如何做好土地管理與規(guī)劃的措施分析

孫煥芹

【摘 ?要】土地利用規(guī)劃就是全面適應社會可持續(xù)發(fā)展要求，對各類土地資源合理利用。基于各個區(qū)域城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀擬定完善的土地利用結構，能對區(qū)域空間范圍合理優(yōu)化，對土地資源有效利用。在各區(qū)域土地利用規(guī)劃中，要注重從整體發(fā)展效益出發(fā)，積極響應國家多項政策，對土地資源合理利用與分配。對各地區(qū)原有的土地利用結構與整體布局進行調控，做好土地資源開發(fā)與保護。城市規(guī)劃即是基于城市發(fā)展現(xiàn)狀以及多項資源利用現(xiàn)狀擬定相應的管理辦法，主要是做好城市各類用地性質的控制，并做好各區(qū)域的環(huán)境設計及環(huán)境容量預測。在城市規(guī)劃中要注重結合各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀擬定城市建設發(fā)展目標，設定對應的發(fā)展規(guī)模。在城市土地資源利用中，要注重做好空間整體布局協(xié)調發(fā)展。筆者在論文中闡述了現(xiàn)階段城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，進而提出具體的改進建議，以期給城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展提供幫助。

【關鍵詞】城市規(guī)劃;土地資源;土地利用規(guī)劃;優(yōu)化策略

一、概述

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃具有千絲萬縷的聯(lián)系，規(guī)劃是長期發(fā)展項目，目前要提高決策規(guī)劃成效，優(yōu)化規(guī)劃階段存有的各項問題。當前土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間既相互獨立，又密切聯(lián)系，因此，綜合處理二者之間的關系至關重要，能加快城市化發(fā)展進程。

二、現(xiàn)階段城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃銜接狀況

2.1側重點各異

土地利用規(guī)劃工作的核心要點在于保證耕地面積足夠充足，在此基礎上踐行生態(tài)環(huán)保的理念，實施相應的發(fā)展策略，以滿足建設用地需求，是一項兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境效益的工作。而在某種程度上，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃具有協(xié)同性，均是在城市土地資源基礎上而執(zhí)行的規(guī)劃及使用策略，但各自均有其側重點，城市規(guī)劃著重以城市未來發(fā)展為立足點，土地利用規(guī)劃則倡導的是社會與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。因此，在各自發(fā)展重心有所區(qū)別的條件下，相關部門在分配土地資源時將由于理念、方式等層面的不同而引發(fā)矛盾，難以緊密銜接兩項工作，所取得的規(guī)劃成效差強人意。

2.2研究角度各異

相較之下，土地利用規(guī)劃擁有更高的權限，其具備對行政區(qū)域土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃的能力。而城市規(guī)劃工作的開展主要以城市經濟發(fā)展目標為導向，強調的是市政工程建設項目的大規(guī)模開展，在土地資源規(guī)劃方面所具有的權限則相對有限。經實際調查可知，多數城市規(guī)劃部門的工作都存在越權的問題，具體表現(xiàn)為過度占用土地資源等，再次加劇了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的矛盾，而此局面的出現(xiàn)則主要與各自的研究思想角度具有差異化有關，是現(xiàn)階段城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中較為棘手的問題。

三、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調發(fā)展措施

3.1統(tǒng)一協(xié)調對應的矛盾關系

城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃均要參照現(xiàn)階段社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以此為基本依據。當二者與城市社會經濟發(fā)展之間存在較大矛盾時，會對社會現(xiàn)代化建設產生較大的負面影響，影響城市的發(fā)展布局，對城市經濟總量具有較大負面影響。目前，在城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃協(xié)調中，要注重基于區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀設定對應的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展對策，以此為依據指導規(guī)劃活動。其次，在城市規(guī)劃與區(qū)域土地資源利用規(guī)劃中，要做好城市環(huán)境現(xiàn)狀分析，做好資源保護，對環(huán)境基本承載量展開規(guī)范化預算，提升城市規(guī)劃建設中的環(huán)境承載量，推動現(xiàn)代化城市全面發(fā)展。

3.2強化部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享

在土地資源規(guī)劃利用中，要重視城市規(guī)劃調控方式的價值。目前區(qū)域土地資源高效化利用涉及多個部門，各部門要加強溝通與協(xié)調，實現(xiàn)多項數據信息的全面共享，規(guī)范化利用土地資源，提高土地綜合利用效率。各個部門工作內容差異性較大，在城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃中存有多樣化需求。因此，各部門在具體規(guī)劃中要明確具體發(fā)展職責，設定完善的溝通交流機制，及時反饋土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的各項問題，依照具體現(xiàn)狀集中優(yōu)化改進，防止產生較大的土地資源浪費。近年來，我國新技術等發(fā)展較快，各部門要注重通過信息技術建立完善的網絡信息平臺，以便于溝通交流，將土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與城市發(fā)展規(guī)劃等錄入對應的網絡信息平臺中。相關部門技術人員要做好多項信息的獲取，通過平臺查找多項信息，及時掌握規(guī)劃活動開展現(xiàn)狀，及時調控原有的工作，能滿足土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃要求。

3.3優(yōu)化土地規(guī)劃方案，明確規(guī)劃分工與內容

在土地資源利用規(guī)劃中要注重制定較為完善的土地資源利用規(guī)劃方案，各個部門在各項工作開展中要注重強化溝通協(xié)作。通過統(tǒng)一化指導完成土地利用規(guī)劃，集中解決資源利用的問題。因此，當前要注重完善土地利用規(guī)劃方案以及城市規(guī)劃方案，相關部門全面協(xié)作配合。明晰土地利用規(guī)劃綱領，對城市人口總量、用地規(guī)模、用地標準等進行統(tǒng)一界定。在城市規(guī)劃建設前，要注重對區(qū)域各個建設項目發(fā)展現(xiàn)狀集中調查研究，對各區(qū)域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與布局，各類產業(yè)、工程項目在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣分布情況展開統(tǒng)籌規(guī)劃，判定城市規(guī)劃建設規(guī)模。另外，在當前城市化發(fā)展進程中，城市交通項目、基礎設施項目建設規(guī)模與建設數量逐步增加。當前要注重結合具體現(xiàn)狀做好二者發(fā)展規(guī)劃，在實際規(guī)劃中要注重強化土地資源綜合利用效率，對區(qū)域農業(yè)用地、耕地資源等合理保護管理。在土地資源規(guī)范化規(guī)劃中，要注重嚴格執(zhí)行用地保護政策，避免保護用地過多占用。在城市整體規(guī)劃中，要注重做好各類產業(yè)項目建設用地規(guī)劃，提高土地資源綜合利用效率。

3.4貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

土地資源的利用自始至終都應貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，應當給經濟的發(fā)展以及城市的進步創(chuàng)設良好基礎。對此，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時都要充分注重可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，提高土地資源的循環(huán)利用效率，以保證城市可實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。對于城市規(guī)劃部門而言，則要轉變以往城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互獨立的意識形態(tài)，應明確兩項工作所具有的關聯(lián)，從大局出發(fā)，緊跟土地利用規(guī)劃的總體趨勢，兼顧城市資源和城市環(huán)境等多方面的實際狀況，以科學的思路預測城市的發(fā)展走向，不可局限于眼前利益，各項工作的開展都要兼顧現(xiàn)階段及未來的發(fā)展需求，使土地資源得到合理的利用。

3.5更新傳統(tǒng)管理理念

回顧我國城市的歷史發(fā)展狀況，“先發(fā)展后治理”成為絕大部分城市的主導理念，從實際表現(xiàn)來看，土地資源浪費問題異常明顯，城市發(fā)展所需成本大幅增加，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，少部分城市甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯不前的情況。針對此類問題，在后續(xù)的發(fā)展中需要積極轉變理念，既要保證土地資源得到充分的利用，又要滿足環(huán)境保護要求，以全新的管理理念為引導，在綜合管理的視域下合理分配土地資源，提高土地資源的利用效率，達到資源效用最大化的效果。實際規(guī)劃工作中，有關部門需親自上陣，給予正確的指導，以合理的手段利用城市土地資源，以滿足城市發(fā)展所需為前提，盡可能減少土地資源的使用量，以解決土地資源日益緊缺的問題。

四、結束語

綜合上述，近年來，我國城市化發(fā)展進程逐步加快，對城市規(guī)劃提出的要求更高，對于各類土地資源應用需求量較大。目前，土地利用規(guī)劃發(fā)展目標就是對土地資源實施有效保護與高效化利用，為了能合理協(xié)調二者發(fā)展之間的關系，要注重多部門協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)信息資源的有效共享，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，判定具體規(guī)劃內容，有助于提高土地資源利用效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的全面發(fā)展。

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