兩不愁三保障”、飲水安全、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧等問(wèn)題，開展監(jiān)督和服務(wù)工作。開展民主監(jiān)督要講究“細(xì)、嚴(yán)、深、實(shí)”，切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，按照習(xí)總書記“全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫” [10]的要求，多用放大鏡，不用望遠(yuǎn)鏡，把大事“監(jiān)”深，把小事“監(jiān)”細(xì)，努力做到黨委政府滿意、人民群眾滿意。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保民主監(jiān)督實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督能否“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”到關(guān)鍵處，對(duì)脫貧攻堅(jiān)整體工作具有十分重要的意義。民主黨派開展民主監(jiān)督，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，著重圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等情況，以及任務(wù)落實(shí)是否徹底、政策銜接是否順暢、保障措施是否配套等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表，量化問(wèn)效，尋找薄弱環(huán)節(jié)，研判解題方法，傾聽群眾意見，關(guān)注群眾感受，把脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研起來(lái)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，敢于直面，響鼓重錘，較真碰硬，做黨委和政府的“諍友”。真正將監(jiān)督的過(guò)程變成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、政策落實(shí)、工作落地的過(guò)程，變成解決問(wèn)題的起點(diǎn)。

（五）凝聚黨派思想共識(shí)，加強(qiáng)黨派自身建設(shè)

開展脫貧攻堅(jiān)這類專項(xiàng)民主監(jiān)督，對(duì)于各民主黨派來(lái)說(shuō)都是首次，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。對(duì)各民主黨派團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)來(lái)說(shuō)，這是一次檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)，既可提高隊(duì)伍的能力，又能發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題。各民主黨派要利用和把握好這一難得的契機(jī)，按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)四個(gè)建設(shè)”和“提高五種能力”的要求[11]，不斷強(qiáng)化民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，雙向發(fā)力，內(nèi)外兼修，真正按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求建設(shè)和發(fā)展自己，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)獨(dú)特智慧。

（六）發(fā)揮參政議政職能，利用好人民政協(xié)制度平臺(tái)

民主黨派應(yīng)始終堅(jiān)持定位要清、目標(biāo)要明、擔(dān)當(dāng)要強(qiáng)、對(duì)策要當(dāng)?shù)膮⒄h政原則，通過(guò)規(guī)劃先行、特色取勝、人才為本、整體運(yùn)作四個(gè)方面，不斷提高公共決策的專題化、專家化、專業(yè)化水平。整合黨派內(nèi)部智力資源和社會(huì)資源，圍繞政黨協(xié)商主題和重大發(fā)展課題，集中力量、盡銳出戰(zhàn)，搞好深度調(diào)研，集思廣益形成黨派共識(shí)，提高協(xié)商質(zhì)量和參政議政水平。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督職能中，形成“指向精準(zhǔn)”的意見建議，并且圍繞自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)提供社會(huì)服務(wù)。充分利用人民政協(xié)這個(gè)“具有中國(guó)特色的制度安排”“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，通過(guò)專題報(bào)告、專題議政發(fā)言、參加重要調(diào)研活動(dòng)、提交提案等形式，提高民主黨派參政議政的參與率和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。

（七）強(qiáng)化專題調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持

把“圍繞大局，服務(wù)中心”作為民主黨派的一個(gè)常態(tài)化議題，準(zhǔn)確對(duì)接黨委政府的重點(diǎn)工作，密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，精心謀劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等方面的重大調(diào)研專題。確定調(diào)研專題，一是選題數(shù)量要精不要多，把重點(diǎn)選題抓深抓細(xì)抓實(shí)，努力提高民主黨派議政實(shí)效和建言獻(xiàn)策水平;二是選題要有超前意識(shí)，注意發(fā)現(xiàn)和選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究解決而當(dāng)前尚未解決的前瞻性問(wèn)題，選擇事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題，抓住一些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的課題，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成有價(jià)值、可操作的調(diào)研成果，為黨委政府推動(dòng)工作提供科學(xué)、可信的決策依據(jù)和智力支持。

（八）整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主黨派在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各民主黨派既是監(jiān)督者，更是參與者。民主黨派具有智力密集、人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系廣泛、渠道暢通、資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成員廣泛分布于文化、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、法律等各個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在脫貧攻堅(jiān)中都能夠發(fā)揮巨大作用。民主黨派要針對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、最期盼的發(fā)展需求，選取熟悉領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)成員積極性，科學(xué)整合黨派優(yōu)勢(shì)資源，在農(nóng)村技術(shù)人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、經(jīng)濟(jì)信息等方面發(fā)揮積極作用，把人才智力資源優(yōu)勢(shì)用好用活用實(shí)。

總之，各民主黨派要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘合作初心，充分發(fā)揮民主黨派的獨(dú)特作用，把黨外知識(shí)分子的智慧和力量凝聚到助力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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