國家高新區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響機制研究

摘要：為了推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)國家高新區(qū)是我國的重要戰(zhàn)略，也是驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要從研究背景與相關(guān)理論的研究出發(fā)，探究國家高新區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響機制及其研究方法。通過本文研究表明，關(guān)于建設(shè)高新區(qū)的宏觀戰(zhàn)略的實施，使我國區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)積極效應(yīng)，同時促進創(chuàng)新建設(shè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。且通過進一步的探究提出，由于地理位置與資源分布的不同其經(jīng)濟增長效應(yīng)也存在差異，各省地區(qū)需科學(xué)合理的建設(shè)高新區(qū)，完善相應(yīng)的人才市場建設(shè)，提升該地區(qū)的生產(chǎn)效益，縮小各地區(qū)的經(jīng)濟差距，促進我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家高新區(qū);區(qū)域經(jīng)濟增長;影響機制

中圖分類號：F276.44;F127?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）22-0140-03

國家高新區(qū)建設(shè)是1985年3月中共中央頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中提出的一項國家戰(zhàn)略，以1988年3月國務(wù)院下發(fā)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》的批復(fù)為標志正式開啟[1]。1988年，黨中央、國務(wù)院正式批準實施旨在發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃——火炬計劃。經(jīng)科技部的指導(dǎo)，通過制定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等一系列政策并順利實施，高質(zhì)量高水平地發(fā)展我國科技，并將改革開放總方針貫徹落實，充分體現(xiàn)我國科技力量的優(yōu)勢，發(fā)掘潛力，通過對市場的觀察，使高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化得以促進;優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速科技資源整合，為技術(shù)的再創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化提供有利空間與平臺，使科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合，增強了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域的創(chuàng)新能力。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級上，發(fā)揮著重要作用，助力地區(qū)經(jīng)濟增長，不斷吸引高科技制造企業(yè)的加入，以期通過培育高新產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的潛力，以此與地區(qū)發(fā)展相互成就，但隨著區(qū)域中心城市規(guī)模的發(fā)展，為高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇，也為高新區(qū)實施復(fù)雜性管理提出了挑戰(zhàn)[2]。因此，我們需要追根溯源解答一些疑問：在建設(shè)高新區(qū)時對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的影響因素如何理解？在研究了解國家高新區(qū)的建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響機制后有什么結(jié)論和建議？解答這些問題對探討高新區(qū)的建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行有著重要意義。

一、緒言

1.研究背景與探討

縱觀國內(nèi)外研究，分析高新區(qū)的功能與特征，主旋律都是技術(shù)協(xié)作、共享知識是技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新的重要條件，其中許多方向在于高新區(qū)內(nèi)部如何通過合作共贏，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成。近年來，以新的研究開發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)世空間為代表，在各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，建立了許多創(chuàng)新型企業(yè)的平臺。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺組織是一種創(chuàng)新，科技組織和創(chuàng)新模式是新技術(shù)和經(jīng)濟模式的表現(xiàn)。組織體制是新時代科技體制改革的重要方向。對于國家創(chuàng)新系統(tǒng)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到企業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)實，發(fā)展趨勢平臺和網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)，圍繞加強國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系和國家實驗室基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究體系的新時代，建立國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心在高科技領(lǐng)域建立一個新的孿生平臺，既是這種新組織模式變革的起點，也是將國家創(chuàng)新體系準備開始擴展到實際經(jīng)濟活動情景中的地方。高科技園區(qū)建設(shè)是新時代的重點，促進平臺邁向高質(zhì)量發(fā)展，這也是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要措施。

在我國，搭建溝通區(qū)域經(jīng)濟一體化的樞紐，吸引外資促進高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，帶動本地經(jīng)濟成長，其中引入外資的意義在于，在帶來優(yōu)越技術(shù)的同時促進內(nèi)部技術(shù)進步，從而聯(lián)動經(jīng)濟增長。隨著許多大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求越來越迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025象征著大量轉(zhuǎn)型機遇的到來，使科技成果破繭成蝶的轉(zhuǎn)型機不可待。另外，互聯(lián)網(wǎng)金融也帶來了越來越多的融資機會。國家高新區(qū)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，以積極推動高新區(qū)發(fā)展有助于地區(qū)制造業(yè)價值鏈攀升[3]。在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高新區(qū)的發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)無疑具有“頭雁”的帶動效應(yīng)，例如創(chuàng)立之初就直奔全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端的成都高新區(qū)。但在新自由主義全球化浪潮下，我國高新區(qū)成為城市化進程中權(quán)力、資本等政經(jīng)要素爭奪和形塑的全球化消費空間，并伴生空間景觀斷裂性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“去地域化”、地方感消解等多維割裂問題[4]。且在我國近年高新區(qū)的相關(guān)研究中，主要專注在集聚效應(yīng)評價、經(jīng)濟績效評價、創(chuàng)新效應(yīng)評價和資源配置上，并有學(xué)者從宏觀層面研究分析有關(guān)效應(yīng)，其中譚靜、張建華，在國家高新區(qū)與全要素增長率的關(guān)系上進行實證，顯示國家高新區(qū)在全要素增長率的增長上，有正向影響[5]。劉瑞明等首次采用了全國地級市的數(shù)據(jù)，證明了高新區(qū)推動經(jīng)濟增長的直接作用[6]。從中我們還可以探索：第一，知道了有積極作用后，我們還需要討論更具體的影響機制是什么，分析是怎么影響的;第二，建設(shè)高新區(qū)是國家宏觀調(diào)控的政策，需要適應(yīng)地方特性，因此通過什么研究方法進行探討，以及在已有理論分析的條件上，我們?nèi)绾问崂砥錂C制，分析其因果。

2.相關(guān)理論綜述與研究

在相關(guān)理論中，特定地區(qū)為產(chǎn)業(yè)區(qū)的定義在馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論中提出。一般而言產(chǎn)業(yè)區(qū)集中了大量中小型企業(yè)，通過競爭與合作進行發(fā)展。在馬歇爾的觀點中，產(chǎn)業(yè)群集的原因是為了獲得外部規(guī)模經(jīng)濟，這種經(jīng)濟一般是許多同行企業(yè)集中而獲得，因此外部經(jīng)濟非常重要。在許多人的眼中，一般會避開同行競爭，但馬歇爾的觀點里提到同行產(chǎn)業(yè)集群比起單打獨斗，事實上更有效率。首先，集中可以促進形成專業(yè)供應(yīng)商隊;其次，有利于勞動力市場同享，利于知識外溢。就經(jīng)濟增長因素，美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森曾將其分為兩類，即生產(chǎn)要素的投入量和生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。其中，生產(chǎn)要素的投入量指勞動力、資本以及土地，生產(chǎn)率則包含了資源的配置、規(guī)模經(jīng)濟與知識進展。

就對理論的探究，我們可以提出假設(shè)：首先，高新區(qū)的建設(shè)使產(chǎn)業(yè)集群，推動技術(shù)創(chuàng)新，增長生產(chǎn)力，是將科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有機結(jié)合，有利于區(qū)域經(jīng)濟增長。因此我們推斷，高新區(qū)建設(shè)有利于區(qū)域經(jīng)濟增長。其次，經(jīng)濟增長因素包含技術(shù)的開發(fā)和資源配置，我們根據(jù)丹尼斯經(jīng)濟增長因素和馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)理論可以發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)的建設(shè)是樞紐，通過增加從業(yè)人才促進經(jīng)濟增長，據(jù)此我們推斷，高新區(qū)的建設(shè)通過樞紐作用以及人才吸收對區(qū)域經(jīng)濟增長呈積極效應(yīng)。最后，我們知道因為邊際遞減效應(yīng)，相對更加發(fā)達的地區(qū)而言其所具有的其他要素也會比較優(yōu)越，正如高新區(qū)的政策一般，所以在建設(shè)高新區(qū)上是錦上添花，邊際效應(yīng)小。也就是指因我國不同地市的要素稟賦差異，高新區(qū)的增長效益會有所差異，因此推論中國西南部新舊經(jīng)濟增長的效果有所不同。

二、對區(qū)域經(jīng)濟增長影響機制的研究及研究方法

1.模型構(gòu)建

雙重差分方法這是比現(xiàn)有偏差的絕對值更客觀地對其進行宏觀上政策效果的準確評估。對此，研究人員選擇了我國283個城市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為有效研究樣本。直轄市有政策的獨特性，從樣本中排除，我們國家有相當數(shù)量的城市，例如新疆、西藏等，數(shù)據(jù)不足，不在研究范圍之內(nèi)，據(jù)此構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型，以便檢驗國家高新區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長效應(yīng)：

2.研究方法

變量是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，上述采用的是國內(nèi)生產(chǎn)總值的測量和檢驗據(jù)點作用的變量，聚集到地區(qū)產(chǎn)業(yè)的水平和人才的水平，以地區(qū)年末專利許可數(shù)量為基準，進行地區(qū)研究院從業(yè)人員數(shù)量的測量。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值和科研職員資料來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》中介紹的地區(qū)年底專利許可數(shù)據(jù)，即“專利云數(shù)據(jù)庫”。作為對上述解釋的核心變量hightech的虛擬變量，如果某市國家高新技術(shù)開發(fā)工作hightech = 1，反之，等于0;在以科技火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的2018年，國家高新區(qū)開發(fā)名單公布了以名單為依據(jù)實施各地區(qū)應(yīng)急處置的這些規(guī)則，通過這些賦值計算可以得到一段時間內(nèi)我國高新區(qū)的開發(fā)數(shù)據(jù)，詳情可參考易虹汝學(xué)者的有關(guān)文獻[7]。

上述選取了對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的因素進行控制變量以控制其他因素的影響。不同地區(qū)開發(fā)區(qū)存在很多共性問題，包括定位問題、體制問題、土地問題、財稅問題、產(chǎn)業(yè)整合問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境打造問題、要素集聚與要素質(zhì)量問題等，從而引發(fā)了“高新不高、經(jīng)開不開、新區(qū)不新”的窘境。當前高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)所面臨的問題，需要改進原有的理念，積極探索建設(shè)適合創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系[8]。因此第一，地區(qū)政府的支出規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，按照通常做法，利用地政府預(yù)算內(nèi)支出/地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值計算出政府支出規(guī)模[9]。第二，以地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀碚鞒擎?zhèn)化水平。第三，是直接投資水平。即實際利用地區(qū)外商直接投資/地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值。第四，通過研究中間變量地區(qū)專利授權(quán)數(shù)量和科研人員人數(shù)對經(jīng)濟增長的影響，可選擇政府科技支出在政府支出中所占比例和政府教育支出占的比例。

科技部火炬中心通報了2018年度國家高新區(qū)評價結(jié)果，對全國168個國家高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園）進行排名，并且通過給各單位發(fā)函的形式告知名次如表所示。

三、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

以上本文歸納得：第一，促進地區(qū)經(jīng)濟增長確實是我國高新區(qū)的的特點之一。第二，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)起到中樞作用，通過吸收人才對地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。第三，如果滿足國家高新區(qū)建設(shè)的局限，地市高新區(qū)建設(shè)經(jīng)濟增長的效力更加明顯?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》就明確提出，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地[10]。第四，我國中東西部城市存在地理、資源之別，以及國家現(xiàn)有的老區(qū)建設(shè)政策效果之差。其中西部地區(qū)國家老區(qū)建設(shè)經(jīng)濟增長效益之差顯著，在引進人才、資本、公司的流入上相比，各個地區(qū)的資源不均衡、經(jīng)濟增長的效率不均衡，且與西部地區(qū)的國家高新區(qū)建設(shè)開發(fā)數(shù)量相比東部地區(qū)的建設(shè)更優(yōu)，因此數(shù)量上也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一些影響。不可置否的是，發(fā)展國家高新區(qū)、建設(shè)國家高新區(qū)是我國在科技體制改革上的重要對策，是就我國國情而言具有實際意義的高新技術(shù)產(chǎn)普的科學(xué)途徑。

2.建議

綜上所述提出建議：

（1）從數(shù)量上，通過大力發(fā)展建設(shè)國家的高新區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新革命，吸引人才流入，帶動周邊經(jīng)濟成長，從而量產(chǎn)到質(zhì)變，發(fā)生經(jīng)濟增長質(zhì)的飛躍。

（2）在質(zhì)量上，適應(yīng)地域特色，汲取以往經(jīng)驗，在政策、人力物力、科學(xué)技術(shù)等的優(yōu)勢上沉著前進，領(lǐng)軍區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)發(fā)展，而想要發(fā)展高新區(qū)則要更充分地認識其戰(zhàn)略意義、重要作用和影響機制，成長為所在地區(qū)的科學(xué)發(fā)展典范。

（3）產(chǎn)業(yè)培育是“生命線工程”。在經(jīng)濟學(xué)家考什克·巴蘇看來，“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)?！碑a(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境、新經(jīng)濟活力、國際化產(chǎn)業(yè)新城……推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，高新區(qū)不僅要關(guān)注企業(yè)本身，還要從一家企業(yè)延展至一個產(chǎn)業(yè)，再至一片區(qū)域，即高新區(qū)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型不但要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展城市。因此需要城區(qū)環(huán)境支撐，營造良好的園區(qū)環(huán)境，具有配套的生活設(shè)施，比如教育、交通等，有助于吸引各種資源流入，尤其在相對不發(fā)達的地區(qū)，改變高新區(qū)在人們心中“偏、荒、便利性差”的印象，讓更多的人愿意走進高新區(qū)，方可使產(chǎn)業(yè)帶動人口，人口創(chuàng)造經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)合技術(shù)，技術(shù)拔高產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時，重點關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)方式。就新興產(chǎn)業(yè)而言，根據(jù)目前的發(fā)展，新的數(shù)字化和智能技術(shù)通常會催生四類新產(chǎn)業(yè)，即硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)。軟件本質(zhì)上是基于數(shù)學(xué)的新型數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品;內(nèi)容主要包括在新技術(shù)條件下經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的數(shù)字化或表現(xiàn);服務(wù)主要基于來自這些新技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用程序和服務(wù)。其中，硬件和軟件是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以作為中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當前國際競爭的焦點，也是各國能否在全球經(jīng)濟新格局演變中贏得未來的關(guān)鍵。這是促進新時期國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

新興生產(chǎn)方式的問題，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的問題。新技術(shù)革命正在導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性的新變化。當前制造業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于數(shù)字化、智能化生產(chǎn)方式的快速實施。從國家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，作為園區(qū)經(jīng)濟主體的制造業(yè)企業(yè)還不能勝任這種轉(zhuǎn)型的任務(wù)。目前，高科技領(lǐng)域制造企業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的重點是推進生產(chǎn)制造過程的“數(shù)字化”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（4）從根基上，人才的培育必不可少。人力資源在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著非常重要的作用，縱觀世界歷史，經(jīng)濟增長的重點一直是人力資源的開發(fā)和利用。過去是項目集聚人才，現(xiàn)在是人才帶來項目，培育形成產(chǎn)業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)集群。一個領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊，就可能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展育成一個產(chǎn)業(yè)。人力資源的開發(fā)和利用水平?jīng)Q定了一個國家的經(jīng)濟增長水平和速度。人力資源作為一種特殊資源，在經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的價值。世界發(fā)達國家有著很高的競爭優(yōu)勢，在人力資源管理方面，擁有非常高的質(zhì)量和數(shù)量，以及這些人力資源方面發(fā)揮了重要作用在和諧發(fā)展各種社會活動，如政治、經(jīng)濟、文化和產(chǎn)業(yè)上。通過高新區(qū)的建設(shè)帶動教育資源的配置平衡，發(fā)展完善人才市場，高精尖人才反哺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，相輔相成，推動地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，同時還可以吸引別國優(yōu)秀人才協(xié)作技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，使高新區(qū)建設(shè)不斷成長，從而助力經(jīng)濟增長。

四、結(jié)語

本文主要探討了有關(guān)假說與研究方法，主要在描述國家高新區(qū)的經(jīng)濟增長影響機制時分為三個層次：首先，通過建設(shè)國家高新區(qū)促進我國區(qū)域經(jīng)濟增長的理論探討;其次，在我國地區(qū)經(jīng)濟增長影響下推導(dǎo)假設(shè);再次，研究經(jīng)濟增長的效能機制。我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，既要吸收各地的地緣特色，還需借鑒其他國內(nèi)外經(jīng)驗，使試驗戰(zhàn)略政策，借人才、技術(shù)優(yōu)勢之風，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

張軍玲，供職于西安高新區(qū)管委會工業(yè)和信息化局，中級經(jīng)濟師;研究方向：工商管理。