鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系探析

[摘要]公共服務(wù)體系標(biāo)志著一個國家文明程度，也是國家發(fā)展的重要表現(xiàn)。新時代，為了更好的推進新農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，我國實行了一系列的相關(guān)措施。經(jīng)過多年的努力，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系有了顯著的效果，但仍然有一些不足的地方，比如農(nóng)村的公共衛(wèi)生比較發(fā)展慢，醫(yī)療條件不完備等等。農(nóng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀依然不完善，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系存改變農(nóng)村落后的面貌，讓廣大農(nóng)民過上小康生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實現(xiàn)和諧天下，美美與共的局面是黨中央的堅定決心。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村;農(nóng)村;公共服務(wù)體系;探索

[中圖分類號] D630

[文獻標(biāo)識碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟的在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要地位，城鄉(xiāng)的共同發(fā)展是我國的發(fā)展目標(biāo)也是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。今年發(fā)生的全世界新型冠狀病毒對于農(nóng)村治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也帶來了發(fā)展的機會。改革開放40多年來，我國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化都發(fā)生很大的變化。農(nóng)村由貧窮落后慢慢走向繁榮富強美麗和諧，盡管相對于城市來說還較為落后，但國家正在積極建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)可以共同發(fā)展，共同享受改革發(fā)展的紅利，國家提出了振興鄉(xiāng)村計劃，這將極大的推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、鄉(xiāng)村建設(shè)登上一個新的臺階，農(nóng)村美好的明天值得期盼。農(nóng)村是相對城市人口數(shù)量較大、較多的的社會一部分，因此，農(nóng)村的持續(xù)繁榮發(fā)展、和諧文明會直接影響到全社會的小康生活實現(xiàn)，更是體現(xiàn)國家繁榮昌盛的一面鏡子，2020年中國社會實現(xiàn)全部脫貧，重心就是農(nóng)村。公共服務(wù)體系的高質(zhì)量質(zhì)量發(fā)展直接體現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，更是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村人民的熱切追求。農(nóng)村的公共服務(wù)體系的建設(shè)是為了滿足農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本需求，更是使較為落后的農(nóng)村發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不能帶來公共服務(wù)的提升，那么經(jīng)濟的發(fā)展也就失去了最為重要的價值訴求，未來高質(zhì)量的生活不僅僅是吃的好，住的好還要具有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，使農(nóng)村百姓與城市人具有相同的幸福感。

1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)正面影響

鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)艱巨，目標(biāo)清晰，實現(xiàn)路徑明確，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)任不僅是為了滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民的迫切需要，也是為了農(nóng)村更好的未來發(fā)展。農(nóng)村公共服務(wù)體系主要是提高農(nóng)村村民的基本生活水平以及在這個過程中的幸福感、獲得感的一種心理滿足，使他們充分感受到社會主義制度的優(yōu)越性，感受到黨的溫暖，農(nóng)村公共服務(wù)體系涵蓋的范圍廣泛，內(nèi)容豐富，他不僅僅是基本的吃喝拉撒的生活設(shè)施，還包括了農(nóng)村的公共設(shè)施以及公共福利、公共服務(wù)等政策及其建設(shè)內(nèi)容。再具體一點來說就具體涵蓋農(nóng)村的義務(wù)教育、社會治安以及文化、衛(wèi)生、公共休閑場域等方面的服務(wù)，也包括了農(nóng)村的供水、供電、道路建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，甚至還包含了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共科技資源和服務(wù)以及社區(qū)服務(wù)等不同領(lǐng)域的建設(shè)。但根據(jù)我國大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況考察來看，由于各個地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域環(huán)境不等，也就直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的不同，有的地方建設(shè)較好，比如南方的發(fā)達(dá)經(jīng)濟市，可是對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)來講距離還是遠(yuǎn)。尤其是對于一向發(fā)展較為落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)十分不健全、不完善，這也就導(dǎo)致在發(fā)展較為落后的農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共科技資源以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域方面直接就是空白。因此，為了推動農(nóng)村的發(fā)展，在落后農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系顯得極為急迫也十分必要。

2 以往的歷史經(jīng)驗

2.1 重視鄉(xiāng)村文化教育

文化是一個國家、一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根基。如果在教育上舍不得投資，貧窮落后的可不是僅僅當(dāng)代，有可能是幾代人。國家提出的扶貧先付智就是要從文化建設(shè)上下功夫。根據(jù)對不同地區(qū)相對落后農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師資源在落后農(nóng)村相當(dāng)落后匱乏。有的農(nóng)村內(nèi)幾十公里之內(nèi)只有一個學(xué)校，就是有學(xué)校老師的教育水平也不能令人滿意，這直接對農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)造成了十分的不便也影響了農(nóng)村孩子的教育水平。因此，我國為改變這一現(xiàn)狀，便聯(lián)合落后農(nóng)村的相關(guān)政府，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村孩子接受教育的人數(shù)比例來分配所需投入的教育資源，并采取一系列的相關(guān)優(yōu)化政策鼓勵優(yōu)秀的教師去農(nóng)村教書，使優(yōu)秀的教師安下心了教書，從而可以使農(nóng)村孩子享受到平等的高水平教育。我國十分重視農(nóng)村文化教育方面的建設(shè)。因此，我國讓當(dāng)?shù)卣訌娏伺c附近城市高校的聯(lián)系，舉行定期支教的活動。這樣的做法可以有效的減輕落后農(nóng)村教師資源缺乏的現(xiàn)象，同時也鍛煉了高校學(xué)生的社交能力。我國在不斷完善農(nóng)村教育建設(shè)的同時，也在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村所需的人才。著重培養(yǎng)的是農(nóng)村村民的農(nóng)業(yè)知識以及實施技能培訓(xùn)，從而提高了農(nóng)民的就業(yè)能力以及創(chuàng)業(yè)能力，只有從農(nóng)村教育基礎(chǔ)人手才能說提高農(nóng)村的發(fā)展，讓更多的優(yōu)秀人才回到農(nóng)村搞建設(shè)。

2.2 高度重視農(nóng)村醫(yī)療以及社會保障建設(shè)

2020發(fā)生的全世界新型冠狀病毒對人類的生存提出了嚴(yán)峻的考驗，對于農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)是一個機遇，要抓住這個時機，大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療建設(shè)。中國社會農(nóng)村人口普還是基數(shù)大，農(nóng)村的醫(yī)療條件上不去，對于農(nóng)村的抗擊新型冠狀病毒都是不利的因素。因此，對于一些落后的農(nóng)村來說，當(dāng)?shù)厥侨狈^為完善正規(guī)的醫(yī)院，只有一些小門診，因此農(nóng)村村民看病需要進入縣城。但是，我國在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中改變了這一現(xiàn)狀。我國在相對落后的農(nóng)村投入資金或是采用農(nóng)村自籌資金的方式，在農(nóng)村本地修建衛(wèi)生院，并將這所衛(wèi)生院改造成具有一定規(guī)模與較高醫(yī)療水平的醫(yī)院。這一建設(shè)的實施，使農(nóng)村村民看病更加的方便。同時，我國還加強了醫(yī)療合作建設(shè)，醫(yī)療合作的加強有效解決了農(nóng)村村民看不起病的問題。我國為了徹底解決落后農(nóng)村村民的生活問題，進一步擴大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面積。同時，我國在農(nóng)村也實行了社會養(yǎng)老保險的建設(shè)，通過國家制定的相關(guān)政策進行對等扶貧工作，幫助落后農(nóng)村進行社會保障的建設(shè)。

社會保障是農(nóng)村村民基本生活的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。社會保障是公共服務(wù)體系的重要建設(shè)方面，更是我國發(fā)展的重要目標(biāo)，也是我國發(fā)展過程當(dāng)中實行的必然手段。我國十分重視村民的社會生活。因此，為了推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中的社會保障制度，我國做出了一系列的重大政策改革和調(diào)整。我國以農(nóng)村村民的最低社會保障、生活貧困救助制度、新型合作醫(yī)療制度以及醫(yī)療救助等作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，在一些相對落后的農(nóng)村進行試點，取得了不錯的效果，使農(nóng)村村民的基本生活得到了保障，在這方面國家政策還有很大的空間。

2.3 進行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)工程

為使農(nóng)村可以達(dá)到一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的可居住地方，我國在鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中開啟了環(huán)保工作，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施。在環(huán)保模范城市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，成立了以村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部為首的環(huán)保組織，在農(nóng)村內(nèi)提倡保護環(huán)境，人人有責(zé)的口號，使農(nóng)村村民一起參與，進行環(huán)保工作，現(xiàn)在就沒有焚燒秸稈的事情了。為了保持衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)，在農(nóng)村開展了垃圾清理大戰(zhàn)略、千萬公共廁所工程。在農(nóng)村內(nèi)建立了環(huán)保相關(guān)機制，并進行積極落實。每個村都要求制定垃圾倒放點，每戶村民家都配發(fā)垃圾桶，杜絕農(nóng)村垃圾亂放亂堆的現(xiàn)象，有效的整治了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，營造了文明衛(wèi)生的和諧家園，只有農(nóng)村的公共衛(wèi)生建設(shè)取得突破性發(fā)展，公共服務(wù)體系才能落地生根。

2.4 農(nóng)民合作組織的的廣泛推廣

農(nóng)民的合作組織是發(fā)展農(nóng)村的強有力措施。農(nóng)民合作組織的主要任務(wù)是農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和創(chuàng)新以及新技術(shù)的學(xué)習(xí)等方面。這樣的農(nóng)民合作組織不僅提高了村民的農(nóng)業(yè)知識與技能，更是對農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)做出了貢獻。農(nóng)民合作組織在農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)政策以及傳播農(nóng)業(yè)知識，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻。

2.5 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)體系

為了推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，我國在提出農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)后，根據(jù)農(nóng)村的不同落后程度做出了詳細(xì)的規(guī)劃。首先，我國對于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)計劃中制定了一系列的政策法規(guī)。其中極大部分的政策法規(guī)是以提高農(nóng)民的基本生活為基礎(chǔ)目標(biāo)，同時也讓農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)有了保障。其次，我國對于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)提出的相應(yīng)措施是真正的落實到位了。并根據(jù)不同農(nóng)村的發(fā)展程度，制定了不同的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，爭取使落后農(nóng)村快速發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保留農(nóng)村的傳統(tǒng)文化與獨特性。

3 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)努力方向

3.1 改變公共服務(wù)體系建設(shè)效率低下局面

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督體系成為了建設(shè)公共服務(wù)體系的漏洞之一。首先，一些審核制度的不完善以及責(zé)任承擔(dān)人的不明確等問題導(dǎo)致監(jiān)管制度依舊不夠完善。村民的自身監(jiān)督意識尚未形成，對于村民來說，只要不損害自身利益，則都是事不關(guān)己的態(tài)度。這就直接造成了非政府組織的監(jiān)管力度十分薄弱。再加上部分政府官員不作為，便直接影響了農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，政府對營利組織的供給行為監(jiān)管不夠。對于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，只有少數(shù)的盈利組織實施了供給行為。而政府對于這些市場供給主體依舊沒有形成較為完善的管理體系。這便給了部分企業(yè)謀取私人利益的機會。它們?yōu)橹\取私人利益，隨意提高服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，這便與農(nóng)村公共服務(wù)體系的公益性服務(wù)背道而馳。最后，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的供給主體多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府，其綜合能力與城市來比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，便導(dǎo)致了長遠(yuǎn)規(guī)劃的不足以及執(zhí)行力度不夠，從而造成了農(nóng)村公共服務(wù)的效率不高。

3.2 提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量

在建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的過程中，政府對農(nóng)村公共服務(wù)呈單一模式?？墒钦墓┙o遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日益趨向多樣化的現(xiàn)實服務(wù)需求，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的不高。主要還是缺少企業(yè)參與，農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)是需要多個的供給主體來進行建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。再者是農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式不完善。供給模式的不完善也就直接影響了供給主體的加入。因此，這樣的現(xiàn)狀直接給農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)帶來了困難。

總之，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題也是一個政治問題，是實現(xiàn)全面小康是、滿足人民群眾日益對美好生活向往的迫切要求。

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[作者簡介]耿愛群（1970-）.女，河南汝陽人，碩士，助教，研究方向：思想政治教育。