公共管理視角下城市共享單車(chē)規(guī)范化管理探究

周艷華

摘要：時(shí)至今日，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署深化，其應(yīng)用成為了時(shí)代發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，并衍生出了一些新興形態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)在這樣的場(chǎng)景環(huán)境下迅速發(fā)展起來(lái)。作為共享經(jīng)濟(jì)的重要形式，共享單車(chē)提供了一種新型交通方式，具有綠色、環(huán)保、便捷等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)亦涌現(xiàn)出了系列管理問(wèn)題。 本文基于對(duì)城市共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀的解析論辯，以公共管理為切入視角，著重就城市共享單車(chē)的規(guī)范化管理進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：城市共享單車(chē);發(fā)展現(xiàn)狀;公共管理;規(guī)范化管理

引言：城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加速，產(chǎn)生了巨大的人口虹吸效能，但同時(shí)亦帶來(lái)了不少城市問(wèn)題，如交通擁堵、環(huán)境污染等，共享單車(chē)的出現(xiàn)則發(fā)揮了重要的緩解作用，得到了越來(lái)越多用戶(hù)的認(rèn)可，現(xiàn)已成為城市發(fā)展中一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。但是客觀(guān)維度上講，受多重因素影響，當(dāng)前階段的城市共享單車(chē)發(fā)展仍舊存有不少問(wèn)題，違背了其服務(wù)本質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理建設(shè)勢(shì)在必行。

一、城市共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維延展，出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)這種新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)下閑置勞動(dòng)力、物品等的整合再利用，并由此創(chuàng)造了巨大的商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。作為共享經(jīng)濟(jì)最典型的產(chǎn)物，城市共享單車(chē)的發(fā)展取得了巨大收效，倡導(dǎo)了綠色、環(huán)保的生活理念，“隨時(shí)取用”的服務(wù)模式，進(jìn)一步破解了市民出行“最后一公里”的難題，并驅(qū)動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈的生成，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的局面，現(xiàn)已積累了龐大的用戶(hù)基礎(chǔ)，但亦因此暴露出了多重方面的管理問(wèn)題，如無(wú)序停放、故意損壞、私有化等，嚴(yán)重破壞了共享單車(chē)的生態(tài)平衡，且限制了文明城市進(jìn)程，是現(xiàn)代公共治理的重點(diǎn)板塊內(nèi)容。究其根本，造成種種城市共享單車(chē)管理問(wèn)題的原因有很多種，大致可從用戶(hù)、企業(yè)、政府三個(gè)層次上進(jìn)行解析。具體而言，國(guó)民綜合素質(zhì)不高是造成上述問(wèn)題的直接誘因，部分共享單車(chē)用戶(hù)過(guò)度強(qiáng)調(diào)以自我為中心，缺少公德心，用車(chē)行為隨意性較大，鮮有從社會(huì)整體利益出發(fā)，一味地考慮到自己方便與否，所造成的后果影響不斷擴(kuò)大，增加了治理難度。同時(shí)，面對(duì)共享單車(chē)的巨大利益吸引，各大資本企業(yè)都想在市場(chǎng)中搶占一杯羹，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，盲目大量制造和投放，造成了極大的資源浪費(fèi)，且增加了管理成本，相應(yīng)的制度規(guī)范缺失，安全保障不到位，影響了社會(huì)公共安全。除此之外，政府層面上管理能力薄弱，未有足夠的先行經(jīng)驗(yàn)參考，只能在不斷的實(shí)踐中摸索，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，對(duì)不文明行為的治理力度不足，限制了城市共享單車(chē)的健康有序發(fā)展。

二、公共管理視角下城市共享單車(chē)規(guī)范化管理方略

公共管理視角下，城市共享單車(chē)發(fā)展同時(shí)關(guān)聯(lián)到多個(gè)利益主體，其規(guī)范化管理有賴(lài)于社會(huì)各界的協(xié)同作用。作者基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，著重從政府、企業(yè)、用戶(hù)三方面出發(fā)，以公共管理為切入視角，針對(duì)性地提出了如下城市共享單車(chē)規(guī)范化管理方略，以供參考和借鑒。

（一）政府層

公共管理強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮自有職能，宏觀(guān)調(diào)控城市共享單車(chē)規(guī)范化管理，且更容易產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力、輻射力，是其“為人民服務(wù)”的宗旨呈現(xiàn)。區(qū)別于一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來(lái)的城市共享單車(chē)，衍生成了一種新模式、新業(yè)態(tài)，不能以傳統(tǒng)的思維模式對(duì)之，而是需要植入更多的開(kāi)放和包容，推動(dòng)其健康持續(xù)發(fā)展，以更好地服務(wù)城市現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略視角下，要將共享單車(chē)納入到城市法治體系當(dāng)中，充分借鑒《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》，制定日臻詳盡的管理細(xì)則，明確利益關(guān)聯(lián)者的權(quán)利與責(zé)任，并配備相應(yīng)的違法處置措施，找準(zhǔn)共享單車(chē)在規(guī)范與發(fā)展中的平衡點(diǎn)，將之有機(jī)地融入到城市交通大局當(dāng)中，優(yōu)化市民出行結(jié)構(gòu)，切實(shí)起到改善生活的作用。同時(shí)，公共管理視角下，城市共享單車(chē)規(guī)范化管理是多方協(xié)同作用的結(jié)果，要形成各部門(mén)的共建格局，明確、細(xì)化分工，推動(dòng)文明城市發(fā)展。例如，城市規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)處置好共享單車(chē)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局等內(nèi)部發(fā)展關(guān)系，會(huì)同交通部門(mén)，合理設(shè)置停放區(qū)和警示標(biāo)志，倡導(dǎo)健康生活的理念，考慮在交通薄弱區(qū)域設(shè)置多個(gè)投放點(diǎn)，并開(kāi)通“綠道”系統(tǒng)，加強(qiáng)共享單車(chē)與公共交通的對(duì)接，確保出行安全和便捷，激發(fā)公眾的從動(dòng)因子。而城管則重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市共享單車(chē)亂停亂放現(xiàn)象的治理，嚴(yán)厲懲治不文明行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人，建立和諧、有序、整潔公共空間環(huán)境，是提升城市形象的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，背靠健全的法制支撐，政府還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，面向企業(yè)和用戶(hù)雙主體，確?！皥?zhí)法必嚴(yán)”，認(rèn)真關(guān)照他們的行為實(shí)踐表現(xiàn)，及時(shí)做出反應(yīng)，給予必要的懲戒警示，并分析現(xiàn)行制度中的漏洞，針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充和修繕，為城市共享單車(chē)規(guī)范化管理鋪筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，引導(dǎo)社會(huì)公益組織、志愿者隊(duì)伍以及公共輿論在城市共享單車(chē)規(guī)范化管理中的參與，了解基層聲音，形成群力群治、集抓共管的公共管理生態(tài)，促進(jìn)文明向上的氛圍，以此擴(kuò)大工作成果。

（二）企業(yè)層

作為城市共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起規(guī)范化管理的責(zé)任，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共秩序，以此來(lái)贏得更好的形象口碑，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，在共享經(jīng)濟(jì)日臻火熱的今天，越來(lái)越多的共享單車(chē)企業(yè)獲得了市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，為了搶占競(jìng)爭(zhēng)高地，加速融資膨脹，不少企業(yè)開(kāi)始增加生產(chǎn)訂單，以覆蓋率提升占有率，但卻忽視了用戶(hù)體驗(yàn)，勢(shì)必不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)，逐步完善內(nèi)部控制建設(shè)，以用戶(hù)服務(wù)為中心，通過(guò)便捷性、舒適性、規(guī)范化的管理贏得口碑，為城市文明發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。具體而言，共享單車(chē)企業(yè)需有機(jī)地融入到城市公共管理系統(tǒng)當(dāng)中，加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作對(duì)接，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)實(shí)踐提出更多有效治理的建設(shè)性意見(jiàn)，合理規(guī)劃停車(chē)區(qū)域，配備專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)清查亂停亂放現(xiàn)象，針對(duì)性組織車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)工作，最大限度降低對(duì)城市秩序的不良影響。同時(shí)，共享單車(chē)企業(yè)還需充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，借助大數(shù)據(jù)分析，深入市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)區(qū)塊人口比例確定投放標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)調(diào)整車(chē)輛擺放位置，以此來(lái)提升資源利用率和產(chǎn)出價(jià)值，為用戶(hù)創(chuàng)建更加良好的體驗(yàn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)他們對(duì)共享單車(chē)規(guī)范化管理的粘性。另外，完善APP管理系統(tǒng)的功能負(fù)載，協(xié)同客服電話(huà)，及時(shí)響應(yīng)客戶(hù)反饋，包括整改意見(jiàn)、押金退費(fèi)等，針對(duì)性地改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)，并為之購(gòu)買(mǎi)安全保險(xiǎn)，全方位提升用戶(hù)體驗(yàn)，重點(diǎn)維護(hù)他們的人身安全、信息安全等，為和諧社會(huì)注入新的生機(jī)。除卻上述這些，公共管理視角下的城市共享單車(chē)規(guī)范化管理，還應(yīng)當(dāng)重視在社會(huì)誠(chéng)信體系中的建構(gòu)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)每位用戶(hù)的用車(chē)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和打分，自動(dòng)評(píng)價(jià)他們的信用等級(jí)，對(duì)不文明行為加強(qiáng)治理，限制車(chē)輛使用時(shí)段或批次，起到一定的警示規(guī)范作用，并將之關(guān)聯(lián)到公民信用體系當(dāng)中，與銀行貸款、交通出行等掛鉤，提升用戶(hù)的自我管理和自我約束意識(shí)，如此才能產(chǎn)生更大的規(guī)范化管理效果，需要與政府部門(mén)的有效合作才能實(shí)現(xiàn)。

（三）用戶(hù)層

某種維度上講，用戶(hù)作為城市共享單車(chē)服務(wù)最直接的受益主體之一，亦是產(chǎn)生系列不文明、不規(guī)范現(xiàn)象的根源，包括車(chē)輛無(wú)序停放、整車(chē)破壞、占為己有等，均是映射了國(guó)民綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題。共享單車(chē)的本質(zhì)核心屬性是“共享”，應(yīng)當(dāng)始終秉持此先行理念，文明用車(chē)，實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)的最大循環(huán)利用率，以此來(lái)提高共享單車(chē)企業(yè)的盈利水平，從而使之輸出更加便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)多方共贏局面的有力支撐。對(duì)此，從用戶(hù)本身而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共秩序，嚴(yán)于律己，認(rèn)真遵守系列政策法規(guī)和管理制度，善待共享單車(chē)，養(yǎng)成文明用車(chē)、文明停車(chē)的良好行為習(xí)慣，以此來(lái)弘揚(yáng)社會(huì)正氣，共建和諧社會(huì)主義社會(huì)新風(fēng)尚。以身作則之余，廣大共享單車(chē)用戶(hù)還需化身為文明使者，主動(dòng)向身邊的親戚、朋友、同事等宣傳文明道德，通過(guò)監(jiān)督舉報(bào)的方式，及時(shí)制止周邊的不文明用車(chē)行為，為精神文明城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。事實(shí)上，唯有萬(wàn)眾一心才是推進(jìn)城市共享單車(chē)規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在此之外，政府亦需加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)用戶(hù)行為的約束，逐步建立健全社會(huì)信用體系，將不文明用車(chē)行為納入到交通違規(guī)失信人員名單中，并曝光到交通指示平臺(tái)上，限制其汽車(chē)年審、圖書(shū)借用等項(xiàng)目服務(wù)，以此來(lái)強(qiáng)化用戶(hù)的規(guī)范化意識(shí)。同時(shí)，還可加大對(duì)城市文明建設(shè)的宣傳，通過(guò)微信、微博等現(xiàn)代互聯(lián)通道，擴(kuò)大對(duì)共享單車(chē)文明使用及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，定期開(kāi)展線(xiàn)下活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，培育濃厚的文化氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。另外，對(duì)于企業(yè)而言，可在APP管理系統(tǒng)中植入用車(chē)規(guī)則板塊，讓用戶(hù)認(rèn)真閱讀并簽署規(guī)則合同后才準(zhǔn)許服務(wù)，并采用信用等級(jí)管理的方式，對(duì)用戶(hù)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)文明用車(chē)行為，如減免押金、降低收費(fèi)等，而對(duì)于信用積分過(guò)低的用戶(hù)，則提高租賃使用標(biāo)準(zhǔn)，直至停止其共享單車(chē)使用資格，以此來(lái)提高不文明用車(chē)的違規(guī)成本，可起到一定的規(guī)范約束作用。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，公共管理視角下，城市共享單車(chē)規(guī)范化管理十分重要和必要，作為一項(xiàng)相對(duì)龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、用戶(hù)三方協(xié)同，做好本職工作，弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)氣，最大限度地發(fā)揮共享單車(chē)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，助力城市文明建設(shè)。

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