習(xí)近平發(fā)展縣域經(jīng)濟經(jīng)驗對鄉(xiāng)村振興的啟示

劉宇杰

摘要：1982年3月至1985年5月，習(xí)近平同志在河北正定縣先后任縣委副書記和書記，他勤政為民、銳意改革、真抓實干，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，正定在短短三年內(nèi)實現(xiàn)了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻番，向高產(chǎn)富縣邁進。習(xí)近平同志在正定發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法對我們今天的發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興仍然具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”歷史發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟是重要的抓手和突破口。縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要橋梁，也是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟交匯融合的地方，對鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性的帶動和輻射作用。

習(xí)近平曾在河北正定縣主政三年，其發(fā)展縣域經(jīng)濟的正定經(jīng)驗以及做法，對我們今天的鄉(xiāng)村振興仍具有很強的指導(dǎo)意義和參考價值。

一、念好調(diào)研經(jīng)，為制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究不深入也會影響到正確的決策。習(xí)近平非常重視調(diào)研，到正定做的第一件事情就是調(diào)研，在最初的三個月，他集中精力到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，熟悉縣情、鄉(xiāng)情和村情，摸清正定資源、經(jīng)濟、文化、教育、人才等各方面的情況。習(xí)近平也經(jīng)常搞問卷調(diào)查，在縣城大集時發(fā)放給老百姓，聽取老百姓對政府工作的反映和意見。除了身體力行外，習(xí)近平還給縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)寫信，提議大家每年抽出三分之一的時間深入基層調(diào)研，指導(dǎo)工作，解決問題。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，習(xí)近平根據(jù)正定縣交通發(fā)達，靠近大城市的實際情況，有針對性地提出了半城郊型的經(jīng)濟發(fā)展思路，帶領(lǐng)全縣人民艱苦奮斗，真抓實干，在3年內(nèi)實現(xiàn)了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻番的目標。我國有2200多個縣，自然資源稟賦和地理條件千差萬別，鄉(xiāng)村振興不會只有一種模式、一種路徑，因此，需要我們撲下身子、深入基層一線調(diào)查了解不同縣域的基本情況，摸清底數(shù)，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上形成因地制宜的發(fā)展思路，進而指導(dǎo)好鄉(xiāng)村振興的具體實踐。

二、念好產(chǎn)業(yè)興旺經(jīng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐

長期以來，正定是河北的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)窮縣，以糧食種植為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入較低。習(xí)近平提出半城郊型的經(jīng)濟發(fā)展思路后，正定大力開展多種經(jīng)營，大搞農(nóng)工商、一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，把正定經(jīng)濟帶入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建立起農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)體系、農(nóng)村工業(yè)體系和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后體系，走上農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，使過去單一種植的小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘_萬象的大農(nóng)業(yè)，與此同時，正定也強調(diào)無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活，非常重視工業(yè)、商業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展，使過去的農(nóng)業(yè)一家獨大轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和融合發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興，首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，對于縣域經(jīng)濟來講，產(chǎn)業(yè)興旺也是題中應(yīng)有之義。從正定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的實踐可以看出，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活的邏輯對當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟依然適用?？h級城市要主動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，利用縣級城區(qū)貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的天然屬性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，有效增加農(nóng)業(yè)附加值，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使發(fā)展的成果更多惠及“三農(nóng)”。在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元發(fā)展，在加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上做足文章。

三、念好人才經(jīng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。正定為了發(fā)展經(jīng)濟，求賢若渴，千方百計招攬和開發(fā)人才。一是外招。1983年3月，正定制定了招賢納士的九條規(guī)定，在報刊上廣為宣傳，當(dāng)年就引進各類技術(shù)人員46人，新上項目58個，工業(yè)產(chǎn)值增加到九千多萬元。二是內(nèi)用。對縣里的知識分子和專業(yè)技術(shù)人員進行普查，登記造冊，摸清底數(shù);根據(jù)實際需要合理安排各類人才的工作，做到才盡其用;對有大才者大膽選用，讓他們抓一線，獨當(dāng)一面。三是上請。聘請外地的專家、教授和知名人士五十多人當(dāng)顧問，請他們進行政策論證，幫助技術(shù)攻關(guān)，提供經(jīng)濟信息等。四是下挖。即在商品經(jīng)濟中發(fā)現(xiàn)一批脫貧致富的典型，發(fā)揮他們在廣大群眾中的示范帶頭作用，搞活經(jīng)濟。五是近補。通過業(yè)余教育、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種形式，提高廣大干部職工的理論文化和科學(xué)技術(shù)水平，先后培訓(xùn)各類人員八千多人。六是遠育。抓好教育，通過正規(guī)教育和民間辦學(xué)，搞好人才培養(yǎng)。正定的人才開發(fā)措施對我們當(dāng)前的縣域經(jīng)濟發(fā)展很好的借鑒作用，外招和上請是引進外來人才，內(nèi)用、下挖、近補和遠育是挖掘和培養(yǎng)用好本地人才，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，必須實施好人才開發(fā)戰(zhàn)略，在引進外來人才和用好本地人才上下功夫。新時期念好人才經(jīng)，向外要大力開展招才引智，出臺購房補貼、生活補貼、創(chuàng)業(yè)貸款等方面優(yōu)惠政策，引進“高精尖缺”型人才和專業(yè)技術(shù)型人才等群體，推動人才要素流向縣城，服務(wù)鄉(xiāng)村;向內(nèi)要盤活本地人才資源，全面梳理本土的各類人才，分級分類健全本土人才信息庫，人盡其才，才盡其用，推動本土人才助力縣域經(jīng)濟發(fā)展;搭建創(chuàng)業(yè)平臺，在鄉(xiāng)村搭建創(chuàng)業(yè)農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)合作社等平臺，在工業(yè)園區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器等平臺，為各類人才提供施展才華的舞臺。

四、念好作風(fēng)經(jīng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)關(guān)系到黨的形象、關(guān)系到發(fā)展縣域經(jīng)濟各項舉措的成敗。習(xí)近平非常重視作風(fēng)建設(shè)，針對正定當(dāng)時突出的作風(fēng)問題，他提出縣委領(lǐng)導(dǎo)班子需要遵守的六項規(guī)定，即總攬全局，抓大事;反對官衙作風(fēng)，注重工作實效;搞好“一班人”團結(jié)，維護縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一;以身作則，不搞不正之風(fēng);加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平;樹立雄心壯志，為四化爭先創(chuàng)優(yōu)。六項規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部定下規(guī)矩，形成制度，使干部作風(fēng)有了很大的改變。此外，習(xí)近平大量削減文山會海，規(guī)定每周有兩天“無會日”，增加落實干工作的時間。從正定作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗可以看出，建立和完善相關(guān)制度是確保干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有力武器。通過建立和完善崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、執(zhí)法責(zé)任制和失職追究制等制度，明確崗位職責(zé)、量化工作標準、規(guī)范干部行為，形成按制度辦事、靠制度管人的作風(fēng)建設(shè)機制，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證。

綜上所述，習(xí)近平發(fā)展縣域經(jīng)濟的正定經(jīng)驗體現(xiàn)在基層調(diào)研、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人才、加強作風(fēng)建設(shè)等多個方面，對我們今天縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興仍然具有很強的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

參考文獻

[1] 中央黨校采訪實錄編輯室.習(xí)近平在正定[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[2] 習(xí)近平.知之深 愛之切[M].河北：河北出版社傳媒集團、河北人民出版社，2015.

[3] 崔瑞梅. 習(xí)近平“三農(nóng)”思想研究綜述[J]. 科技管理，2019（1）：1-2.

[4]曾憲祿，鄭興明. 習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想初探[J]. 哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2016（4）：1-4.

[5] 朱信凱，張晨，楊曉婷. 習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想及十八大以來的實踐[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017（9）：1-12.

[6] 趙玲玲，曾力寧. 習(xí)近平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想研究[J]. 長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（5）：47-51.