政府會(huì)計(jì)制度改革視角下政府報(bào)表的比較研究

摘 ?要：在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，政府資產(chǎn)管理對(duì)政府工作的順利開展以及職能發(fā)揮有著深遠(yuǎn)的影響，在綜合考慮當(dāng)前實(shí)際政府資產(chǎn)管理工作下，應(yīng)要全面掌握政府會(huì)計(jì)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府報(bào)表系統(tǒng)研究和分析，從而全面認(rèn)識(shí)政府資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況，為進(jìn)行管理決策以及職能發(fā)揮提供保障。對(duì)于政府資產(chǎn)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告來說，其涉及到的范圍是較為廣闊的，主要包括各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)情況，所以采取有效手段開展財(cái)務(wù)報(bào)表以及資產(chǎn)報(bào)表的探究和分析，對(duì)政府職能的發(fā)揮有著促進(jìn)作用。因此，本文將圍繞政府會(huì)計(jì)制度改革視角下政府報(bào)表的對(duì)比為主題來展開分析，再提出促進(jìn)在政府會(huì)計(jì)制度改革下全面發(fā)揮出政府職能的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革視角;政府報(bào)表;比較

一、針對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革視角下政府報(bào)表定義的探究

對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)表來說，內(nèi)容是具有多樣化的，并且所包括的種類和政府資產(chǎn)有著一定的聯(lián)系。在政府部門以及資產(chǎn)管理工作中都是積極融合財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定以及展開管理，通過采用這種資金管理手段會(huì)更加全面體現(xiàn)出了政府的實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值，并且還能夠展現(xiàn)出各種動(dòng)態(tài)化的信息，像反映出政府的分布結(jié)構(gòu)、變動(dòng)。對(duì)于政府資產(chǎn)報(bào)表來說，其主要包括分析報(bào)告以及文字分析，其中在實(shí)際資產(chǎn)分析工作上，所核算的對(duì)象是地區(qū)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量，對(duì)政府資產(chǎn)數(shù)量核算工作的開展是至關(guān)重要的，通過這一項(xiàng)工作的開展，會(huì)對(duì)落實(shí)提升國民經(jīng)濟(jì)總量核算的效率有著促進(jìn)作用。對(duì)于國家資產(chǎn)負(fù)債表來說，一般情況下都是依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際資產(chǎn)管理、核實(shí)后，才能更加全面體現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際存量。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，其和地方政府的實(shí)際發(fā)展有著聯(lián)系，如果地方政府有著更加廣闊發(fā)展空間，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表也會(huì)直接地體現(xiàn)出其運(yùn)營效率、實(shí)際財(cái)務(wù)情況，這就直接體現(xiàn)出在資源資產(chǎn)報(bào)表分析工作中應(yīng)要求合理利用統(tǒng)計(jì)核算的手段，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體以及自然資源存量開展系統(tǒng)研究，而在這一過程中還會(huì)達(dá)到核算自然資源修復(fù)成本的目的。

二、針對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革視角下政府報(bào)表對(duì)比研究的探究

（1）統(tǒng)計(jì)核算目的

我們可以將政府資產(chǎn)報(bào)告認(rèn)為是綜合政府資產(chǎn)的背景下所開展的資產(chǎn)分類、詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，對(duì)政府資產(chǎn)總量的全面掌握，并且還能依據(jù)政府資產(chǎn)報(bào)告來確定后續(xù)資產(chǎn)管理，綜合考慮國家資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)際情況，應(yīng)始終關(guān)注對(duì)政府經(jīng)濟(jì)部門開展資產(chǎn)審查、負(fù)債情況的考核，通過這種手段來掌握地方政府的實(shí)際經(jīng)營情況，為政府經(jīng)濟(jì)管理工作提供保障。

政府資產(chǎn)報(bào)告制作是具有現(xiàn)實(shí)意義的，會(huì)實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間為政府提供財(cái)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況，了解地方政府的財(cái)務(wù)狀況，促使政府會(huì)計(jì)主體履行公共受托責(zé)任，而且作為社會(huì)公眾人員，其監(jiān)督權(quán)力也將會(huì)有效實(shí)施。除此之外，財(cái)務(wù)報(bào)表還能評(píng)估政府的穩(wěn)定發(fā)展?jié)撃?、舉債能力，在政府報(bào)表當(dāng)中具有負(fù)債、資源產(chǎn)量等數(shù)據(jù)信息，當(dāng)在開展資源報(bào)表制定工作環(huán)節(jié)時(shí)，能完成對(duì)自然資源的核算、列報(bào)，那么當(dāng)政府在決策、評(píng)估各地區(qū)資源占有使用以及環(huán)境負(fù)擔(dān)情況時(shí)，會(huì)提供各種具有專業(yè)性、準(zhǔn)確性，合理性的數(shù)據(jù)信息作為支持。與此同時(shí)，政府報(bào)表核算的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面掌握經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)總量，再為經(jīng)濟(jì)管理提供專業(yè)數(shù)據(jù)作為支持。需要注意的是，在面對(duì)不同的比較報(bào)表時(shí)，有可能會(huì)具有相似性特點(diǎn)，因此會(huì)實(shí)現(xiàn)互相借鑒，從而為落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）核算主體研究

在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展背景下，我們依據(jù)當(dāng)前我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀探究，國家和政府兩者之間是存在差異性的。但是不可否認(rèn)，在管理問題上也存在著重合區(qū)。因此，能夠得出結(jié)論政府一般都是代表廣大人民群眾來對(duì)國有資產(chǎn)開展管理工作的，并且再落實(shí)對(duì)政府報(bào)表開展編制考核，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確判定政府報(bào)表編制是否具有真實(shí)性、專業(yè)性以及準(zhǔn)確性的特點(diǎn)。針對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、政府資產(chǎn)報(bào)表核算主體來說，其實(shí)都是各級(jí)政府細(xì)致劃分的。政府資產(chǎn)報(bào)告主要包括多種政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的核算主體具有較為寬泛的概念。與此同時(shí)，國家資產(chǎn)負(fù)債表中所說到的國家是經(jīng)濟(jì)體總體概念，政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和其是具有一定相似性的，政府資產(chǎn)報(bào)告主體、對(duì)象其范圍具有廣泛性，而且我國政府資源管理中還有自然資源，歸屬于政府資產(chǎn)管理以及統(tǒng)計(jì)的范疇當(dāng)中，應(yīng)要在綜合考慮實(shí)際資產(chǎn)管理以及核算手段，要重視這方面的分區(qū)以及管控工作。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府資產(chǎn)報(bào)表兩者在核算主體是不同的，核算的實(shí)際范圍和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度有著直接影響，對(duì)于各政府來說，有可能會(huì)制定不同的準(zhǔn)則、制度，從而存在差異性，會(huì)在一定程度上影響政府資產(chǎn)報(bào)表和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的范圍規(guī)定。也正是因?yàn)檫@一問題，很容易對(duì)政府資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)工作形成負(fù)面影響，隨之對(duì)政府報(bào)告、政府資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)和管理產(chǎn)生阻礙。

（3）核算報(bào)告內(nèi)容

對(duì)于資產(chǎn)報(bào)告以及政府資產(chǎn)報(bào)表來說，其工作內(nèi)容是具有不同側(cè)重點(diǎn)，其中對(duì)于政府資產(chǎn)報(bào)告來說，其主要包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國企國有權(quán)益的管理資產(chǎn)，在當(dāng)前會(huì)計(jì)制度不斷優(yōu)化完善的背景下，政府資產(chǎn)報(bào)表會(huì)更加關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源的管理資產(chǎn)，國家資產(chǎn)負(fù)債表是在充分考慮政府部門以及其資產(chǎn)管理而形成的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其中主要有廣大居民、政府和各金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就要求應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)積極明確，通過這種手段來達(dá)到更加全面掌握資產(chǎn)收益控制權(quán)的目標(biāo)。

（4）計(jì)量手段和屬性

當(dāng)在開展政府資產(chǎn)報(bào)告資產(chǎn)計(jì)量工作環(huán)節(jié)時(shí)，要求在綜合考慮政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、相關(guān)制度的背景下，落實(shí)有效管理，其中要始終關(guān)注對(duì)國家資產(chǎn)負(fù)債表、政府財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中的資產(chǎn)核算開展專業(yè)核算工作，在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，要全面了解資產(chǎn)核算的實(shí)際范圍，根據(jù)其核算范圍分析，主要有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，還要積極地采用價(jià)值量計(jì)算手段工作。針對(duì)于當(dāng)前我國資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系來說，依然存在著各種薄弱環(huán)節(jié)有待優(yōu)化和創(chuàng)新，正是由于資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系缺乏完善性，所以在面對(duì)文物資產(chǎn)以及自然資源資產(chǎn)時(shí)，很難落實(shí)價(jià)值量化，要想處理這一問題，就應(yīng)在開展資源資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表以及相應(yīng)政府資產(chǎn)報(bào)告量化工作環(huán)節(jié)中利用實(shí)物量、價(jià)值量?jī)烧呦嗷ト诤系氖侄?，要?shí)現(xiàn)依據(jù)資產(chǎn)指標(biāo)以及實(shí)物總量開展專業(yè)的規(guī)劃、調(diào)整工作。為促進(jìn)列報(bào)和資產(chǎn)管理工作的開展提供保障。

要求在綜合考慮實(shí)際計(jì)量屬性背景下，再開展資產(chǎn)價(jià)值審核工作，始終關(guān)注對(duì)資產(chǎn)價(jià)值量的計(jì)量審核，還可以利用歷史成本計(jì)量的手段開展，當(dāng)在利用歷史成本計(jì)量手段開展工作時(shí)，要對(duì)歷史成本資產(chǎn)開展管理審核。需要注意的是，如果存在部分資產(chǎn)不能掌握其歷史成本。就應(yīng)采用公允機(jī)制以及重置成本價(jià)格，再開展審核計(jì)量。

三、結(jié)語

通過上述問題的分析，我們充分地意識(shí)到在政府會(huì)計(jì)制度改革視角下注重政府報(bào)表比較的重要性。政府會(huì)計(jì)改革工作的開展會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)治理能力向著現(xiàn)代化的方向進(jìn)步，對(duì)于以往的政府會(huì)計(jì)改革研究來說，一般都是從準(zhǔn)則以及制度的角度為著手點(diǎn)，并且因?yàn)榧夹g(shù)以及條件存在著各種制約，所以對(duì)政府報(bào)表的問題缺乏重視，相關(guān)政府報(bào)表是準(zhǔn)則以及制度的直接體現(xiàn)，同時(shí)也是報(bào)表使用人員直接接觸、重視的。在黨的十八屆三中全會(huì)中政府會(huì)計(jì)改革工作開始，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、相關(guān)制度以及政府報(bào)表的研究?jī)?yōu)化完善，并上升到一個(gè)新的高度。需要注意的是，在開展資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作時(shí)，要求應(yīng)始終關(guān)注統(tǒng)計(jì)核算目的、核算主體以及計(jì)量手段等方面的對(duì)比，從而為政府后續(xù)管理以及職能的全面發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：蔣秋文（1978.05-），女，漢族，安徽省滁州市人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科。研究方向：政府會(huì)計(jì)改革與實(shí)踐。