李華
摘要:基于國民經(jīng)濟(jì)水平與城市化水平同比提升的大背景下,結(jié)合新時(shí)期的時(shí)代特色,在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的同時(shí),也要積極抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇,從根本上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行政體制進(jìn)行全面改革,繼而深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事制度,將為人民服務(wù)的宗旨貫穿于工作的整個(gè)過程。除此之外,結(jié)合我國最新的思想政治領(lǐng)導(dǎo),貫徹十九大以來的各項(xiàng)會(huì)議精神,將堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)帶放在工作的首位,繼而為實(shí)現(xiàn)為人們服務(wù)的目標(biāo)保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革;深化改革;干部人事制度;工作任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革作為行政管理工作中的重要分支,其不僅決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行政質(zhì)量與水平,也在很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事管理工作的有序開展。為此,本文主要基于基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的改革方案,改革和完善基層管理體制,提高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力,積極探索簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、上下貫通的基層治理體系“張家港模式”,為張家港市加快實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)桿一率先”總目標(biāo),將長三角一體化的格局融入其中,進(jìn)而為長久發(fā)展提供機(jī)制保障。
一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事制度管理的特點(diǎn)
(一)職能分散
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須以此作為管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來源,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的功能特征的出發(fā)點(diǎn)。另外,基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中制度的制定與實(shí)施,其主要是為了保證管理工作的有效實(shí)施,繼而在不同職能上設(shè)置了不同的崗位,這些職位的職能各不相同,但行政單位內(nèi)的職能是分散的。與此同時(shí),項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作必須同時(shí)具備人力和財(cái)力,所以工作將受到很多方面的制約,降低工作效率。
(二)人力資源龐大
現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位大多認(rèn)為,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作,必須實(shí)現(xiàn)能效管理全覆蓋。因此,我們必須首先擴(kuò)大我們的人力資源,上述功能離散化的分析內(nèi)容可以證實(shí)這一特征。在這種承認(rèn)的情況下,將在這些市政行政單位內(nèi)設(shè)立幾個(gè)部門,每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作人員和數(shù)額,這在理論上將使能源效率管理得到充分的覆蓋。此外,大量的人力資源可能產(chǎn)生其他不利影響,如:大量的人力資源制度可能使市政當(dāng)局和市政當(dāng)局的行政工作難以靈活管理。由于本單位內(nèi)部的晉升機(jī)制和龐大的人力資源體系,部門內(nèi)部管理人員眾多,經(jīng)常因分歧而耽誤決策[1]。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事制度改革過程中存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不匹配問題突出
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職責(zé)分布不明確,加之其工作的范圍較廣,所需要管轄的事務(wù)較多。因此,當(dāng)事情涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又涉及到社會(huì)治安問題時(shí),就會(huì)出現(xiàn)許多的問題。雖然現(xiàn)階段很多權(quán)限已經(jīng)下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門,但是,多工作還是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門向上級(jí)請(qǐng)示后再予處理。長此以往,就會(huì)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門權(quán)力小但責(zé)任大,很多工作難以在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),價(jià)值權(quán)責(zé)匹配不明確,因此無法更好的執(zhí)行工作。
(二)財(cái)政問題普遍存在
眾所周知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主。因此,基于國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的背景,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在這部分的稅收也因此而相對(duì)減少,從而影響到了其總的財(cái)政收入。與此同時(shí),基于國民經(jīng)濟(jì)與城市化水平的同步提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求愈來愈多。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入大量的資金,從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)發(fā)生的概率。
(三)公共服務(wù)職能無法有效發(fā)揮
公共衛(wèi)生服務(wù)職能的確立是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景而來的。但是,由于一些歷史遺留問題使得我國一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)未能很好的發(fā)揮公共服務(wù)職能。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的上級(jí)政府只注重面子工程而沒有將公共服務(wù)事業(yè)落實(shí)到實(shí)際工作中,最終致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)職能也不能得到實(shí)現(xiàn)。
(四)人事管理體系不科學(xué)
首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員不足問題。在目前的人事制度管理體制下,一個(gè)人擔(dān)任多個(gè)崗位,由于人手不足,部分工作無法完成,不利于行政體制的改革。其次,管理人員的整體素質(zhì)不是很高。就目前來說,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)水平不高,加之其思想較為陳舊古板,繼而無法更好地完成工作。最后,人才流失是一個(gè)嚴(yán)重的問題。由于城鎮(zhèn)晉升制度的限制,部分人才由于長期缺乏晉升而選擇離開,造成人才流失問題[2]。
三、全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度管理的具體措施
(一)深化改革,健全人事管理體系
就目前來說,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的過程中,其最重要的措施便是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任,以避免權(quán)力小但責(zé)任重的問題發(fā)生。另外,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把一些權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),特別是應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在區(qū)域管理下的事務(wù)方面一定的權(quán)力,以便它們能夠承擔(dān)責(zé)任。同時(shí),上級(jí)要優(yōu)化審批程序,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供便利。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要有足夠的人員配比,避免一人兼任幾個(gè)職務(wù)。其次,要從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì),通過引進(jìn)人才、繼續(xù)教育等方式,提高干部整體受教育水平,鼓勵(lì)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),從而提高其綜合素質(zhì)。最后,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員晉升機(jī)制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的流動(dòng)性,必須有合理的人才晉升渠道,避免人才流失。
(二)構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)
首先,要重新組建職能機(jī)構(gòu)。在組織規(guī)范上,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按副縣級(jí)管理;在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,調(diào)整行政機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu),全面設(shè)立8-10個(gè)機(jī)構(gòu);在編制管理方面,全體人員應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理;在隊(duì)伍建設(shè)中,由鎮(zhèn)局選派若干單位,上級(jí)職能機(jī)關(guān)選派若干單位,由社會(huì)征募若干單位。其次,整合借調(diào)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行委托制度外,地方行政原則上適用于市級(jí)機(jī)構(gòu)。具體來說,市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)以厘清的鎮(zhèn)職責(zé)邊界為依據(jù),全面納入鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)中。
(三)推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法
首先,要完善審批服務(wù)一平臺(tái)。強(qiáng)化市高效政務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),將地方行政和公共服務(wù)任務(wù)結(jié)合起來,在市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))建立三級(jí)行政服務(wù)體系。加快城市社區(qū)服務(wù)建設(shè),完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。其次,我們必須成為政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一部分,通過建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的城鎮(zhèn)和村莊(社區(qū))的體系,創(chuàng)建為企業(yè)和公民辦事的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)圈,并確保全面覆蓋靠近村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的網(wǎng)站和在線服務(wù)。最后,必須建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)階段可利用的一切力量和資源,并納入現(xiàn)有辦事處來執(zhí)法,形成一個(gè)統(tǒng)一和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使相對(duì)集中的方式,按照相關(guān)法律規(guī)定,權(quán)力的行政處罰、行政強(qiáng)制措施和執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督和檢查相關(guān)的行政處罰體系,將行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到底。
(四)建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度
一是做好干部分配工作。結(jié)合工作需要和權(quán)力分散,在組織設(shè)置的范圍內(nèi)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門靈活的決策權(quán);第二,選擇和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在指標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi),表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職務(wù)可以晉升為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任;三是完善人事管理制度。為落實(shí)公開招聘、崗位管理等優(yōu)惠政策,可在國家和自治區(qū)政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高績效獎(jiǎng)金分配比例和分配基數(shù)。四是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的購買服務(wù)權(quán)利,即在財(cái)務(wù)范圍內(nèi),政府可以獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)采購。
(五)探索改革財(cái)政管理模式
首先是將財(cái)政責(zé)任與支出責(zé)任結(jié)合起來,為了促使基本公共服務(wù)的提供更加便捷和高效,繼而要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的財(cái)政權(quán)力;第二,創(chuàng)造稅收優(yōu)惠。第三,加強(qiáng)財(cái)政支持。推進(jìn)村鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),完善保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新設(shè)立的銀行、金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。
(六)創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式
要想從根本上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,就需要完善和完善基層黨建工作,建立黨建問責(zé)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委的政治、思想、組織以及作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。與此同時(shí),要在建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨組織方面作出重大努力,完善基層治理體系。作為支撐服務(wù)平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)決策的透明度、執(zhí)行方面的透明度、事務(wù)管理方面的透明度,并要注重對(duì)服務(wù)與結(jié)果進(jìn)行公開,以方便公眾獲得各種政府有用的信息。
(七)尊重基層首創(chuàng)精神
創(chuàng)新作為新時(shí)代發(fā)展的重要契機(jī),為了深化新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人事管理改革,可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)基層政府部門的革新發(fā)展。如:支持部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)試行區(qū)鎮(zhèn)一體化的管理制度;支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型社區(qū)建設(shè)和網(wǎng)格化管理,讓社區(qū)居民居家享受便捷服務(wù);支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)探索員工招聘和政府購買服務(wù)的社會(huì)管理方式;允許試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門結(jié)合實(shí)際設(shè)立具有地方特色的職能機(jī)構(gòu)。
結(jié)束語
總而言之,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部人事制度改革創(chuàng)新,不僅僅是促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革的重要舉措,還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層黨建工作實(shí)施效果有著密不可分的關(guān)系,并且對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)行政部門的現(xiàn)代化治理有著極為明顯的警示作用。因此,要從長遠(yuǎn)角度來對(duì)其工作中的關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展,繼而在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)干部人才資源的引進(jìn),有效引導(dǎo)社會(huì)輿論,為社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)化發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]寧軍綱.論我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革[J].農(nóng)技服務(wù),2017(14):156.
[2]焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析[J].現(xiàn)代國企研究,2018(20):208-209.