圍繞三農(nóng)問(wèn)題的村莊規(guī)劃編制思路初探

李青　陳依祥

摘 要：本文以恩施州來(lái)鳳縣漫水鄉(xiāng)油房坳村為例，在充分解讀國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)用性村莊規(guī)劃新要求的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃背景、規(guī)劃思路和規(guī)劃布局3個(gè)方面簡(jiǎn)要闡述其圍繞三農(nóng)問(wèn)題的村莊規(guī)劃編制思路，以期為未來(lái)的村莊規(guī)劃編制提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;農(nóng)業(yè);農(nóng)民;村莊規(guī)劃

中圖分類號(hào)：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201015049

2020年中央一號(hào)文件公布，連續(xù)17a聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展開啟了新的征程。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題的破解也始終是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心問(wèn)題。

1 油房坳村概況

油房坳村隸屬于恩施州來(lái)鳳縣，地處湖南湖北交界，背靠酉水河，距離漫水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)約5km，因歷史上盛產(chǎn)金絲桐油、茶油而聞名，素有“小武陵”之美譽(yù)。村內(nèi)自然資源優(yōu)越，山溪洞峽，農(nóng)田阡陌;人文資源豐富，鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，油茶聞名。周邊分布有百福司風(fēng)景區(qū)、卯洞峽、阿塔峽以及湘西烏龍山大峽谷等多處景點(diǎn)。2018年，浙商李永剛先生在油房坳村成立了來(lái)鳳縣默鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，并全面開展“武陵溪上田園綜合體”項(xiàng)目建設(shè)，很大程度上推動(dòng)了油房坳村的發(fā)展。但在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的大背景下，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃和項(xiàng)目策劃已經(jīng)不能適應(yīng)未來(lái)村莊建設(shè)的管理和實(shí)施，更不能有效引導(dǎo)村莊的可持續(xù)發(fā)展，亟需通過(guò)新時(shí)代要求下的村莊規(guī)劃編制來(lái)規(guī)范村莊的各項(xiàng)建設(shè)行為，并考慮以“三農(nóng)”問(wèn)題為基礎(chǔ)，制定科學(xué)有效、通俗易懂的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

2 圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)劃背景研究

2.1 農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)村問(wèn)題主要集中在2方面，分別是農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)（包括基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)）問(wèn)題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。國(guó)家空間規(guī)劃體系改革和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)村莊建設(shè)提出了新的邏輯和要求。村莊規(guī)劃已明確為法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)[1]。明確村莊規(guī)劃任務(wù)，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃已是大勢(shì)所趨。

因此，如何綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，使其既能指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)，又能落實(shí)生態(tài)保護(hù)，解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，是本次村莊規(guī)劃中的難點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要集中在如何利用越來(lái)越少的土地和水資源、越來(lái)越少并且越來(lái)越貴的勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志[2]。

如今，碧桂園養(yǎng)豬，恒大搞糧油奶制品，美團(tuán)孵化“未來(lái)食物農(nóng)場(chǎng)”，騰訊打造“智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)”……未來(lái)二三十年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)重要的增長(zhǎng)極。

大農(nóng)業(yè)的出路在效率，而小農(nóng)業(yè)的出路在價(jià)值。作為山地鄉(xiāng)村的油房坳村，既然難以從數(shù)量上保證供給，那么如何整合一二三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)附加值，滿足個(gè)性化消費(fèi)需求，發(fā)展特色、有機(jī)、精品農(nóng)業(yè)，是本次村莊規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.3 農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)民問(wèn)題即是與農(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，主要集中在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和各種社會(huì)權(quán)利2方面。習(xí)總書記曾說(shuō)，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”。有頭腦、有遠(yuǎn)見、有闖勁的新農(nóng)人是未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，不僅要懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘜I(yè)化的新技術(shù)，也要有洞察市場(chǎng)變化的經(jīng)營(yíng)能力，還要有創(chuàng)新能力，如學(xué)會(huì)利用信息化技術(shù)和金融來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓沉睡的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活起來(lái)已成為鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

目前，全國(guó)精準(zhǔn)脫貧工作已進(jìn)入最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，恩施州脫貧工作成效顯著，有望提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧“摘帽”目標(biāo)，即迎來(lái)后脫貧時(shí)代。如何有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，帶動(dòng)全民富裕將是未來(lái)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。

3 圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)劃思路研究

為融入國(guó)家美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)大環(huán)境，結(jié)合各級(jí)地方政府所提出的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和措施，綜合考慮油房坳村發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)狀分析的問(wèn)題，在油房坳村村莊規(guī)劃中，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)狀問(wèn)題梳理，展開規(guī)劃思考。通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地提出村莊發(fā)展建設(shè)的相關(guān)策略，力將油房坳村打造為漫水鄉(xiāng)乃至來(lái)鳳縣的鄉(xiāng)村振興示范村。

3.1 農(nóng)村問(wèn)題解決思路

建立國(guó)土空間體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。以“原生化”和“現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞，通過(guò)農(nóng)田、水體、山地等鄉(xiāng)野原始環(huán)境展現(xiàn)自然優(yōu)美的原野風(fēng)貌，使用鄉(xiāng)土材料進(jìn)行村莊建筑立面改造及環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，以適當(dāng)超前的標(biāo)準(zhǔn)配建基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以自然山水和生態(tài)基底為本底，合理布局村莊居民點(diǎn)用地和生產(chǎn)用地，促進(jìn)村莊與自然山水格局的有機(jī)融合。結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保障、生態(tài)紅線劃定等多項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀村域用地進(jìn)行梳理。布局謀劃特色村落布局，既保留村莊歷史文化的傳承，也滿足村民住房建設(shè)的需要，提出適合油房坳村實(shí)際的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”為前提，引導(dǎo)村落形成，達(dá)到農(nóng)村生態(tài)之美的目標(biāo)。

3.1.1 生態(tài)先導(dǎo)

堅(jiān)持生態(tài)先導(dǎo)，優(yōu)先布局基本農(nóng)田、公益林保護(hù)區(qū)、水域、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等非建設(shè)空間。嚴(yán)守基本農(nóng)田和國(guó)家級(jí)公益林，保障耕地面積，維護(hù)生態(tài)植被，提升生態(tài)功能。

3.1.2 村莊建設(shè)

以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)美麗宜居新村建設(shè)，尊重鄉(xiāng)村格局和山水脈絡(luò)，注重保護(hù)自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑，不斷改善人居環(huán)境，營(yíng)造一種鄉(xiāng)村式生活。

3.2 農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決思路

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多元發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。以“智慧”和“融合”為關(guān)鍵詞，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并依托現(xiàn)有的武陵溪上田園綜合體進(jìn)行核心生產(chǎn)開發(fā)，與農(nóng)產(chǎn)品深加工結(jié)合，增加產(chǎn)品推廣環(huán)節(jié)，結(jié)合地方文化配建農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，打造真正的“六次產(chǎn)業(yè)”園區(qū)。

利用現(xiàn)狀的133.33hm2油茶和33.33hm2藤茶作為油房坳村的產(chǎn)業(yè)龍頭，通過(guò)試點(diǎn)示范，逐步樹立品牌，形成規(guī)范，凝聚人氣和人心，進(jìn)而帶動(dòng)周邊有種植條件的村進(jìn)行規(guī)劃、布局，打造漫水鄉(xiāng)過(guò)萬(wàn)畝的高效大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、綠色生態(tài)內(nèi)循環(huán)的農(nóng)業(yè)基地，使其符合“三生融合”發(fā)展的典范。最終以“茶”為龍頭，實(shí)現(xiàn)特色崛起，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之強(qiáng)的目標(biāo)。

3.2.1 抓特色建基地

嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展本地特色的油茶、藤茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展水果、蔬菜、特色養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；N植基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2.2 成鏈條重品牌

緊密結(jié)合現(xiàn)有的武陵溪上田園綜合體，用綠色工業(yè)化理念發(fā)展“茶”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以綠色、健康、原生態(tài)為主題，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升“茶”產(chǎn)品加工能力，切實(shí)提高“茶”產(chǎn)品質(zhì)量，圍繞品牌建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，讓農(nóng)副產(chǎn)品就地“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)“二產(chǎn)”，提升附加值。

3.2.3 保銷售增效益

推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)旅對(duì)接，讓產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)食堂、進(jìn)酒店。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，打造“從田園到餐桌”的靈敏需求鏈和快捷供應(yīng)鏈，使“小生產(chǎn)”對(duì)接上“大市場(chǎng)”。

3.3 農(nóng)民問(wèn)題解決思路

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧形式，共享美好生活成果。以“職業(yè)化”和“信息化”為關(guān)鍵詞，結(jié)合合作社、新農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和地方旅游服務(wù)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;確保信息服務(wù)站、惠農(nóng)信息入戶等項(xiàng)目推進(jìn)，保證農(nóng)民能夠了解市場(chǎng)環(huán)境，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的根本是利益問(wèn)題，利益問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題。把發(fā)展富硒“茶”產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的法寶，依托“武陵溪上田園綜合體”項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。建立鎮(zhèn)村一體的產(chǎn)業(yè)布局和交通格局，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)村公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施。美化村域內(nèi)村民聚居地的生活環(huán)境，完善村民的生活配套需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活之富的目標(biāo)。

3.3.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

增加農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入。進(jìn)行農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高種植效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;深化改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入;落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。

3.3.2 完善民生配套

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善市政配套建設(shè)，積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治，積極解決現(xiàn)狀給水問(wèn)題、污水排放和垃圾處理等問(wèn)題，推行建筑風(fēng)貌改造，不斷改善農(nóng)村生活條件、美化生活環(huán)境，持續(xù)改善人居環(huán)境。

3.3.3 加強(qiáng)文化營(yíng)造

挖掘村域文化，樹立標(biāo)志性本土文化品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，扎實(shí)開展“好家風(fēng)好家訓(xùn)”活動(dòng)，制定“村規(guī)民約”，提升村民素質(zhì)。增強(qiáng)村民文化體驗(yàn)，豐富業(yè)余生活，通過(guò)文化營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)文化興村。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)部分企業(yè)家、專家學(xué)者、規(guī)劃師、建筑師等技能人才參與到綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，同時(shí)通過(guò)短期培訓(xùn)、示范村考察等方式，培育出一批新型職業(yè)農(nóng)民。健全以漫水鄉(xiāng)文化站為龍頭、油房坳村委會(huì)為陣地、多元文化推廣為方式的基層公共文化體系，完善“農(nóng)家書屋”和村民活動(dòng)廣場(chǎng)，提升文藝活動(dòng)配套場(chǎng)地設(shè)施，讓村民能更舒適便捷地享受到豐富的文化大餐。

4 圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)劃布局研究

在本次村莊規(guī)劃中通過(guò)“三農(nóng)”和“三生”的統(tǒng)籌分析，謀劃油房坳未來(lái)的“三生”空間。依托油房坳村及周邊區(qū)域豐富的自然和人文資源，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的管控和美麗鄉(xiāng)居環(huán)境的改造，從而創(chuàng)建村美民富、宜居宜游宜業(yè)新型鄉(xiāng)村，并努力打造以農(nóng)文旅融合為發(fā)展方向，以鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)為特色的原生境靜謐山居主題村落和鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。

4.1 生產(chǎn)空間布局

選擇村域北側(cè)和東側(cè)農(nóng)田作為農(nóng)產(chǎn)品集中種植區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品耕種，主要種植油茶、藤茶和果蔬等。將這些農(nóng)產(chǎn)品全部集中在這2個(gè)區(qū)域，可以更好地集中管理，形成種植基地，使村內(nèi)的特色種植產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

選擇村域西南側(cè)部分建設(shè)用地作為農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀已建成的茶油藤茶加工車間，主要布置一些產(chǎn)業(yè)用地和配套附屬設(shè)施用地，用于服務(wù)村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)。

4.2 生態(tài)空間布局

依托油茶和藤茶規(guī)模種植形成的獨(dú)特景觀，結(jié)合山體林地的步行道、觀景平臺(tái)等設(shè)施的打造，強(qiáng)化田園景觀的體驗(yàn)性和觀賞性。利用空地、谷地進(jìn)行景觀植物種植，打造村莊環(huán)境品質(zhì)，引導(dǎo)村民建房統(tǒng)一建筑風(fēng)貌，體現(xiàn)油房坳土苗建筑特色。

4.3 生活空間布局

結(jié)合村委會(huì)、衛(wèi)生室和活動(dòng)廣場(chǎng)等一些最為主要的公服用地建設(shè)綜合服務(wù)中心區(qū)。村委會(huì)周邊設(shè)置全套的設(shè)施供村民使用，同時(shí)配套便民服務(wù)、休閑娛樂健身等設(shè)施，完善功能，供來(lái)這里游玩的人休閑、游覽。

在村域南側(cè)和東南側(cè)結(jié)合“武陵溪上田園綜合體”項(xiàng)目發(fā)展村內(nèi)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，打造旅游配套服務(wù)區(qū)，主要提供一些旅游配套服務(wù)設(shè)施所需的體驗(yàn)、游覽和管理用地，為村域旅游發(fā)展提供便利，使之更為完善。

5 小結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”與“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)[3]。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為主線，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三生”的統(tǒng)籌為目標(biāo)，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃背景、現(xiàn)狀解讀、規(guī)劃思路、規(guī)劃策略以及規(guī)劃布局的研究，進(jìn)而展開村莊規(guī)劃的編制，無(wú)疑是對(duì)未來(lái)村莊規(guī)劃編制思路的一種新的探索。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 周康）

收稿日期：2020-08-24

作者簡(jiǎn)介：李青（1988-），女，碩士，園林工程師。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì);陳依祥（1989-），男，本科，城鄉(xiāng)規(guī)劃工程師。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。