關(guān)于中日環(huán)境保護(hù)措施的對(duì)比分析

孫然 程憲濤 劉昕宇 徐鶴軒 金雪姬

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而垃圾分類(lèi)回收作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，在我國(guó)改善環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮著極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)的垃圾分類(lèi)回收正處于起步階段，而日本當(dāng)今垃圾分類(lèi)回收發(fā)展較為領(lǐng)先。本論文通過(guò)兩國(guó)的垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀的對(duì)比分析，學(xué)習(xí)日本垃圾分類(lèi)回收的經(jīng)驗(yàn)和方法，促進(jìn)我國(guó)垃圾分類(lèi)回收的普及和發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境改善。

關(guān)鍵詞：中國(guó)垃圾分類(lèi)回收 日本垃圾分類(lèi)回收 環(huán)境保護(hù)

一、當(dāng)今世界垃圾產(chǎn)生狀況

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和工業(yè)化水平的提高，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的垃圾給地球造成了很大的負(fù)擔(dān)。隨著垃圾產(chǎn)生量的增多以及垃圾生產(chǎn)率的上升，世界的垃圾回收問(wèn)題十分嚴(yán)重。2016年，全球城市產(chǎn)生了20.1億噸固體垃圾，相當(dāng)于每人每天產(chǎn)生0.74公斤的碳足跡。隨著人口的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)到2050年，每年產(chǎn)生的垃圾將比2016年增加70%，達(dá)到34億噸。

二、當(dāng)今世界垃圾分類(lèi)回收特點(diǎn)

1、垃圾分類(lèi)回收情況由國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r不同而有差異

由于不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)狀況差異的不同，垃圾的管理也有階段性的差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾收集率幾乎接近100%。如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本等許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活和消費(fèi)習(xí)慣、生活垃圾成分等，制訂了相應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)法規(guī)、計(jì)劃和實(shí)施辦法，垃圾分類(lèi)回收率較高。

而在發(fā)展中國(guó)家由于管理水平低，垃圾被任意丟棄。在發(fā)展中國(guó)家政府和地方自治體的主導(dǎo)下，不進(jìn)行垃圾收集，各自丟棄的情況很多。如非洲和發(fā)展中國(guó)家多的南亞等急劇開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家和地區(qū)，垃圾分類(lèi)回收率極低。

2、垃圾分類(lèi)回收技術(shù)發(fā)展較為迅速

隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，垃圾分類(lèi)回收也進(jìn)入了“科技化”、“智能化”時(shí)代。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，整個(gè)垃圾回收、處理的流程基本上不需要投入過(guò)多的人力，而是垃圾車(chē)將垃圾載入垃圾場(chǎng)后，由系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，將可回收、再利用的直接剝離出來(lái)，使垃圾處理能夠安全、自動(dòng)化、環(huán)保、高效。

3、露天焚燒垃圾、填埋等，仍是垃圾的主要的處理方式

雖然科學(xué)技術(shù)水平在有效提高，但是“智能化”的垃圾分類(lèi)回收成本還是很高。對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，露天焚燒、就地掩埋等處理方法成本更低、更簡(jiǎn)單方便。因此，露天焚燒垃圾、填埋等仍是垃圾的主要處理方式。

三、中國(guó)垃圾分類(lèi)回收的發(fā)展歷史

1、20世紀(jì)80年代：垃圾分類(lèi)回收拉開(kāi)序幕

中國(guó)垃圾處理起步很晚，自19世紀(jì)80年代開(kāi)始才進(jìn)行垃圾處理，而再此之前的垃圾都是露天堆放的。與日本相比，中國(guó)實(shí)行垃圾分類(lèi)晚了20年。1980年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行生活垃圾的管理研究與技術(shù)應(yīng)用，將垃圾處理的重點(diǎn)放在垃圾的末端處理上。

2、20世紀(jì)90年代：垃圾分類(lèi)回收政策開(kāi)始實(shí)行

1990年，我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)行垃圾分類(lèi)政策。當(dāng)時(shí)主要通過(guò)廢品回收站回收有價(jià)值的棄物，如玻璃、電池等。但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)垃圾末端處理產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，所以垃圾分類(lèi)在我國(guó)并未發(fā)展壯大。

3、21世紀(jì)初期：垃圾分類(lèi)回收逐漸推進(jìn)

2000年，建設(shè)部確定了我國(guó)8個(gè)不同地區(qū)的城市作為垃圾分類(lèi)回收的試點(diǎn)，由此開(kāi)始了垃圾分類(lèi)的路程。試點(diǎn)處雖取得了一定的成效，但卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2004年后，我國(guó)開(kāi)始著眼于國(guó)內(nèi)外成功垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，參考日本垃圾分類(lèi)回收運(yùn)行方式，在試點(diǎn)城市分別采取藍(lán)、紅、綠、黃四種顏色進(jìn)行明確區(qū)分，并確立了定時(shí)定點(diǎn)的分類(lèi)回收模式。政府也加大了監(jiān)督力度，引入第三方企業(yè)化服務(wù)。

4、近5年來(lái)：垃圾分類(lèi)顯現(xiàn)成效

2014～2015年間，垃圾分類(lèi)回收大見(jiàn)成效，大程度上減少了終端處理量。2016年，為促進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，我國(guó)發(fā)布強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的政策，并在全國(guó)大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。2019年7月《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。2020年5月，按照新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，北京正式開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)。有體系的垃圾分類(lèi)回收在北京和上海兩個(gè)一線城市率先實(shí)行，上海與北京作為垃圾分類(lèi)回收的示范性城市帶動(dòng)未實(shí)行垃圾分類(lèi)回收的城市。我國(guó)提出將在2020年底，進(jìn)一步建設(shè)有關(guān)垃圾分類(lèi)回收的法律法規(guī)，形成可在各個(gè)城市復(fù)制進(jìn)而推廣的垃圾分類(lèi)回收模式。

四、我國(guó)垃圾分類(lèi)回收的問(wèn)題與阻礙因素

1、垃圾分類(lèi)回收制度與政策法律法規(guī)不完善、執(zhí)行力低

我國(guó)垃圾分類(lèi)回收政策實(shí)施較晚，與之對(duì)應(yīng)的立法體系也不夠健全完善。垃圾分類(lèi)法律責(zé)任不夠明確，缺乏綜合性法律和配套法律法規(guī)，地方管理部門(mén)不夠重視，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)回收不具有很強(qiáng)的約束力，人們對(duì)于垃圾分類(lèi)的意識(shí)弱，垃圾分類(lèi)回收難以實(shí)行。

2、居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度不高，意識(shí)不強(qiáng)，總覺(jué)得不關(guān)己任

首先，垃圾分類(lèi)回收的相關(guān)知識(shí)在居民中的普及度較低。居民對(duì)于垃圾分類(lèi)回收的重要性和意義認(rèn)識(shí)不夠，不知道怎么根據(jù)垃圾的不同性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，各類(lèi)的垃圾分不清楚。就大連而言，即使市內(nèi)已經(jīng)放置了多種垃圾回收的垃圾桶，但結(jié)果卻是在外面扔垃圾的人變少，而家里的生活垃圾數(shù)量大大增加。

其次，各地的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，居民垃圾分類(lèi)難度增加，垃圾分類(lèi)回收對(duì)于居民來(lái)說(shuō)難以接受。

3、垃圾分類(lèi)成本很高，但收益低下

垃圾分類(lèi)處理在不同的行政管理部門(mén)，行政、經(jīng)濟(jì)成本都較垃圾不分類(lèi)時(shí)有所提高，而一些財(cái)政不濟(jì)的城市難以將垃圾分類(lèi)繼續(xù)下去。再加上一些城市垃圾分類(lèi)回收收費(fèi)制度不合理，以及對(duì)附加值很低的產(chǎn)品進(jìn)行回收等做法降低了人們對(duì)垃圾分類(lèi)回收處理的積極性，垃圾分類(lèi)回收實(shí)施難度增加。

4、傳統(tǒng)處理垃圾有弊端，垃圾分類(lèi)回收處理科技水平有待提升

垃圾分類(lèi)回收科學(xué)技術(shù)水平還不是很高，資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下。生活垃圾日漸多樣化，復(fù)雜化，而大部分城市仍是傳統(tǒng)的垃圾處理方法。一些新型垃圾的處理缺乏相應(yīng)技術(shù)的支持，難以滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)?；厥赵O(shè)備、處理設(shè)備都需要不斷改進(jìn)。在垃圾分類(lèi)回收過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，才能推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收更加高效地實(shí)施。

五、日本垃圾分類(lèi)回收的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、垃圾分類(lèi)回收的法律法規(guī)十分完備

從20世紀(jì)90年代至今，日本關(guān)于垃圾分類(lèi)回收的法律法規(guī)越來(lái)越完善嚴(yán)密，逐漸形成包括各類(lèi)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法、綜合性法律等完善的法律體系。從這個(gè)角度來(lái)看，日本的垃圾分類(lèi)回收也具有強(qiáng)制性。隨著日本垃圾分類(lèi)回收法律法規(guī)不斷完善，日本各地區(qū)基本都實(shí)施了改革，有的地區(qū)還因地制宜，制定了更詳細(xì)的分類(lèi)政策。在日本政府和民眾的協(xié)同合作之下，日本的垃圾分類(lèi)處理機(jī)制逐步完善，有效地推行，并取得了非常好的效果。90年代資源化比例從6.21%提高至15.20%，

2、教育制度的普及

日本全民參與的垃圾分類(lèi)回收是一個(gè)去專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。而日本達(dá)成這種全民高度專(zhuān)業(yè)化，得益于其在明治維新時(shí)代就開(kāi)始推廣的教育普及制度。在日本，不管城市還是鄉(xiāng)村，小學(xué)到高中到大學(xué)，國(guó)民所接受的基礎(chǔ)教育是沒(méi)有太大分別的。這使得垃圾分類(lèi)回收的普及更為容易，國(guó)民接受度也得到了提高。

3、日本人刻在骨血里的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的性格

日本是一個(gè)面積狹小且自然災(zāi)害較多的國(guó)家，這樣獨(dú)特的自然條件形成了他們細(xì)心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡逍愿?。另外，日本人受恥文化和武士道精神的熏陶，使得他們對(duì)于政策和規(guī)則等都十分遵守。所以日本幾近嚴(yán)苛的垃圾分類(lèi)要求得益于日本人刻在骨血里的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的性格。

六、我國(guó)垃圾分類(lèi)回收解決措施

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全垃圾分類(lèi)法律

國(guó)家正在逐步發(fā)動(dòng)群眾，聯(lián)合個(gè)人企業(yè)，下放權(quán)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。法律上制定垃圾分類(lèi)收費(fèi)政策，出臺(tái)更具體，可操作的實(shí)施方案。

2、大力宣傳垃圾分類(lèi)回收

呼吁人們自覺(jué)減少垃圾產(chǎn)出，形成環(huán)保意識(shí)。宣傳不只局限于社區(qū)街道，從小學(xué)到大學(xué)增加垃圾分類(lèi)知識(shí)講授課程，讓垃圾分類(lèi)知識(shí)走入課堂，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)。加大互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度，可以利用娛樂(lè)節(jié)目，影響力較大的明星效應(yīng)去加強(qiáng)垃圾分類(lèi)上的宣傳，使人們漸漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，強(qiáng)化民眾自覺(jué)回收意識(shí)。

3、由試點(diǎn)實(shí)行到全國(guó)推廣

現(xiàn)如今，我國(guó)垃圾分類(lèi)工程已在上海等幾個(gè)城市作為試點(diǎn)運(yùn)行，為垃圾分類(lèi)的全國(guó)普及奠定基礎(chǔ)。

七、垃圾分類(lèi)對(duì)我國(guó)的意義

1、國(guó)家層面：促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

垃圾分類(lèi)政策從國(guó)家角度上來(lái)看，可以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“金山銀山不如綠水青山，寧可要綠水青山也不要金山銀山?！崩诸?lèi)回收幫助人們提高了環(huán)保意識(shí)，也促進(jìn)地球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展，人類(lèi)會(huì)享受更好的生活。所以國(guó)家必須將垃圾分類(lèi)重視起來(lái)，國(guó)民更應(yīng)自覺(jué)行動(dòng)，將垃圾分類(lèi)回收落到實(shí)處。

2、經(jīng)濟(jì)效益：提高資源利用率，增加經(jīng)濟(jì)效益

日本的垃圾分類(lèi)回收效果讓我們看到了垃圾分類(lèi)巨大的好處。垃圾分類(lèi)回收可以大幅削減垃圾處理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。日本大阪市在過(guò)去10年的垃圾處理經(jīng)費(fèi)中，市稅投入額從465億日元減少到203億日元，減少了200億日元以上。此外，除了經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)削減，通過(guò)減少垃圾量還削減了垃圾焚燒工廠數(shù)量（平成20年至平成26年廢除了4個(gè)工廠，從11個(gè)工廠削減到7個(gè)工廠。由于住之江工廠的改建，現(xiàn)在有6個(gè)工廠）和最終處理廠的延長(zhǎng)，財(cái)政效果非常的顯著。由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)回收可以節(jié)省土地資源，還可以將資源利用達(dá)到最大化，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)也為我們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、人文方面：人與自然和諧相處

現(xiàn)階段的垃圾分類(lèi)回收相對(duì)于傳統(tǒng)的垃圾回收模式來(lái)說(shuō)確實(shí)即耗費(fèi)金錢(qián)，也耗費(fèi)精力，但與垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)生的環(huán)境效益比起來(lái)根本微不足道。在未來(lái)，我們的環(huán)境資源逐漸變少，甚至資源枯竭。作為新時(shí)代的我們要重視保護(hù)環(huán)境這件事，讓我們的后人可以繼續(xù)生活在這美麗的地球。只有人與自然和諧發(fā)展，人類(lèi)才能更好地繁衍生息。

（大連民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)論文。項(xiàng)目名稱(chēng)：關(guān)于中日環(huán)境保護(hù)措施的對(duì)比分析—以垃圾分類(lèi)回收為例。本項(xiàng)目為大連民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（202012026019）資助）