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    殘次林地土地開(kāi)發(fā)的流程及意義

    2020-11-06 05:55:41莊海海
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2020年19期
    關(guān)鍵詞:土地開(kāi)發(fā)

    摘 要:殘次林地作為新增耕地來(lái)源,突破了傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)范圍,極大緩解了近年來(lái)耕地占補(bǔ)平衡后備資源不足等問(wèn)題,對(duì)我國(guó)堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線(xiàn)有著重要意義。通過(guò)對(duì)定邊縣磚井鎮(zhèn)候場(chǎng)村曹伙場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的梳理,可以更加清晰地認(rèn)知?dú)埓瘟值赝恋亻_(kāi)發(fā)的流程以及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益,對(duì)今后全國(guó)大范圍開(kāi)展殘次林地土地開(kāi)發(fā)有一定的借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:土地開(kāi)發(fā);耕地占補(bǔ)平衡;殘次林地

    中圖分類(lèi)號(hào):S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19754/j.nyyjs.20201015019

    引言

    耕地是人類(lèi)最為寶貴的資源,是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障。糧食安全無(wú)小事,城市化和工業(yè)化使我國(guó)的耕地面積大幅減少,耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度,對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。耕地占補(bǔ)平衡是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于組織、實(shí)施、管理開(kāi)墾新的耕地的各項(xiàng)開(kāi)支[1-3]。土地開(kāi)發(fā)是耕地占補(bǔ)平衡常用的手段,是對(duì)尚未利用但自然條件適宜或允許被開(kāi)發(fā)為某種用途,且有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地,采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,包括荒山、荒地、荒水和灘涂[4]。

    截至2016年底,全國(guó)耕地后備資源總面積為535.28萬(wàn)hm2,與2003年的調(diào)查結(jié)果相比減少近20萬(wàn)hm2。其中,集中連片的耕地后備資源188.80萬(wàn)hm2,占35.3%;零散分布的后備資源346.47萬(wàn)hm2,占64.7%[5]。根據(jù)水資源利用限制等條件分析,近期可開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源約62.68萬(wàn)hm2,另外314.80萬(wàn)hm2受水資源利用限制,短期內(nèi)不適宜開(kāi)發(fā)利用,通過(guò)開(kāi)發(fā)坑塘、田坎等農(nóng)用地和未利用地實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”已遇到了瓶頸,亟需擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑[6,7]。為此,原國(guó)土資源部于2017年12月11日下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》文件,明確“對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地,經(jīng)縣級(jí)人民政府組織組織可行性評(píng)估論證、省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍,新增耕地用地占補(bǔ)平衡”,首次將園地、林地作為新增耕地來(lái)源,突破了傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)范圍[8]。

    定邊縣土地資源豐富,是陜西省地廣人稀的大縣之一,有“糧倉(cāng)油海”的美譽(yù)。北部風(fēng)沙灘區(qū)土地資源遼闊,區(qū)域內(nèi)土壤沙化松軟、地下水資源相對(duì)豐富,南部為黃土高原西北段,地勢(shì)高低起伏,溝壑密布,區(qū)域內(nèi)土地資源遼闊,發(fā)展規(guī)?;?、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得天獨(dú)厚。在此背景下,為了提高土地利用效率,促進(jìn)耕地質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)三位一體保護(hù),確保耕地占補(bǔ)平衡,定邊縣國(guó)土開(kāi)發(fā)整理中心啟動(dòng)了定邊縣2019年第3批殘次林地土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

    1 項(xiàng)目區(qū)概況

    定邊縣位于陜西省西北部,屬陜北黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原的過(guò)渡地帶。氣候?qū)侔敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候,春季干燥氣溫回升快,降水較少,多大風(fēng)及風(fēng)沙天氣,春末夏初常有冰雹;夏季多偏南及東南風(fēng),炎熱多雨,日溫差大,7、8月多雷陣雨、暴雨及大風(fēng)天氣;秋季涼爽濕潤(rùn),氣溫下降快;冬季多偏北及西北風(fēng),寒冷干燥,降雪稀少,封凍期較長(zhǎng)。多年平均氣溫9.0℃,7月份最高,多年月平均氣溫 23.0℃,無(wú)霜期 141d,絕對(duì)無(wú)霜期 110d[9]。定邊縣北部為毛烏素沙漠南緣,地勢(shì)開(kāi)闊平緩;南部為黃土高原西北段,地勢(shì)高低起伏,溝壑密布。依據(jù)地貌成因類(lèi)型及形態(tài)類(lèi)型,可以將地質(zhì)地貌分為剝蝕梁狀低山區(qū)(白于山區(qū));剝蝕、侵蝕梁、塬區(qū);侵蝕、堆積河谷階地區(qū)及風(fēng)蝕、堆積沙漠灘地區(qū)。

    項(xiàng)目區(qū)所在的磚井鎮(zhèn)土地廣闊,屬農(nóng)牧大鎮(zhèn),鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自?xún)?yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、蕎麥、甜瓜、羊、雞、豬等幾大產(chǎn)業(yè),殘次林地土地開(kāi)發(fā)的社會(huì)認(rèn)可度高。近年來(lái)連續(xù)獲得玉米、馬鈴薯、球莖甘藍(lán)、地膜辣椒等10多項(xiàng)全國(guó)單產(chǎn)最高紀(jì)錄,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過(guò)國(guó)家整縣環(huán)評(píng),馬鈴薯、蕎麥、羊肉經(jīng)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)受地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù),其中定邊蕎麥粉被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)評(píng)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目區(qū)位于磚井鎮(zhèn)候場(chǎng)村,地理坐標(biāo)介于E107°48'17"~107°56'50",N37°32′51″~37°38'30"(圖1)。

    2 殘次林地土地開(kāi)發(fā)的一般流程

    殘次林地土地開(kāi)發(fā)工作內(nèi)容大致分為施工前、施工、施工后。圖2為施工前的一般流程。

    2.1 收集資料

    原國(guó)土資源部明確可納入土地整治范圍的園地、殘次林地需至少滿(mǎn)足以下條件:歷史形成、未納入耕地保護(hù)范圍、園地和殘次林地等[10]。具體細(xì)化要求如下。

    2.1.1 地類(lèi)要求

    納入土地整治范圍的地塊地類(lèi)必須為園地和有林地,且不帶“K”,因?yàn)榘凑諛I(yè)務(wù)管理規(guī)定,帶“K”的農(nóng)用地視為耕地。

    2.1.2 范圍要求

    未納入耕地保護(hù)范圍,意味著地塊不得在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),地塊不位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

    2.1.3 歷史形成認(rèn)定

    全國(guó)第2次土地調(diào)查前地類(lèi)和最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中地類(lèi)都屬于園地和林地的,視為歷史形成的。

    2.1.4 面積要求

    可開(kāi)發(fā)園地和殘次林地最小上圖面積不小于0.033hm2。

    依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(國(guó)土資規(guī)[2017]13號(hào)),定邊縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)縣域內(nèi)符合文件要求的進(jìn)行篩選,選擇符合土地開(kāi)發(fā)的地塊納入土地整治范圍,作為定邊縣第3批次殘次林地項(xiàng)目實(shí)施。

    2.2 業(yè)內(nèi)判讀

    通過(guò)遙感影像資料、土地利用現(xiàn)狀資料、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫(kù)交叉判讀,提取出可進(jìn)行殘次林地土地開(kāi)發(fā)的地塊。提取出的地塊應(yīng)當(dāng)不屬于林地范圍(生態(tài)林、公益林和經(jīng)濟(jì)林等),且不位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi),適宜開(kāi)發(fā),水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)需同意。

    按照《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(國(guó)土資規(guī)[2017]13號(hào)),定邊縣組織發(fā)展改革和科技局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門(mén)對(duì)定邊縣第3批殘次林項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證,明確項(xiàng)目坐標(biāo)內(nèi)地塊均不在定邊縣林業(yè)重點(diǎn)保護(hù)范圍,屬于退化殘次林地。

    2.3 外業(yè)核查

    將提取出的地塊制作為外業(yè)調(diào)查底圖,項(xiàng)目申報(bào)單位的工作人員對(duì)每一個(gè)準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容應(yīng)包括地塊坐標(biāo)的準(zhǔn)確性;地塊土地權(quán)屬情況;地塊土地的基本情況,如種植作物、年產(chǎn)量、是否為水澆地、灌溉水量等;地塊所屬行政村、自然村、承包人是否同意開(kāi)發(fā);地塊所屬行政村、自然村、承包人對(duì)地塊開(kāi)發(fā)的期望目標(biāo);采取地塊內(nèi)的土壤、水澆地水樣用于檢測(cè)分析。

    2.4 內(nèi)業(yè)作業(yè)

    外業(yè)調(diào)查人員將調(diào)查內(nèi)容反饋到內(nèi)業(yè)工作人員,內(nèi)業(yè)工作人員將調(diào)查數(shù)據(jù)處理匯總,依據(jù)土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作項(xiàng)目報(bào)告、預(yù)算、圖件等,上報(bào)縣、市有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)。

    定邊縣磚井鎮(zhèn)候場(chǎng)村曹伙場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)總面積134.8512hm2。其中,水澆地13.8015 hm2,旱地9.5440hm2,喬木林地7.3999hm2,灌木林地46.0952hm2,其它林地8.0675hm2,天然牧草地49.7571hm2,其它草地0.0912hm2,沙地0.0947hm2。本項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)表1。

    通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤采樣分析,地表土壤類(lèi)型為粘土,土壤呈深棕色,有機(jī)質(zhì)含量偏低,在2.58g·kg-1以上,土壤呈堿性,土壤肥力不足,但耕性良好,適合于種植各種農(nóng)作物。通過(guò)耕作熟化可以改變土壤性狀。總體土壤比較貧瘠,可以通過(guò)種草、秸桿還田、增施生物有機(jī)肥料等措施,增加有機(jī)質(zhì)含量,培肥地力,土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況經(jīng)改良后適于農(nóng)作物生長(zhǎng)。采樣檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

    根據(jù)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005),水澆地的pH值要在5.5-8.5,全鹽量在非鹽堿地地區(qū)為≤1000mg·L-1 ,鹽堿土地區(qū)有條件的可適當(dāng)放寬至≤ 2000mg·L-1。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有井水樣檢測(cè)結(jié)果(表3),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水基本符合農(nóng)田灌溉對(duì)水質(zhì)的要求。

    3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    項(xiàng)目建設(shè)的主要工程措施包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。項(xiàng)目區(qū)建成后應(yīng)滿(mǎn)足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)需要;合理布置耕作田塊,保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全;田間基礎(chǔ)設(shè)施占有率應(yīng)不高于8%,建成后的耕地質(zhì)量達(dá)到所在地區(qū)的較高等別,基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15a。

    3.1 土地平整工程

    按照《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,田塊劃分以道路、田坎作為骨架,劃塊定方。表土剝離厚度為20~30cm,土地平整田面坡降控制在1/400左右,坡面平整度在施工時(shí)控制在±5cm以?xún)?nèi),耕作層厚度應(yīng)達(dá)到20cm以上,有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上。

    根據(jù)《農(nóng)田土壤培肥技術(shù)規(guī)范》(DB 61/T 966)要求,土地平整后,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的所有新增耕地進(jìn)行土壤改良,以旋耕施肥為主,旋耕深度>25cm,肥料采用生物有機(jī)肥,施肥深度>20cm,培肥后有機(jī)質(zhì)含量>6g·kg-1。

    3.2 灌溉與排水工程

    新建水源工程按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50288-2018)和《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,使灌溉保證率達(dá)到85%以上。

    3.3 田間道路工程

    根據(jù)《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》要求,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,田間道路采用砂石路面或者磚鋪路面,砂石路面寬4.0m,兩側(cè)路肩各0.5m,面層厚20cm,下部墊土厚30cm,壓實(shí)系數(shù)達(dá)到0.93,轉(zhuǎn)彎半徑>15m;側(cè)鋪磚路路面寬4.0m,兩側(cè)路肩各0.5m,側(cè)鋪磚路面厚12cm,下部墊素土夯實(shí)厚30cm,素土路基壓實(shí)系數(shù)達(dá)到0.93,轉(zhuǎn)彎半徑>15m。

    生產(chǎn)路采用素土碾壓,壓實(shí)系數(shù)達(dá)到0.93,路寬3.5m,墊土壓實(shí)層厚30cm,高出地面30cm。

    3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

    在田塊劃分單元區(qū)間結(jié)合道路建設(shè)布置田間防護(hù)林網(wǎng),道路兩側(cè)各栽種1行或2行,采用喬灌結(jié)合,喬木采用樟子松,灌木采用紅柳,林帶行距1.5m,株距3.0m。樟子松高度不小于2.0m,冠幅不小于0.8m,土球?yàn)?0cm×40cm;紅柳高度不小于0.8m。田間防護(hù)林在地塊周邊布設(shè)6行防護(hù)林,采用喬灌結(jié)合,喬木采用新疆楊,灌木采用紅柳,林帶行距1.5m,株距1.5m,新疆楊胸徑>4cm,定桿高3.5m,紅柳高度不小于0.8m。

    4 項(xiàng)目實(shí)施后效益分析

    項(xiàng)目審批通過(guò)后依據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,施工后組織驗(yàn)收。在土地整治項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工后的績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)需遵循客觀公正原則,績(jī)效評(píng)價(jià)工程應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,公平合理地進(jìn)行評(píng)價(jià);科學(xué)規(guī)范原則,績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照規(guī)范的評(píng)價(jià)程序,采用定量和定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法,科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評(píng)價(jià)結(jié)果。

    4.1 社會(huì)效益分析

    工程建設(shè)社會(huì)效益顯著,項(xiàng)目實(shí)施后,可新增耕地110.0022hm2,新增耕地率81.58%,提高了土地利用率,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,對(duì)確保當(dāng)?shù)丶Z食安全,提高人民生活水平有重要的現(xiàn)實(shí)意義;提高了水資源利用效率,節(jié)約了當(dāng)?shù)貜涀阏滟F的水資源,在增加土地產(chǎn)出率的同時(shí),為工業(yè)、生態(tài)、生活發(fā)展節(jié)余了可貴的資源,提供了支撐和保障;促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;陌l(fā)展,增強(qiáng)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁,對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和快速發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

    4.2 生態(tài)效益分析和環(huán)境影響分析

    4.2.1 定量分析

    項(xiàng)目實(shí)施后,可新增耕地110.0022hm2,提高了土地的利用率。土地墾殖率是衡量土地利用率的一個(gè)重要指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)總面積134.8512hm2,建設(shè)規(guī)模134.8512hm2,整理前耕地面積23.3455hm2,整理后耕地面積133.3477hm2。本項(xiàng)目整理后土地墾殖率大幅度提高,達(dá)到98.89%。

    整理后土地墾殖率=(耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)總面積)×100%

    =(133.3477÷134.8512)×100%=98.89%

    4.2.2 定性分析

    通過(guò)配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加了植被覆蓋率,優(yōu)化了林帶結(jié)構(gòu),改善了生態(tài)環(huán)境,增加了抗御自然災(zāi)害的能力,使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀,為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妱?chuàng)造了優(yōu)美的居住環(huán)境。

    4.2.3 環(huán)境影響分析

    在項(xiàng)目施工過(guò)程中,會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響,主要表現(xiàn)為工程開(kāi)挖、機(jī)械碾壓破壞原有的表土和植被,破壞當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的生存環(huán)境;同時(shí)工程施工也會(huì)產(chǎn)生噪音、粉塵以及廢渣等。但在項(xiàng)目實(shí)施完成后,項(xiàng)目區(qū)將形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),具有較好的景觀效益和環(huán)境效益。

    4.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

    項(xiàng)目實(shí)施后,新增耕地面積110.0022hm2。通過(guò)土壤改良措施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),經(jīng)過(guò)幾年耕種以后,土地生產(chǎn)力可大幅度提高。

    種植以玉米為例,項(xiàng)目實(shí)施后,按照當(dāng)?shù)靥飰K平均產(chǎn)量計(jì)算,由于增加土壤改良等措施,旱地成本由原來(lái)的6000元·hm-2增加到7500元·hm-2,產(chǎn)量由原來(lái)的4500kg·hm-2增加到8250kg·hm-2;水澆地成本由原來(lái)的7500元·hm-2增加到9000元·hm-2,產(chǎn)量由原來(lái)的7500kg·hm-2增加到10500kg·hm-2。

    項(xiàng)目實(shí)施后,耕地面積達(dá)到133.3477hm2,按照當(dāng)前玉米收購(gòu)價(jià)2.0元·kg-1計(jì)算,扣除生產(chǎn)成本,增加糧食增產(chǎn)計(jì)算成果見(jiàn)下表4。

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    (責(zé)任編輯 李媛媛)

    收稿日期:2020-08-05

    作者簡(jiǎn)介:莊海海(1993-),男,碩士,助理工程師,研究方向:土地工程。

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